Проблемы современного бюджетного федерализма на региональном уровне (Свердловская область) - Финансы, деньги и налоги доклад
Главная
Финансы, деньги и налоги
Проблемы современного бюджетного федерализма на региональном уровне (Свердловская область)
Проблемы организации эффективной бюджетной системы страны и взаимоотношений федерального центра и регионов. Понятие бюджетного федерализма, его основные принципы. Основные механизмы сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности территорий.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы современного бюджетного федерализма на региональном уровне (Свердловская область)
Отношения между бюджетами различного уровня основываются на положениях гл. 16 Бюджетного кодекса, которая закрепляет следующие принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации:
-- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
-- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
-- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
-- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
-- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
Как известно, нормы-принципы непосредственно регулятивной функции не несут, их назначение в том, чтобы обеспечивать концептуальную целостность и внутреннюю непротиворечивость законодательства Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / под ред. Н.В. Главацкой. М., 2001. С. 48. .
Одной из наиболее острых проблем, к которой обращаются исследователи бюджетного федерализма, является постоянное существование вертикальных и горизонтальных дисбалансов бюджетов. Вертикальные бюджетные диспропорции возникают вследствие того, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников. Отсутствие баланса между расходными обязательствами и доходным потенциалом субфедеральных властей ликвидируются с помощью субсидий из федерального бюджета, для которого центральные органы власти обеспечивают более широкую доходную базу.
На практике пока нигде не удавалось обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти. Даже традиционные регионы-доноры имеют вертикальные бюджетные разрывы для покрытия которых применяются субсидии. Для наглядности приведем данные об объемах субсидий из федерального бюджета, выделенных в региональный бюджет Самарской области в 2006 и 2007 гг. (см. таблицу 1).
Таблица 1. Соотношение внутренних доходов бюджета Самарской области и средств из федерального бюджета в общих доходах региона в 2006-2007 гг. По данным официального сайта правительства Самарской области (www.adm.samara.ru)
Отношение суммы внутренних доходов к общему объему доходов областного бюджета, %
Фактическая сумма внутренних доходов областного бюджета, тыс. руб.
Доля средств федерального бюджета, выделяемых областному бюджету, в общих доходах областного бюджета, %
Средства федерального бюджета, выделяемые областному бюджету, тыс. руб.
Фактические общие доходы областного бюджета, тыс. руб.
Из таблицы видно, что в 2006 г. за счет субсидий из федерального бюджета было обеспечено более 6% доходов бюджета Самарской области для покрытия обязательств региональной власти. В 2007 г. доля субсидий в совокупных доходах регионального бюджета превышала 10%.
Существование такого механизма компенсации вертикальных бюджетных разрывов "на местах" обусловлено следующими причинами Нечаев С.А. Актуальные проблемы современного бюджетного федерализма на региональном уровне // Вестник Самарского гос. экон. ун-та. 2010. № 2. С. 32. :
-- в качестве расходных полномочий региональных и местных бюджетов чаще всего фигурируют вмененные вышестоящим органом власти обязательства, не подкрепленные соответствующими финансовыми средствами;
-- разделение налогов на федеральные, региональные и местные, как правило, не согласуются с разделением фактических расходов, что особо остро проявляется в ситуациях, связанных, например, с отменой ряда местных налогов.
К достоинствам данного механизма можно отнести возможность воздействия центральной власти на формирование политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов стратегического развития. Тем не менее, имеется и ряд серьезных недостатков, проявляющих свое негативное влияние на уровне регионов. Одной из важнейших составляющих бюджетного федерализма является принцип самостоятельности бюджетов, предполагающий наличие достаточного объема доходных источников каждого уровня власти для осуществления возложенных на нее расходных обязательств. При существующей до сих пор практике бюджетных отношений федерального центра, регионов и органов местного самоуправления этот принцип реализуется не в полной мере. Безусловно, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований самостоятельны с точки зрения процесса их принятия как нормативных правовых актов, определения доходов и расходов. Но, учитывая важную роль налоговых доходов в формировании каждого уровня бюджета, можно прийти к выводу, что бюджет субъекта изначально юридически и экономически зависим от федерального центра. В конечном счете принцип самостоятельности может быть обеспечен только в случае последовательного воплощения согласованного разграничения расходов и доходов между бюджетами разных уровней.
