Прокурорский надзор в РФ: сущность и общий порядок осуществления - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Прокурорский надзор в РФ: сущность и общий порядок осуществления

Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Глава I. Сущность прокурорского надзора как специфического вида гос ударственной деятельности в РФ
1.1 Прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности в РФ: понятие и предмет
1.2 Прокуратура РФ и состояние законности в стране
Глава II. Общий порядок осуществления прокурорского надзора в РФ
2.1 Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ
2.2 Цели и за дачи прокурорского надзора в РФ
2.3 Принципы организаци и и деятельности прокуратуры РФ
государство законность надзор прокуратура
Прокурорский надзор и вся правоохранительная деятельность прокурат уры - важнейшая гарантия защиты государства; прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц независимо от формы собственности. Поэтому и государство и общество заинтересованы в том, чтобы деятельность прокуратуры была наиболее результативной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.
Я считаю, что, несмотря на многочисленные публикации и разработки по прокурорскому надзору, есть немало проблем и вопросов, связанных с ней. Дело в том, что исследуются общие вопросы, в принципе никем не оспариваемые, а конкретные проблемы не особенно. Я решил не злоупотреблять учебной литературой. Чем больше я читал учебников (что уж говорить об учебных пособиях!), тем больше понимал, как в них много общих слов и мало конкретных вещей. В специальной литературе, как я неоднократно замечал, слишком большое внимание уделяется истории прокурорского надзора, при этом основной замысел работы теряется. Или же приводится неоправданно много конкретики, а на основной вопрос ответ получается пространным. В целом в литературе поднимаются общие вопросы - сущность, порядок осуществления, принципы прокурорского надзора. Но, например, предмет прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности почему-то дружно проигнорирован. Наверное, нет смысла ссылаться на конкретную литературу, где такой вопрос поднимается, но которую я не использовал в дипломной работе по причине того, что в ней написано «обо всём ни о чём» или вовсе не о том.
Цель дипломной работы - ответить на два главных вопроса дипломной работы: сущность прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности в РФ и общий порядок его осуществления; попытаться решить научные проблемы, так или иначе связанные с прокурорским надзором; занять определённую позицию по спорным моментам. В заключении я конкретно указал, как достигнута эта цель.
«Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься:
специфический вид государственной деятельности;
самостоятельная отрасль юридической науки;
учебная дисциплина» Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 10. .
В своей дипломной работе я рассматриваю прокурорский надзор в качестве особого вида государственной деятельности, которая осуществляется прокуратурой РФ в наше время на территории России. Отсюда название темы дипломной работы: «Прокурорский надзор в РФ: Сущность и общий порядок осуществления». Более точный вариант - прокурорский надзор прокуратуры РФ - немного громоздок. А ещё один вариант - прокурорский надзор РФ (а не в РФ) - показался мне неприемлемым, так как получилось бы, что прокурорский надзор является функцией Российской Федерации. Тогда как в соответствии со статьёй 1 федерального закона «О прокуратуре РФ» 1992 г. (далее во всей работе - ФЗ о прокуратуре) прокурорский надзор осуществляется прокуратурой от имени Российской Федерации, а не самой РФ. При подготовке материала к параграфу «Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ» я не смог найти работы, посвящённые отдельно принципам осуществления прокурорского надзора. Но эти принципы раскрываются в работах о принципах организации и деятельности прокуратуры, так как прокурорский надзор - это основная функция прокуратуры. Учтя, что принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются также на прокурорский надзор, я решил раскрыть принципы организации и деятельности прокуратуры в целом.
Среди основных нормативно-правовых актов, которыми я пользовался при написании дипломной работы, - Конституция РФ и ФЗ о прокуратуре. В Конституции РФ всего одна статья, посвящённая прокуратуре, - 129 - и то лишь в общих чертах (отдельные упоминания в 71, 83, 98, 102 статьях не в счёт). Однако я не стал пренебрегать из-за этого высшим, - как следует из ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, - нормативно-правовым актом нашей страны, а постарался использовать его полностью. Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом», коим является ФЗ о прокуратуре. Поэтому Конституция РФ и ФЗ о прокуратуре стали основополагающими в моей дипломной работе.
С принятием ФЗ о прокуратуре Генеральная прокуратура Российской Ф едерации и подчинённые ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных. Практическая необходимость принятия этого закона обусловлена тем, что в условиях катастрофического роста преступности в РФ, а также её ухудшающейся криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокуратуры в раскрытии и расследовании каждого совершённого преступления, в обеспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства - неотвратимости наказания за совершённое преступление.
