Продолжаю тему административных комиссий
Резник
Несколько дней назад, так называемый сити-менеджер Ростова призвал побольше и законно привлекать к административной ответственности бизнес
Инициатива вроде бы логичная, но странная. Кто будет привлекать граждан и бизнес к ответственности?
При администрациях районов, есть «административные комиссии». Пока еще есть, и главы районов пока еще не отказываются от того что такие органы осуществляют свою деятельность на их территории.
Эти комиссии привлекают к административной ответственности граждан и организации.
Столкнувшись с деятельностью такой комиссии, юрист поставил вопрос о легитимности самого привлекающего органа. О том - является ли законной, деятельность органа привлекающего к административной ответственности физических и юридических лиц?
Конституция РФ, ст. 15 п. 3 гласит - ….любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативными актами предусмотрено создание административной комиссии главой каждого района. Соответственно должно быть какое-то распоряжение главы района о создании соответствующей административной комиссии, действующей в пределах определенных территорий и границ. Затем публикация распоряжения и обретение документом юридической силы. Кто видел эти решения? Где они были опубликованы? С какого момента они вступили в юридическую силу? Не вступили. Потому что есть ответы одной из районных администраций о том что это внутренние акты и они не публиковались.
Этот вопрос был задан специалистам Законодательного Собрания области, о чем был получен приводившийся выше ответ Заксобрания.
Региональное Заксобрание, которое передало муниципалитету государственные полномочия по формированиию и организации деятельности этих комиссиям, прикинулось «не понимающим». Главный донской законодатель, спикер областного парламента и мастер настройки заседаний в малых залах Александр Ищенко не находит что ответить на очень простой и очень конкретный вопрос юриста. Законодателям направляется запрос о том - является ли решение о создании административной комиссии «нормативным актом» и должно ли оно быть опубликовано? Законодатели в ответ рассуждают о том что: «Решение об утверждении численного состава комиссий не является нормативным документом – это внутренний приказ». Но это два принципиально разных документа - решение о создании комиссии и решение об утверждении состава комиссии. Но и это спорно - является нормативным документом внутренний приказ, и необходима ли публикация решения об утверждении состава комиссий. Должностные лица комиссий осуществляют публичные полномочия и решение об их назначении тоже должно публиковаться.
Вывод из всего этого – решения о создании комиссий не опубликованы и, следовательно, таких решений, юридически не существует! Соответственно и работа этих самодеятельных комиссий незаконна. А привлечение лиц к ответственности происходит не легитимным, самопровозглашенным органом.
То есть, в Ростове, какие-то собранные главами районов самозванцы, незаконно привлекают граждан и организации к административной ответственности.
Поэтому страус областного Заксобрания и закапывает свою голову в песок.
Но вопрос принципиально еще глубже – когда гражданин или предприниматель идет в суд, чтобы защитить свои права, суды отказывают заявителю в проверке факта законности работы административных комиссий. Суды уж точно догадываются о том, что в работе так называемых самодеятельных «административных комиссий» что-то не так.
Решение о создании комиссии могло бы выглядеть так:
А, так называемый «сити-менеджер Ростова», может сколь угодно гонять воздух ртом и носом и призывать "почаще штрафовать граждан и бизнес".
Законных оснований и уполномоченных на это органов в городе, нет.