Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт - Государство и право реферат

Главная

Государство и право
Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт

Система государственного управления — история создания и основополагающие принципы. Теория государственного управления в России и в мире. Международное сообщество и проблемы системы управления. Принципы государственного управления по Вудро Вильсону.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Государство -- такая форма организации жизни людей, проживающих на определенной территории, которая обеспечивает им определенные условия жизни и соблюдение их прав. Госудраство имеет суверенитет и национальные интересы, и поскольку любое государство находится с едином мировом сообществе с другими государствами, то совершенно закономерно пересечение интересов разных государств. Равновесие заключается в том, чтобы национальные интересы одного государства не ущемляли суверенитет и национальные интересы другого государства, и наоборот. Нарушение данного равновесия выливается в конфликт. Это -- упрощенная система взаимодействия государств на международной арене и выработки каждым государством принципов своей внешней политики.
Продолжение этой политики мы видим и по сей день: под предлогом угрозы национальной безопасности, США проводят военные действия по всему миру, вмешиваясь во внутренние дела других государств в обход Устава ООН. Так называемый «экспорт демократии» и стремление влиять повсеместно на мировую политику -- эти основные принципы внешней политики США начали свое развитие во время правления 28 президента Америки, Вудро Вильсона. Новые принципы он внес не только в сферу внешней, но и внутренней политики, реформировав экономическую систему страны. Эта реформа также оказывает огромное влияние на распределение политических сил как в США, так и во всем мире, однако нет единого мнения в оценке данных преобразований. Поэтому мы считаем разработку вопроса эффективности реформ, проведенных В. Вильсоном в административной сфере, актуальной и имеющей практическую значимость.
Таким образом, целью данной работы является оценка теории административной эффективности В. Вильсона. Объектом исследования обозначим теорию государственного управления, предметом -- систему политического управления страны.
Для достижения поставленной цели нами были определена необходимость решения следующих задач:
Решение этих задач отображено в структуре работы: первая глава посвящена изучению принципов проведения политики по В. Вильсону, во второй же главе мы анализируем проблемы, с которыми столкнулась мировая общественность в результате этой политики.
В средние века процесс образования государства стали рассматривать в рамках религиозного мировоззрения, как учреждение земной власти установленной Богом -- теологическая теория создания государства, основоположником которой является Фома Аквинский (1225-1274 г.).
В период нового времени такие мыслители, как Жан Жак Руссо (1712-1778 гг.) и Теодор Гоббс (1588-1679 гг.) создали договорную теорию происхождения государства, согласно которой люди объединяются общей воле в лице государства. Немецкий философ Имануил Кант считал, что правовое государство должно обеспечивать гражданское равенство и соблюдение законов. Таким образом, к концу 19 в. стали намечаться тенденции к выделению теории государственного управления в самостоятельную область научных исследований.
Сегодня считается, что эволюция науки государственного управления позволяет выделить три этапа:
К первому этапу относят разработки немецкого социолога М. Вебера, который сформулировал принципы действия бюрократической системы на основе властного положения, и идеи В. Вильсона и Ф. Гуднау, которые можно обобщить в следующие основные идеи научной теории государственного управления:
Ко второму этапу (1920-1950 г.г.) относятся идеи представителей «классической школы» (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Булей). Основной идеей являлась разработка принципов организации профессионального управления с четким определением функции каждой должностной категории. Однако представители данной школы не принимали во внимание социальные аспекты государственной деятельности, их нестабильность и неоднородность, а потому их идеи вскоре были вытеснены представителями неоклассический школы (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи), которые большее внимание уделяли психологическим принципам организации работы управленцев.
Еще одной принципиальной особенностью подхода В. Вильсона к управлению является то, что он ставил приоритет на практическом опыте применения идей и принципов политического курса, требовал активных действий, а не создания бумажных доктрин. Это проявилось в полной мере во внешней политике во время Первой мировой войны, а также по ее завершению -- именно В. Вильсону принадлежит идея создания Лиги Наций.
Теория государственного управления официально оформляется в отдельное направление политической науки лишь в конце 20 века, хотя предпосылки предпринимались на всем протяжении существования государства. Создателем модели системы административного управления считают президента США Вудро Вильсона. Его теория отличается, в первую очередь, практичностью.
В. Вильсон реформировал систему государственного управления США, разделив административные и конституционные обязанности. Административные функции в такой системе лежат на профессионалах своего дела, специалистов, разрабатывающих прикладной политический курс, выражающийся в доктринах.
Важным принципом управления Вудро Вильсон считал создать в умах общественности идею американской исключительности, что позволяет оправдать большинство действий политиков. Внедрение нужных идей в сознание общества -- другой важный принцип управления. Во внешней политике Вильсон придерживался мессионерской позиции, пытаясь указать, что демократический режим является наилучшим, и должен быть установлен во всех государствах с помощью США. Таким образом, В. Вильсон стал основателем того, что потом превратилось в господствующую интеллектуальную школу американской внешней политики.