Что касается количества литературы, использованной мной при напис ании дипломной работы. Я люблю цитировать закон, а не тексты статей, учебников и т. п., поскольку считаю, что думающий человек не должен во всём повторять других. Я писал больше от себя. Но это вовсе не «отсебятина». Когда я писал, то имел ввиду прочитанное мною. Конечно, я мог сослаться на все источники и даже процитировать их все, чтобы список источников был на множестве листов и исчислялся трёхзначными цифрами. Но тогда пришлось бы слишком много компоновать материалы. И чуть ли не каждое предложение, следующее за другим, было бы взято из разного источника. Да и есть ли смысл превращать дипломную работу по гуманитарной специальности в техническое исследование имеющихся по данному предмету работ, подобно оценке рабочей силы на рынке труда? Это не мой стиль. Однако на все цитаты, имеющиеся в работе, сноски есть. Оглядываясь на прочитанную мной литературу, не включённую в список источников дипломной работы, и то, что я написал своими словами в дипломной работе, я нахожу их сходными в идеях, но не более того. Исключение - третий параграф «Прокуратура РФ и состояние законности в стране» первой главы. Он компилятивный и олицетворяет собой практическую сторону темы моей дипломной работы.
Почему в своей работе я не раскрыл виды прокурорского надзора? Ну, во-первых, прокурорский надзор за соблюдением законности и прокурорский на дзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина я, так или иначе, затронул, хотя и не посвящал им отдельные параграфы. А ведь эти виды надзора главные. Во-вторых, в теме моей дипломной работы сформулированы два логических вопроса: что такое прокурорский надзор и как он осуществляется. Ничто не указывает на обязательность раскрыть виды прокурорского надзора. Да и возможно ли раскрыть хотя бы те главные виды прокурорского надзора, что я указал выше, при такой объёмной теме? Конечно, нет. Пострадают другие вопросы и получится «обо всём ни о чём».
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК СПЕЦИФИЧЕСКОГО ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
1 . 1 Понятие и предмет прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности в РФ
«Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации.
Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит:
в проверке точности соблюдения Конституции Российская Федерация;
в проверке исполнения требований законов;
в проверке соответствия иных правовых актов закону;
в устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе РФ. Имея функциональное отношение к каждой из трёх ветвей власти, предусмотренных Конституцией РФ, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры» Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 9, 10. .
«Прокурорский надзор -- специфический вид государственной деятельности, характеризующийся единством и внутренней однородностью. Между тем идея единства прокурорского надзора не нашла чёткого выражения в ФЗ о прокуратуре, где деятельность прокуроров подразделяется на два вида: надзорную и ненадзорную. Основанием для такого вывода служат наименования двух его разделов: третьего -- «Прокурорский надзор» и четвёртого -- «Участие прокурора в рассмотрении дел судами». Из этого следует, что участие прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел не является деятельностью надзорной. Спрашивается, каковы же тогда её природа и содержание? Исходя из своего назначения прокуратура не может выполнять иных функций, кроме надзорных. Если это так, то прокуроры вообще не должны участвовать в осуществлении правосудия. Подобная неопределённость в известной мере обусловлена проводимой судебной реформой, суть которой заключается в повышении роди судов, обеспечении полной их независимости от каких-либо органов, организаций. Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовном и гражданском судопроизводстве стал отвергаться потому, что он якобы представляет собой посягательство на самостоятельность судей. Е.А. Смоленцев утверждает: «При разбирательстве дела в суде никаким правом надзора за его деятельностью прокурор не может быть наделён» Смоленцев Е. А. Закон СССР «О статусе судей» // Соц. законность. - 1989. №11. Сб. . Аналогичное суждение высказано и В. Степанковым: «...суд -- вершина пирамиды правовой системы. Прокурор только участник процесса, пользующийся правом принесения протеста» Степанков В. Прокуратура России: из истории и завтра // Законность. - 1992. № 3. С. 2. . Данная точка зрения и предопределила позицию законодателя, нашедшую выражение в ФЗ о прокуратуре.
Безусловно, суды при исполнении возложенных на них функций должны обладать полной самостоятельностью и никакое вмешательство в их деятел ьность недопустимо. Но это не означает исключения прокурорского надзора за исполнением законов в уголовном и гражданском судопроизводствах. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел необходимо для борьбы с нарушениями законности гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти, местного самоуправления. Уголовные и гражданские дела в судах возбуждаются вследствие совершения преступлений или иных правонарушений, и задача прокурора принять при помощи суда меры по их устранению, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Следовательно, участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в судах есть деятельность надзорная и иной быть не может. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов перечисленными субъектами, что неизбежно перерастает в надзор за исполнением законов самими судами. Борясь с нарушениями законности, совершаемыми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями, прокурор вынужден надзирать за принимаемыми судом мерами по их устранению.
