Обзор обновленной Директивы ЕС об ответственности за качество продукции (Product Liability Directive, PLD)

Краткая предыстория

В Европейском союзе порядок привлечения к гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный в результате использования продуктов ненадлежащего качества, определяется Директивой об ответственности за качество продукции (Product Liability Directive, PLD). Она использует строгую (безвиновную) ответственность как способ установления субъекта гражданско-правовой ответственности. Таким субъектом, как правило, является производитель неисправных продуктов. То есть при причинении вреда он несет ответственность вне зависимости от вины. 

Однако эта Директива была принята еще в 1985 году и не вполне учитывает современные вызовы технологического развития. Например, появление систем искусственного интеллекта и робототехники.

В октябре 2020 года Европарламент по собственной инициативе принял резолюцию с просьбой к Еврокомиссии разработать предложения о совершенствовании режима гражданско-правовой ответственности для случаев, связанных с системами ИИ. 

В результате в сентябре 2022 года Еврокомиссия выступила с двумя предложениями в адрес Европарламента и Евросовета: усовершенствовать действующую Директиву об ответственности за качество продукции (Product Liability Directive, PLD) и принять новую специальную Директиву об ответственности в сфере ИИ (AI Liability Directive, AILD).

Директива об ответственности в сфере ИИ (AI Liability Directive, AILD) направлена на сочетание виновной и строгой ответственности. Текст ее также был опубликован в 2022 году. Однако документ пока концептуально достаточно сырой и ряд его положений напрямую вытекает из будущего Регламента ЕС об ИИ. Так как с тех пор его текст претерпел значительные изменения, то следует ожидать дальнейшую доработку Директивы после вступления в силу Регламента (ожидается в мае этого года).

12 марта Европарламент большинством голосов принял текст новой Директивы об ответственности за качество продуктов (Product Liability Directive, PLD). Далее ее ждет формальное одобрение Евросоветом, публикация и вступление в силу.

С актуальной версией проекта Директивы можно ознакомиться тут. Обращаю внимание, что этот текст еще не финальный, но максимально близок к нему.

Именно на этой Директиве мы сосредоточимся в материале.

О чем Директива?

Директива устанавливает общий порядок привлечения к ответственности экономических операторов за ущерб, понесенный физическими лицами в результате использования продуктов ненадлежащего качества. 

Что относится к продуктам?

Под продуктом (product) понимается все движимое имущество, в том числе интегрированное в другое движимое или недвижимое имущество, или взаимосвязанное с ним; сюда же относятся электроэнергия, данные для цифрового производства (digital manufacturing files), сырье и программное обеспечение.

Кто относится к экономическим операторам?

К экономическим операторам относятся:

- производители продукта или компонента; 

- поставщики соответствующих услуг; 

- уполномоченные представители;

- импортеры; 

- поставщики услуг по выполнению заказов или дистрибьюторы.

Кто может потребовать возмещение ущерба?

Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы любое физическое лицо (пострадавшее лицо), понесшее ущерб в результате использования продуктов ненадлежащего качества, имело право на компенсацию.

Право на компенсацию имеется только в отношении следующих видов ущерба (как материального, так и нематериального):

- смерть или телесные повреждения, включая медицински признанный ущерб психологическому здоровью;

- повреждение или уничтожение любого имущества, за исключением: 1) самого дефектного продукта; 2) продукта, поврежденного дефектным компонентом, который интегрирован в это него или взаимосвязан с ним или находится под контролем производителя; 3) имущества, используемого исключительно в профессиональных целях;

- уничтожение или повреждение данных, которые не используются в профессиональных целях.

Интересно, что новый текст Директивы не содержит минимального порога ущерба в 500 евро, который установлен актом 1985 года.

Какие продукты признаются продуктами ненадлежащего качества?

Продукты признаются ненадлежащего качества, если они не соответствуют требованиям законодательства ЕС или стран-членов к безопасности продукции.

При оценке товара должны быть приняты во внимание следующие обстоятельства (выпишу лишь специфичные для ИИ):

- описание и характеристики продукта, включая его маркировку, дизайн, технические характеристики, состав и упаковку, а также инструкции по сборке, установке, использованию и обслуживанию;

- разумно прогнозируемые сценарии использования продукта; 

- влияние на продукт его способностей к дальнейшему обучению и приобретению новых функций после его вывода на рынок или ввода в эксплуатацию;

- разумно прогнозируемое влияние на продукт других товаров, которые, как можно ожидать, будут использоваться вместе с продуктом, в том числе посредством взаимодействия;

- момент времени, когда продукт был выпущен на рынок или введен в эксплуатацию, или если производитель сохраняет контроль над ним после этого момента, момент времени, когда он вышел из-под контроля производителя; 

- соответствующие требования к безопасности продукции, включая требования к кибербезопасности.

Продукт не считается дефектным только по той причине, что более совершенный продукт уже был или будет выпущен на рынок или введен в эксплуатацию.

Какие экономические операторы несут ответственность?