Еще одним из важнейших признанных принципов бюджетного федерализма является равенство бюджетных прав для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Государство должно устанавливать одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию в сферах регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. Сегодня на уровне субъектов Федерации эти условия не соблюдаются совсем или выполняются лишь частично. Реальная независимость функционирования большинства территориальных бюджетов, а также долгосрочные нормативы бюджетных взаимоотношений по вертикали бюджетной системы до сих пор отсутствуют. Деструктивным следствием этого также является возникновение дополнительного дисбаланса бюджета "на местах" вследствие принятия на федеральном уровне власти расходных обязательств в рамках реализации стратегии государственного развития без согласования их с реальными налоговыми возможностями субъектов Федерации. Поэтому и сегодня многие исследователи практики бюджетного федерализма в России справедливо отмечают, что проблемой по-прежнему остается необходимость ограничения возможности федерального центра вмешиваться в дела субъектов РФ, принимать экономически необоснованные решения, возлагающие на региональные власти обязательства, не обеспеченные финансовыми ресурсами. Непременным условием гармоничных федеративных отношений является пропорциональное соответствие финансовых ресурсов субъектов Федерации полномочиям органов государственной власти субъектов Чернобровкина Е.Б. Вопросы реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации // Актуальные проблемы рос. права. 2008. № 4. С. 126. .
Таким образом, можно утверждать, что механизм субсидирования бюджетных разрывов "по вертикали" позволяет мобилизовать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства, прежде всего в общегосударственных интересах, но при этом остается слишком мало возможностей для учета объективных потребностей отдельных регионов. Более того, некоторые исследователи отмечают, что в настоящее время наблюдается переход к жестко централизованной модели унитарного бюджетного устройства страны, в которой региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение, поскольку поставлены в полную финансовую зависимость от вышестоящего уровня власти и бюджета Шимширт Н.Д. Объективные основы и проблемы развития межбюджетных отношений на региональном уровне // Вестн. Томск. гос. ун-та. 2007. № 296. С. 191. . Данное обстоятельство еще более усугубляет положение дел касательно развития хозяйства субъектов Федерации с использованием потенциала региональных и местных бюджетов.
Важно отметить, что такие экономически развитые федеративные государства, как например Канада, в развитии межбюджетных отношений стремятся к повышению бюджетной независимости своих провинций. Автономия провинций в бюджетной сфере постепенно расширяется, и разрешение потенциальных конфликтов между уровнями власти, так же как и работа по достижению общегосударственных стратегических целей, осуществляется путем проведения консультаций и достижения договоренностей между федеральными и региональными властями. Тем не менее многие спорные моменты и противоречия в отношениях между бюджетами различных уровней, касательно механизмов вертикального бюджетного выравнивания, сохраняются.
Горизонтальная несбалансированность бюджетов связана с неравномерностью экономического развития субъектов Федерации и, как следствие, дифференциацией их доходных потенциалов, основу которых составляют налоги. Такие различия зачастую возникают по причинам не зависящих от самих территорий, например, из-за отсутствия природных ресурсов, географических и экономических особенностей региона, неблагоприятной демографической структуры населения и т.д.
Основным механизмом сглаживания горизонтальных диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности территорий, обусловленных экономической асимметрией регионов, являются субсидии и дотации из федерального бюджета, практика которых широко применяется во многих странах мира. Такой подход позволяет поддерживать устойчивость социально-экономического развития государства в целом, сокращает социальную и экономическую напряженность в регионах, стимулирует развитие межрегиональных экономически связей и т.д. Тем не менее, для компенсации как вертикальных, так и горизонтальных дисбалансов бюджетов в регионах, применение механизмов межбюджетного выравнивания чревато снижением заинтересованности субсидируемых органов власти в развитии собственных налоговых возможностей и действиях по реализации и наращиванию собственного доходного потенциала территорий. К тому же регулярно получаемые субсидии снижают самоограничения территориальных властей в использовании бюджетных средств. Поэтому нерациональная система межбюджетного выравнивания способствует фактическому закреплению положения, при котором территории с большими расходами и недостаточными потенциалом доходов будут получать все возрастающие субсидии.