Как показывает практика, многие выносимые судами приговоры, реш ения, определения, к сожалению, оказываются незаконными и необоснованными. И прокуроры реагируют на них. Предоставление им полномочий на принесение протестов уже является доказательством того, что деятельность судов входит в сферу прокурорского надзора. Это не является, однако, посягательством на независимость судей, которые при рассмотрении уголовных и гражданских дел действуют на основе своего внутреннего убеждения, правосознания, руководствуясь требованиями норм права. Прокурорский надзор обеспечивает подчинение судей законам во имя строгого их исполнения, что является одной из гарантий соблюдения законности в уголовном и гражданском судопроизводствах.
Следует особо отметить, что прокурор по отношению к судам никакой властью не располагает, решающим голосом ни по одному вопросу не обладает. Он, как и другие участники процесса, воздействует на формирование внутре ннего судейского убеждения по рассматриваемому делу высказыванием и аргументацией своего мнения. Допускаемые судами различные нарушения законности по инициативе прокурора устраняются ими же или вышестоящими судами. Надзор за соблюдением законности реализуется не только после вынесения судебных приговоров, решений, определений, но и в процессе рассмотрения судами уголовных и гражданских дел. Как показывает практика, судьи до принятия заключительных правовых актов допускают правонарушения, которые устанавливаются, например, в стадии судебного разбирательства. Иногда принимаются к производству неподведомственные или неподсудные судам гражданские дела; не привлекаются к участию все заинтересованные лица, неправильно определяется их процессуально-правовое положение; не всегда обеспечиваются переводчиками подсудимые, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство по уголовным делам; не выясняется время вручения подсудимым обвинительных заключений и др. Прокуроры обязаны принимать меры по устранению подобных правонарушений, дабы обеспечить законность вынесения судебных решений, приговоров.
Прокурорский надзор Наименование «прокурорский надзор» происходит от латинского глагола «procurare» - заботиться (Словарь иностранных языков / Под ред. И. В. Ляхина, Ф. Н. Петрова. 3-е изд., перераб. и доп. М , 1949. Г. ЯМ) и русского глагола «надзирать» - наблюдать за кем-либо в целях присмотра, проверки (Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. М., 1953. С. 332). Оно означает заботу государства об укреплении в нём законности. … складывается из совокупности связанных между собой различных действий, основную часть которых составляет осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потерпевших, граждан, дающих информацию об известных им нарушениях законности, и иные действия. По своему целевому назначению эта деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений законности и реагирование на них.
Надзор за исполнением законов всегда начинается с проверки соблюд ения их различными субъектами. Проверка наиболее сложная и трудная часть деятельности прокурора, ибо правонарушители часто тщательно и порой весьма квалифицированно уничтожают следы своих противоправных деяний, скрываются сами, угрожают лицам, располагающим соответствующими сведениями. По содержанию проверка исполнения законов -- своеобразный аналог расследования.
Деятельность по выявлению правонарушений обычно начинается со сб ора прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате правовой оценки которых выявляются нарушения законности. Очень важно чётко определить все связанные с правонарушением правовые последствия: размер причинённого вреда, характер ответственности и т.д. Подлежат обязательному выявлению виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия, способствовавшие совершению данных нарушений законности.
Не менее важна и вторая часть надзорной деятельности -- реагирование на нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно прав онарушение не должно оставаться без надлежащего воздействия со стороны прокуратуры. Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве. Реагирование осуществляется двумя способами.
Первый -- непосредственное устранение нарушений законности самим прокурором. Такой прием используется при осуществлении надзора за испо лнением законов органами дознания и предварительного следствия. Выявив какое-либо незаконное постановление следователя или инспектора по дознанию, прокурор своим постановлением отменяет его.
Второй способ реагирования -- обращение прокурора к соответствующим компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутс твующих им обстоятельств. Например, признав незаконным постановление главы администрации района, города, прокурор направляет ему протест с требованием об отмене либо изменении указанного акта. При этом очень важно обеспечить реальный результат принимаемых мер. Данный способ -- основная форма реагирования в надзорной практике.
Между тем не всякое нарушение законности может быть устранено. Н апример, до сих пор не изжиты случаи пропуска сроков рассмотрения жалоб, заявлений о совершённых или готовящихся преступлениях. Но реагирование на эти факты обязательно. Оно может выражаться в привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, предупреждении их о недопустимости подобных нарушений в будущем.
Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурорского надзора -- предупреждение правонарушений Березовская С. Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964. С. 229. . Действительно, профилактическая функция свойственна прокурорскому надзору, и прокуроры обязаны принимать действенные меры по предотвращению нарушений законности, что нормализует процесс исполнения законов. Выраженная в них государственная воля добровольно реализуется соответствующими субъектами. Но предупреждение правонарушений средствами прокурорского надзора не образует отдельной части последнего и характерно для деятельности как по выявлению нарушений законности, так и реагированию на них.
При проведении проверок исполнении законов причины и условия, сп особствующие совершению правонарушений, выявляются именно в целях профилактики других нарушений законности. Даже при установлении одного правонарушения налицо профилактическая функция, оказывающая сдерживающее влияние на поведение того или иного субъекта, что особенно ярко проявляется во второй части прокурорского надзора. Принимая меры по устранению правонарушений и сопутствующих им обстоятельств, прокурор тем самым предупреждает их совершение в последующем.
Природа прокурорского надзора по-разному определяется в действующем законодательстве. В Конституции РСФСР 1978 г. он именовался высшим надзором. В ст. 176 прямо указывалось, что высший надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляется Генеральным прокур ором и подчинёнными ему прокурорами. Казалось бы, точно так же он должен быть представлен и в ФЗ о прокуратуре. Но здесь он трактуется иначе. В соответствии с его ст. 1 прокуратура в РФ осуществляет просто надзор за исполнением действующих на её территории законов. Следовало бы привести данный закон в соответствие с Конституцией, но произошло обратное. Из Основного Закона было убрано слово «высший», в новой же Конституции вообще не определены функции прокуратуры, в чем, думается, проявилась тенденция к умалению роли прокурорского надзора.
В настоящее время обнаружилось стремление к его повышению. В ФЗ о прокуратуре говорится, что прокурорские органы осуществляют надзор за и сполнением законов от имени РФ (ст. 1). Безусловно, в определённой степени такое указание повышает авторитет прокуратуры, в результате расширения полномочий она способна проявлять большую мобильность в укреплении законности и правопорядка в стране. Например, прокуратура имеет право надзирать за исполнением законов законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.
Вместе с тем эта установка не конкретизирует правовое положение пр окуратуры и её надзорные функции. Строго говоря, каждый государственный орган действует от имени государства, которое наделяет его соответствующими полномочиями. Известно, что суды, рассматривая уголовные и гражданские дела, выносят приговоры, решения от имени РФ, другие же органы действуют от собственного имени, поскольку их постановления, распоряжения, приказы не оглашаются публично.
По-разному трактуется природа прокурорского надзора и в литературе. Широкое распространение в своё время получила точка зрения, согласно кот орой прокурорский надзор -- высший надзор в стране, ибо осуществляется от имени государства, от лица высшего органа государственной власти -- Верховного Совета Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Б. А. Галкина. М., 1982. С. 21; Козлов А. Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 10 - 11; Ломовский В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов, 1987. С. 6 - 7. . Это суждение подверглось критике как не отражающее сущности прокурорского надзора. В. М. Савицкий пишет: «Наименование прокурорского надзора высшим противоречит соотношению функций прокуратуры и функции конституционного надзора (контроля), выполняемой высшим органом государственной власти СССР». Аналогичной позиции придерживается Г.И. Петров.
Но вряд ли правильно отвергать прокурорский надзор как высшую форму надзорной деятельности, противопоставляя его другим высшим видам надзора или контроля, которых может быть несколько и где прокурорский надзор -- одна из разновидностей. Полномочиями на осуществление надзора за исполнением законов должны располагать сами законодательные органы. По Конст итуции РФ это Государственная Дума и Совет Федерации, входящие в состав Федерального Собрания (пункты 1,3 ст. 105). Но их возможности по обеспечению законности фактически ограничены, поэтому создаются специальные органы, которые должны надзирать за исполнением принимаемых ими законов. Таким органом является прокуратура. Она осуществляет свою деятельность не просто от имени государства, а высшего органа государственной власти - Федерального Собрания. Прокурорский надзор -- особая правовая служба данного органа, и каждый прокурор -- его представитель. Учреждая прокуратуру, Федеральное Собрание наделяет надзорными полномочиями Генерального прокурора России.
