Производственный контроль и СОУТ
ИКЦ "Эксперт"
Несмотря на истекший срок действия, санитарные правила СП 1.1.1058-01 часто упоминаются в интернет-публикациях на тему производственного контроля. В качестве обоснования актуальности правил ссылаются на разъяснительное письмо Роспотребнадзора № 01/1350-12-32 («О действии СП 1.1.1058-01»), где говорится о продлении действия СП априори из-за отсутствия соответствующих технических регламентов по ПК и в соответствии с ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Сомнения возникают из-за того, что правила СП 1.1.1058-01 законодательно не продлены и, кроме того, отсутствуют в «Перечне актов, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального надзора». По факту, указанные СП и не отменены, и не имеют юридической силы. Это означает, что невыполнение правил не должно быть основанием для претензий контролирующего органа.
Какими действующими НПА следует руководствоваться при осуществлении ПК?
В этом году (и до конца 2026 года) действуют другие санитарные правила – СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Они содержат обновленные требования к проведению ПК и плановых профилактических мероприятий. Этим документом и следует руководствоваться при реализации в организациях производственного контроля.
Важно учитывать то, что СП 2.2.3670-20 и СП 1.1.1058-01 имеют принципиальные отличия. В частности, подтверждение выполнения требований к ПК должно осуществляться только посредством измерений (исследований) факторов производственной среды. Другие способы подтверждения (например, проверка наличия сертификатов, санэпидзаключений, санитарных паспортов и пр.) новыми правилами исключены.
Измерения допускается проводить либо своими силами, либо с привлечением сторонней аккредитованной лаборатории. Второй вариант более приемлем из-за сложностей создания собственной лаборатории: организации необходимо иметь поверенные измерительные средства, квалифицированный штат, утвержденные методики измерений, аккредитацию.
Другой важный документ, рекомендуемый для проведения ПК – «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда» МР 2.2.0244-21, введенные Роспотребнадзором в 2021 году.
В рекомендациях определена ответственность работодателя за объем и периодичность ПК. Руководитель обязан разработать программу ПК и назначить ответственных за ее исполнение. Программа должна быть разработана после того, как сделана СОУТ и определен (измерен) уровень вредных факторов. Превышение нормативных значений требует периодического (в основном ежегодного) инструментального контроля в рамках ПК.
В рекомендациях указан порядок организации ПК и проведения замеров для различных факторов и видов работ, что облегчает разработку программы. Тем не менее, многие организации предпочитают доверить эту работу профессионалам – аккредитованной организации с собственной лабораторией, без участия которой не обойтись при осуществлении производственного контроля и спецоценки условий труда.
Нужно ли проводить ПК, если в текущем году уже проводилась СОУТ?
Ответ на вопрос: да.
Несмотря на схожесть этих процедур, они проводятся отдельно и контролируются разными ведомствами: СОУТ – Минтрудом, а соблюдение требований охраны труда через производственный контроль – Роспотребнадзором.
Результаты СОУТ являются правовым основанием для определения вопросов, связанных с вредными условиями труда. А производственный контроль - это элемент охраны труды. Совпадение отдельных процедур не отменяет этой правовой разницы.
Законодательством допускается использование результатов измерений, полученных в ходе предшествующего процесса, если с его момента прошло не более 6 месяцев.
Целесообразно одновременно провести СОУТ и ПК в том году, на который запланирована СОУТ. Напоминаем, что согласно закону № 426-ФЗ, спецоценка условий труда должна проводиться через каждые 5 лет (за исключением внеплановой оценки условий труда).
Необходим ПК на РМ с нормальными условиями труда или нет?
По логике положений СП 2.2.3670-20, производственному контролю подлежат только те факторы, фактический уровень которых превышает гигиенические нормативы. В то же время, в п. 2.7 правил указано, что контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже, чем 1 раз в год.
На самом деле, проводить ПК или нет, решает сам работодатель, но при этом нужно принять во внимание следующие соображения:
• цель ПК заключается в создании безопасной рабочей среды для работников путем выполнения санитарных правил, а значит – проведения исследований и испытаний;
• на основании замеров и необходимо определять, соответствуют фактические показатели санитарным нормам или нет.
Значит, лучше проводить ПК на всех РМ, чтобы избежать недоразумений при проверках.
Рассмотрим, в качестве примера, РМ работников офиса. К факторам, подлежащим периодическому контролю в офисе, относятся освещенность, микроклимат, аэроионный состав воздуха. Такой фактор, как воздействие электромагнитного поля, также подлежит производственному контролю. Только после изменений в Перечне вредных факторов (приказ Минтруда и Минздрава РФ № 187н/268н) его не связывают теперь с продолжительностью работы на ПЭВМ. Вероятными источниками ЭМП в офисном помещении могут быть система электроснабжения и расположенное вблизи электротехническое оборудование (трансформаторы, кабельные линии, распределительные щиты).