В самом деле, многие исследователи проблем горизонтального бюджетного дисбаланса отмечают, что проводимые в течение последних лет реформы недостаточно учитывали характер разбалансированности экономики и не устранили причины диспропорций. И если в основе неравномерности регионального развития и высокой региональной дифференциации лежат проблемы несбалансированности структуры экономики, то процесс конвергенции экономического пространства непосредственно сопряжен со структурными преобразованиями в сфере экономики, в том числе на уровне региона Бувальцева В.И., Соколовский М.В. Неравномерность регионального развития: особенности проявления и направления преодоления // Сибир. фин. шк. 2008. № 3. С. 46. .
Помимо системных проблем, связанных с механизмом непосредственного субсидирования региональных и местных бюджетов, можно выделить отдельные недостатки практики современного бюджетного федерализма в России, обусловленные поведением самих субъектов Федерации. Субсидии, выделяемые регионам из федерального бюджета на определенные цели, осуществляются не только посредством прямых перечислений финансовых средств, но и в виде различных льгот по налогам, которые должны, в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством, поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такая ситуация открывает широкие возможности для субъективизма и скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами, что ведет к прямому нарушению уже упоминавшихся принципов равенства и независимости субъектов разных уровней бюджетных отношений.
С другой стороны, отдельные субъекты Федерации регулярно нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что является в последствии одной из главных причин недостаточного финансирования государственных расходов. И регионы-доноры имеют все основания быть недовольными тем, что не имеют никаких преимуществ по сравнению с субъектами-иждивенцами, так как территории, не работающие полноценно над программами лучшего использования своих ресурсов, могут жить "не хуже других" за счет перераспределения средств от более успешно и эффективно работающих регионов.
К актуальным на сегодняшний день проблемам бюджетных отношений "на местах" можно отнести то, что в региональных и местных бюджетах велика доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Ключевую роль в преодолении связанных с этим явлением проблем играет согласованная работа различных государственных структур в рамках существующей горизонтальной и вертикальной децентрализации бюджетного процесса. Крайне важной на региональном уровне остается проблема развития горизонтальной децентрализации, предполагающей, что бюджетный процесс не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе. В основу совершенствования механизмов горизонтальной децентрализации бюджетных процессов должен быть положен обоснованный выбор стратегических целей бюджетной и налоговой политики региона, согласованный с общегосударственными целями стратегического развития, а также сбалансированность интересов всех участников бюджетно-налоговых отношений. Тем не менее доводы в пользу децентрализации расходных полномочий представляются более обоснованными, чем доводы в пользу децентрализации налоговых полномочий. Децентрализация расходных полномочий может способствовать большей эффективности в области предоставления общественных благ и ориентации расходов регионального бюджета на объективные потребности субъекта Федерации, в то время как децентрализация налоговых полномочий может привести к дезинтеграции налоговой системы, ведущей к утрате преимуществ, которые обеспечивает единая система сбора налогов. Важно отметить, что необходимость сохранения за федеральным центром полномочий налогового регулирования вступает в противоречие с принципами самостоятельности, независимости и равенства бюджетов различных уровней. Посему актуальной сегодня остается проблема поиска компромиссного решения и достижения баланса между некоторыми принципами бюджетного федерализма, обеспечивающими возможности развития регионов на основе использования потенциала собственных бюджетов, и полномочиями федерального центра в сфере регулирования бюджетных взаимоотношений, необходимых для проведения в жизнь политики комплексного стратегического государственного развития.
Многие из существующих сегодня региональных проблем бюджетного федерализма возникли и существуют уже достаточно продолжительное время. Они связаны со сложностью и многогранностью проблематики организации эффективной системы бюджетных отношений, и их существование обусловлено рядом системных противоречий экономического, политического и социального характера. Тем не менее, развитие реформ бюджетных отношений, их трансформация и усовершенствование позволяют сглаживать, а иногда и полностью ликвидировать существующие в них противоречия и недостатки. Развитие и последовательное воплощение на практике принципов бюджетного федерализма является основой для построения эффективной системы взаимоотношений между федеральной, региональной и местными уровнями власти, адаптированной к современным задачам стратегического развития федерального государства.
1. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / под ред. Н.В. Главацкой. М., 2001.
2. Чернобровкина Е.Б. Вопросы реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации // Актуальные проблемы рос. права. 2008. № 4.
3. Шимширт Н.Д. Объективные основы и проблемы развития межбюджетных отношений на региональном уровне // Вестн. Томск. гос. ун-та. 2007. № 296.
4. Бувальцева В.И., Соколовский М.В. Неравномерность регионального развития: особенности проявления и направления преодоления // Сибир. фин. шк. 2008. № 3.
5. Нечаев С.А. Актуальные проблемы современного бюджетного федерализма на региональном уровне // Вестник Самарского гос. экон. ун-та. 2010. № 2. С. 30--34.
Понятие, концепция и принципы бюджетного федерализма в РФ, анализ его мировых моделей. Характеристика бюджетной системы РФ, тенденции развития финансовых отношений, доходных полномочий. Проблемы бюджетного федерализма и перспективы его развития. курсовая работа [974,8 K], добавлен 25.04.2014
Доходы бюджетной системы: состав, структура, характеристика основных видов. Принципы бюджетного федерализма, его содержание и модели. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации. Особенности бюджетного процесса на региональном уровне. контрольная работа [37,3 K], добавлен 01.10.2012
Понятие и экономическая сущность бюджетного федерализма, его принципы. Достоинства и недостатки бюджетного федерализма. Актуальные проблемы бюджетного федерализма в России в настоящее время. Расчет месячного фонда заработной платы администрации города. курсовая работа [36,6 K], добавлен 15.04.2012
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ. курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011
Анализ формирования доходов Красноярского края. Основные направления реструктуризации расходов бюджета. Особенности внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования на региональном уровне. Система межбюджетных отношений и ее совершенствование. дипломная работа [906,9 K], добавлен 17.07.2016
Понятие финансово-бюджетного федерализма, его принципы и модели. Развитие и основные задачи бюджетного федерализма в России. Проблема финансовой самодостаточности. Разграничение расходных полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников. курсовая работа [367,9 K], добавлен 24.12.2011
Понятие, сущность и характеристика бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах. Бюджетное устройство и бюджетный федерализм. Особенности российского бюджетного федерализма. Основные направления и проблемы реформирования бюджетного процесса. курсовая работа [53,9 K], добавлен 05.05.2014
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Проблемы современного бюджетного федерализма на региональном уровне (Свердловская область) доклад. Финансы, деньги и налоги.
Курсовая работа: Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и граждани
Дипломная работа по теме Взаимодействие сигналов контроля в сети NGSDH с трактами VC-12
Написание Сочинение По Географии Про Эколога
Пример Отчета По Производственной Практике Студента
Курсовая работа по теме Подстановки как распространенный прием перевода
Дипломная работа по теме Параметрический резонанс
Курсовая Работа На Тему Техника Безопасности На Производстве
Шпаргалка: Шпаргалки по предпринимательскому праву
Реферат На Тему Колективне Управління Правами Субєктів Авторського Права Та Суміжних Прав
Контрольная работа: Расчет оптимального уровня цены объема производства и продажи
Как Сделать Дневник По Практике
Реферат На Тему Доходность Акций И Факторы Ее Изменения
Реферат: Особенности потребительского поведения
Контрольная Работа История 6 Класс Агибалова
Дипломная работа: Формування графічних умінь молодших школярів на уроках трудового навчання
Контрольная Работа По Теме Законы
Структура Органов Местного Самоуправления Курсовая
Меркин 7 Класс Написать Сочинение Про Стародума
Реферат по теме Развитие химической промышленности Украины
Реферат На Тему Метод Триады Как Инструмент Изучения Антропологии Языка И Искусства
Дипломатическая борьба стран Тройственного союза и Антанты по вовлечению Болгарии и Румынии в Первую Мировую войну - История и исторические личности курсовая работа
Анализ учетного процесса формирования финансового результата на конкретном хозяйствующем субъекте и выявление резервов его совершенствования - Финансы, деньги и налоги курсовая работа
Види нормативно-правових актів - Государство и право курсовая работа