Глава 2. Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт
Теория административной эффективности в полной мере распространена на Западе. Чиновник -- это профессия, для которой требуется специальное образование, соответствующая аттестация, наличие профессиональных знаний. Деятельность чиновников регулируется, например в Германии, особой системой правовых норм (ветвь административного права), в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности. На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству. Видный американский специалист О.Ренней определяет бюрократию как большую и сложную организацию с фиксированными и официальными областями юрисдикции, иерархической системой центральной власти и корпусом чиновников со специальными профессиональными навыками, следующих в своей деятельности систематизированным общим правилам и процедурам.
Хотя в период социалистического строительства в нашей стране предпринималась попытка внедрения в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента, и даже был создан ряд научно-исследовательских институтов и лабораторий, занимавшихся изучением научной организации труда и управления, должного развития она не получила в связи с переходом страны в тоталитарный режим управления.
Сегодня не существует единой точки зрения на предмет теории государственного управления в политических кругах. К тому же, достижения мировой общественной мысли в области теории государственного управления у нас до сих пор еще мало изучены, а поэтому весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой науки государственного управления.
Если рассматривать систему управления государством Российской Федерации с точки зрения теории В. Вильсона, то мы видим следующие недостатки:
На современном этапе проблема реформирования государственной службы стала приоритетной для многих стран мира, а не только для России. В США, Великобритании, Франции, Швеции и других развитых странах отмечается низкая эффективность государственного аппарата, и все возрастающее несоответствие управления требованиям современности. Эти страны делают попытки, более или менее удачные, в реформировании государственной службы. Административная реформа -- необходимость сегодня, поскольку система управления должна отражать вызовы постиндустриального, высокотехнологичного информационного общества, становящегося реальностью в ведущих странах Запада и перспективой развития России.
Система В. Вильсона была разработана для разгрузки и придания большей эффективности управленческому аппарату США, однако, позже основные принципы этой системы были перенесены и во внешнюю политику. Прежде всего, стоит отметить то, что Вильсон фактически является отцом стратегии «экспорта демократии», а потому и открытие границ, и глобализацию можно отнести в список последствий, с которым сталкивается международное сообщество.
Интересно, что стремление «сделать людей свободными» зачастую обеспечивается военными методами. К тому же, «свободной» или «несвободной» ту или иную нацию США оценивают, чаще всего, исходя из выгодности установления своего влияния в этой стране. На этом фоне странам остается либо уступить, либо вступить в конфронтацию. А поскольку конфронтация никому сегодня не нужна, то можно говорить об унификации систем управления в большинстве стран.
Феномен политического лобби самым тесным образом связан с реформированием финансовой системы США, произведенной В. Вильсоном. Так, позволил создать Федеральную Резервную Систему США - альма-матер современного финансового устройства мира, которая не является государственным органом, а, следовательно, не подчиняется тем принципам, коим подчиняются государственные органы. Например, известно, что все государственные структуры, за исключением секретных, содержащих военную и государственную тайны, открыты для средств массовой информации. Однако доступ к архивам и иной информации о ФРС закрыт, поскольку это частная организация. Таким образом, Вильсон фактически установил прямую зависимость правительства США от акционеров ФРС, которые печатают денежные знаки и дают в долг под процент правительству. Вполне логично, что на политический курс самым прямым образом будут влиять интересы этой группы акционеров.
Трансформация лежащего в основе развитых стран Запада общества, основанного на индустриальных технологиях, стандартизации товаров и услуг, относительной закрытости внутренних рынков, устойчивом финансовом положении, стабильности политико-административной системы и поддержке гражданами социальной направленности деятельности государства, в постиндустриальное информационное общество, которое отличается внедрением высоких технологий, диверсификацией производства товаров и услуг и индивидуализацией их потребления, большей открытостью внутренних рынков, глобализацией конкуренции и бюджетным дефицитом, выявила неспособность традиционной административной системы выполнять свои функции. Следовательно, наметились все основания для реформирования этой системы в странах мира. Новая система управления должна отвечать всем вышеперечисленным особенностям нового постиндустриального общества, а также быть достаточно мобильной, чтобы иметь ресурс для быстрой адаптации в условиях постоянно меняющихся реалий мировой политики.
Действительно, бюрократический аппарат современного типа слишком неповоротлив, хотя и подвергается постоянным сокращениям и реформированиям. Новая система управления должна быть мобильной, и «рыночное» управление применительно к государственному поможет это осуществить.
Мировой опыт применения теории административной эффективности Вильсона показывает, что данная теория, несомненно, имеет свои преимущества, но, скорее, лишь для одной страны -- США, поскольку была создана специально под империалистические замашки этого государства. Тем не менее, принцип разделения административной и политической систем управления является главенствующим в структурах управления большинства стран.
Вудро Вильсон был поистине уникальным человеком -- несмотря на то, что пришел в политику он достаточно поздно, он сделал очень многое не только для политики США, но и для мировой политики. Его революционные взгляды на организацию системы управления до сих пор применяются как основополагающие. Концепции и доктрины внешней политики США являются отголосками его принципов. Да и в целом современное состояние международной политики является целиком заслугой 28 президента США.