- производитель продукта ненадлежащего качества;

- производитель компонента (component) ненадлежащего качества, если этот компонент был интегрирован в продукт, находящийся под контролем изготовителя, или взаимосвязан с ним и стал причиной дефектности этого товара;

- если производителем является компания, созданная за пределами ЕС, то отвечать будут как сама компания, так и либо импортер, либо уполномоченный представитель производителя. В их отсутствии поставщик данной услуги. 

Любое физическое или юридическое лицо, которое существенно модифицирует продукт без ведома производителя и затем выпустит его на рынок или введет в эксплуатацию, признается производителем.

Если экономического оператора установить невозможно, то ответственность при определенных условиях несет дистрибьютор. Это положение может быть применено к операторам онлайн платформ, если они не являются экономическими операторами.

Экономический оператор может избежать ответственности, если ущерб произошел по вине пострадавшего или иного лица, за которое пострадавший несет ответственность.

Кто должен раскрыть информацию? 

Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы по требованию потерпевшего лица (истца), требующего в национальном суде компенсации за ущерб и представившего факты и доказательства, достаточные для обоснования требования о компенсации, ответчик был обязан раскрыть соответствующие доказательства, находящиеся в его распоряжении. Если ответчик исполнил свои обязательства, то истец также должен раскрыть информацию о своих требованиях.

На кого ложится бремя доказывания?

Истец должен доказать: 1) что продукт ненадлежащего качества; 2) понесенный ущерб; 3) причинно-следственную связь между ненадлежащим качество продукта и ущербом.

Ненадлежащее качество продукта презюмируется, если выполняется любое из следующих условий:

- ответчик не раскрывает необходимую информацию;

- истец доказывает, что продукт не соответствует обязательным требованиям безопасности продукции, установленным законодательством ЕС или национальным законодательством; 

- истец доказывает, что ущерб был вызван очевидной неисправностью продукта во время штатного и предсказуемого использования или при обычных обстоятельствах.

Национальный суд должен презюмировать ненадлежащее качество продукта или наличие причинно-следственной связи, если, несмотря на раскрытие ответчиком информации, присутствуют следующие обстоятельства:

- истец сталкивается с чрезмерными трудностями, в частности, из-за технической или научной сложности в доказывании дефектности продукта или причинно-следственной связи; и

- истец доказывает вероятность того, что продукт является некачественным, или наличие причинно-следственной связи.

Однако ответчик имеет право опровергнуть любую из презумпций.

В каких случая экономический оператор может избежать ответственности? 

Экономический оператор не несет ответственности за ущерб, если докажет хотя бы что-то одно:

- если производитель или импортер докажут, что они не размещали продукт на рынке и не вводили его в эксплуатацию;

- если дистрибьютор докажет, что он не делал продукт доступным на рынке;

- что существует вероятность того, что дефект не существовал в момент размещения продукта на рынке или ввода его в эксплуатацию. 

Однако: экономический оператор не освобождается от ответственности, если дефект продукта вызван одним из следующих факторов, при условии, что он находится под контролем производителя: 1) если это сопутствующая услуга или программное обеспечение, включая обновления или модернизацию; 2) если отсутствовали обновления или модернизация программного обеспечения, необходимые для поддержания безопасности; 3) если проводилась существенная модификация продукта.

- что дефект обусловлен соответствием продукта требованиям законодательства;

- что объективное состояние научно-технического прогресса на момент выпуска товара на рынок или ввода его в эксплуатацию или в период, когда товар находился под контролем изготовителя, не было таким, что дефект мог быть обнаружен;

Однако: страны-члены ЕС могут отойти от Директивы и с уведомления Еврокомиссии ввести ответственность для таких операторов, если это: 1) ограничено конкретными категориями продукции; 2) оправдано публичными целями; 3) пропорционально этим целям.

- в случае изготовителя дефектного компонента, что дефектность продукта, в который был интегрирован этот компонент, обусловлена конструкцией этого изделия или инструкциями;

- в случае если лицо, модифицировавшее продукт, доказало, что дефект относится к части изделия, не затронутой модификацией.

Что делать, если отвечают несколько экономических операторов?

Возможны регрессные требованиях одних операторов к другим.

Однако: производитель, интегрировавший дефектный программный компонент в изделие, не имеет права регресса против производителя этого дефектного программного компонента, причинившего ущерб, если: 1) производитель ПО – малое предприятие в соответствии с законодательством ЕС; 2) производители в договоре установили отказ от соответствующих требований.

Какие сроки давности?

Общий срок давности – 3 года.

Предельный срок получения компенсаций – 10 лет (25 в исключительном случае).

Когда Директива вступает в силу?

Директива вступит в силу на двадцатый день после ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза, а начнет действовать по истечении 24 месяцев.

На какие отношения Директива не распространяется?

Директива не распространяется на:

- бесплатное программное обеспечение и программное обеспечение с открытым исходным кодом, которое разрабатывается или предоставляется не в рамках коммерческой деятельности;

- техногенные катастрофы на атомных объектах.