Осуществление этих полномочий налагает своеобразный отпечаток на содержание прокурорского надзора. К организации прокуратуры и надлежащ ему осуществлению надзора имеет отношение и Президент РФ. Он представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносит предложение об освобождении от должности, если последний не справляется с обязанностями (п. «е» ст. 83). Как глава государства Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), им подписываются и обнародуются федеральные законы (п. 2 ст. 107). В силу своего правового положения Президент должен обеспечивать соблюдение законности, ибо только при этом условии он может гарантировать права и свободы граждан. Следовательно, прокурорский надзор должен осуществляться и от имени Президента РФ. Есть мнение, что прокуратура -- правовой механизм реализации полномочий именно Президента РФ Скуратов Ю. И. Указ. соч. С. 7. , что не совсем правильно, поскольку она выступает также правовым механизмом реализации полномочий Федерального Собрания.
Таким образом, прокурорский надзор осуществляется от имени двух высших органов государственной власти РФ: Федерального Собрания и През идента РФ и по своей природе является высшим надзором за исполнением законов. Прокуратура же представляет собой особую правовую службу данных органов.
В известной степени прокурорский надзор осуществляется и от имени з аконодательных органов субъектов РФ. Принимая законы, они заинтересованы в их реализации, а прокуратура надзирает за их исполнением, хотя никаких поручений ей не даётся. В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ о прокуратуре прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Эти органы дают согласие на назначение тех кандидатур, которым они доверяют, и как бы поручают им надзирать за исполнением издаваемых законов.
Прокурорский надзор выполняет три функции. Первая -- законноохран ительная. Она выражается в охране законов от нарушений и представляет собой охрану права в объективном смысле. Вторая -- правоохранительная, или правозащитная. Суть её состоит в защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций, самого государства. Это уже -- охрана права в субъективном смысле. Нарушения законности часто проявляются как посягательство на чьи-либо права, интересы. В связи с этим прокурор должен принять действенные меры по их восстановлению. Третья -- правовоспитательная. Она заключается в активном воздействии на граждан в целях строгого и точного исполнения ими норм права» Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учебное пособие.-- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 6 - 11. .
Из рассмотренного выше понятия прокурорского надзора как специфич еского вида государственной деятельности вытекает, что он имеет свой предмет, отличный от предметов прокурорского надзора как отрасли юридической науки и прокурорского надзора как учебной дисциплины. В теории эти предметы нередко путают Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 12. См. также Б. В. Коробейников, В. И. Басков. Курс прокурорского надзора. - Издательство «Зерцало», 2000. С. 7. . «Под предметом прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора» Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 12. . «Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением требований законов. Поскольку соблюдение Конституции РФ и требований законов обязательно для всех юридических и физических лиц, на которых они распространяются, то предметом прокурорского надзора следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.
Перечень этих лиц определён в п. 2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре. Из текста этой статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входит исполн ение законов высшими органами представительной и исполнительной власти РФ. Ограничен предмет надзора и в части исполнения законов судебными органами» Б. В. Коробейников, В. И. Басков. Курс прокурорского надзора. - Издательство «Зерцало», 2000. С. 7. .
В части 2 статьи 1 ФЗ о прокуратуре указано: «В целях обеспечения ве рховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
Таким образом, в статье обозначено пять видов прокурорского надзора плюс уголовное преследование и координация деятельности правоохранител ьных органов. Кроме того, в разделе ЙЙЙ всё того же ФЗ о прокуратуре четырём видам
Прокурорский надзор в РФ: сущность и общий порядок осуществления дипломная работа. Государство и право.
Анализ Долгосрочных И Краткосрочных Кредитов Реферат
Отчет по практике по теме Бухгалтерский учет ООО 'Интенсивник Северо-Запад'
Реферат: Петромагнетизм континентальной литосферы и природа региональных магнитных аномалий. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Как компании трансформировать знания в успех
Реферат по теме Проблема развития аудита в Украине
Реферат: А. С. Макаренко
Реферат: Причины становления и развития системы социальной защиты населения
Контрольная работа: Система управления на примере производственной организации "Элитная мебель"
Контрольные Работы 2022 2022
Реферат: Баскетбол 5
Реферат по теме Разработка стратегии развития муниципального образования
Объем Сочинения Огэ По Русскому
Аргументы Декабрьское Сочинение 2022 Забвению Не Подлежит
Алексин Домашнее Сочинение
Реферат: A Contemplative Look At Henri Matisse Essay
Виды диссертаций
Как Писать Эссе По Литературе Пример
Доклад по теме Бумага и книгопечатание в Китае
Загрязнение Почвы Эссе
Курсовая Работа На Тему Конструкция, Устройство И Принцип Работы Аккумуляторной Батареи
Гідрологічні та водогосподарські розрахунки - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
The juvenile justice in England and Russia - Государство и право курсовая работа
Актуальные вопросы надзорного производства по гражданским делам в Республике Казахстан - Государство и право магистерская работа