Основным критерием, по которой оценивается эффективность государственного управления, является поддержка, доверие со стороны граждан. Сегодня во всех странах наблюдается снижение этого фактора -- граждане все меньше доверяют правительствам, выходят на митинги и протестуют против проводимой политики. Прежде всего, это связано с тем, что в концепции Вильсона общественность является объектом управления, который не имеет разума, которым можно и нужно управлять в интересах того или иного политического курса -- путем внедрения в сознание необходимости определенной идеи, оправданности определенного действия и так далее. Но информационно-технический прогресс позволяет людям получать точную и достоверную информацию из первоисточников в короткое время, обмениваться этой информацией, формировать мировоззрение, отличное от того, которое навязывается сверху. Чем больше люди узнают, тем меньше они доверяют политике.
Отсюда следует, что система управления нуждается в реформировании. И это реформирование должно отражать реалии современного мира. Каждый отдельно взятый гражданин является субъектом управления, каждый отдельно взятый гражданин может повлиять на происходящие в стране процессы, поэтому необходимо создать такую систему регулирования, которая будет учитывать мнение общественности.
Кроме того, реформирование должно повлиять на повышение эффективности аппарата государственного управления. Эффективность должна заключаться в мобильности такой системы, открытости ее для воздействия извне, в повышении профессионального уровня чиновников аппарата. Применительно к России хотелось бы отметить необходимость снижения уровня политизированности чиновнического аппарата, что, в свою очередь, несомненно отразится и на уровне доверия граждан.
По завершении данного исследования мы считаем поставленные цели и задачи выполненными. Однако, ввиду обширности данной темы и ее актуальности на современном этапе, мы видим возможность продолжения работы в русле заданной тематики. В частности, хотелось бы провести более глубокое исследование в области возможностей создания новой эффективной системы управления в России.
Развитие государственного управления в Киевской и Московской Руси (IX-XVII вв.). Система государственного управления в Российской империи (XVIII–нач. XX вв.). Институты государственной власти СССР и причины крушения Советской государственности. дипломная работа [110,0 K], добавлен 13.06.2010
Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев. курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008
Теория административно-государственного управления в Великобритании: применяемые в стране социологический и экономический методы государственного регулирования. Развитие административной науки, теория государственного управления во Франции и в Германии. курсовая работа [41,1 K], добавлен 06.05.2010
Управление, как социальное явление. Специфика государственного управления. Цели, функции и принципы государственного управления, его особенности в Российской Федерации. Социально-политический аспект эффективности. дипломная работа [66,5 K], добавлен 30.07.2007
Понятие системы государственного управления, ее сущность и особенности, концептуальные подходы и разработки по реформированию. Приоритеты и принципы действия системы государственного управления. Система государственного управления Германии, особенности. курсовая работа [43,0 K], добавлен 29.01.2009
Конституционные акты Великобритании. Становление и развитие системы государственного управления. Развитие местного самоуправления в рамках реформирования системы государственного управления в XX в., стратегия модернизации административной системы. реферат [100,8 K], добавлен 28.03.2012
Характеристика механизма и системы государственного управления до 80-х годов в России и государственное управление в период реформ. Основные принципы и особенности государственного управления в современной России. Основы общественного строя и политики. курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.03.2013
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт реферат. Государство и право.
Курсовая работа по теме Корвитол (corvitol)
Электронная Микроскопия Реферат
Реферат На Тему Цилиндр
Дипломная работа: Проблема Иерусалима в Израильско-Палестинском диалоге (1947-2008гг.)
Реферат по теме Биологическая активность и микробиологическая рекультивыция почв, загрязненных нефтепродуктами
Реферат: Внутренний рынок в России
Реферат по теме Философские методы Сократа
Реферат: Культура Айкидо как боевого искусства. Скачать бесплатно и без регистрации
Сочинение На Тему Образ Госпожи Простаковой
Строительство Автомобильной Дороги Курсовая
Реферат На Тему Ново-Иерусалимский Монастырь
Доклад по теме Микропроцессорная техника. Микроконтроллер в двухпозиционном регуляторе
Реферат: Writing Literary Works Essay Research Paper Works
Курсовая работа по теме Розробка композиції серії рекламних плакатiв
Курсовая работа: Sports in Britain
Реферат: Пермского университета, сер. Математика. Механика. Информатика, вып. 3 (4), 2006., сс. 86-87. (прореферировано в рж математика, ран, № 07. 08. 13В. 231) Шкарапута А. П., к ф. м н
Курсовая работа: Водоснабжение и канализация пятиквартирного жилого дома
Солженицын Сочинение Рассуждение
Сочинение: Храмы Самары
Курсовая Работа На Тему Контроль Виконання Бюджетів І Аналіз Відхилень. Напрями Процесу Планування
Организационное проектирование кадровой деятельности - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Предмет и содержание бухгалтерского учета - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа
Principle res judicata in practice of the European court on human rights and of the constitutional court of the Russian Federation - Государство и право реферат