Проблемы развития регионов севера

Скачать файл - Проблемы развития регионов севера

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности государства. С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя причинами: Субъекты Российской Федерации, относимые к Крайнему Северу, были и остаются проблемными регионами в силу своего географического положения, климатических условий и неразвитости инфраструктуры. Однако Крайний Север богат многими полезными ископаемыми, что делает его привлекательным с точки зрения промышленного освоения. В настоящее время в различных северных районах разведаны и ведутся разработки месторождений газа, нефти, угля, золота, алмазов, никеля, кобальта, ртути, молибдена, олова. Крайний север - это часть территории Российской Федерации, расположенная главным образом к северу от Полярного круга. К регионам Крайнего севера полностью или частично относят следующие субъекты Российской Федерации: Якутию, Магаданскую, Камчатскую и Мурманскую области, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Корякский, Эвенкийский, Таймырский автономные округа, отдельные районы и города Архангельской области, Республики Коми, Тюменской области, Красноярского края, Иркутской и Сахалинской областей. Главная черта северных регионов - безлюдность огромных пространств: Плотность населения в Тюменской области, Красноярском и Хабаровском краях составляет человека на 1 кв. Еще менее заселены - некоторые автономные округа: Эвенкийский, Таймырский, Корякский, где на одного человека приходится уже по кв. Житель Российского Севера в раз богаче природно-территориальными ресурсами и жизненным пространством, чем среднестатистический житель планеты. Коренные жители Крайнего севера, представители так называемых малых народностей - ненцы, коми, саами, чукчи, ханты, манси, якуты сохранили традиции и уклад жизни многих поколений. Как и несколько сотен лет назад, их основными занятиями служат оленеводство, рыболовный и охотничий промыслы. В связи с суровостью северного климата, бедностью почв и богатством недр в экономическом развитии северных регионов преобладает развитие тяжелой промышленности, в частности, ее добывающей и перерабатывающей отраслей. И в то же время эти регионы обладают третьей частью мировых запасов никеля, десятой частью меди и кобальта. Для эффективного использования этих ресурсов необходима энергетическая база, которой во многих важных регионах практически нет. Строительство электростанций на органическом топливе в условиях полярного климата и вечной мерзлоты становится экономически неоправданным, слишком долог срок их окупаемости, кроме того, месторождения нефти и газа могут находится на значительном удалении от мест, где требуется электроэнергия. Но данные проекты вряд ли будут реализованы в ближайшие годы в силу их высокой стоимости и долгой окупаемости. Кроме того, Арктический регион России в силу своих географических и социологических особенностей в значительной степени подвержен опасности радиоактивного загрязнения и степень этой опасности постоянно возрастает. Это во многом связано с наличием в регионе большого количества военных объектов связанных с ядерным оружием и ядерным топливом. В настоящее время отдельные территории Арктического региона России относятся к числу экологически неблагоприятных. Можно выделить следующие источники потенциальной опасности радиоактивного загрязнения окружающей среды на примере региона Кольского полуострова:. Северный флот, оснащенный подводными и надводными кораблями с ядерными энергетическими установками и несущий ядерное оружие; В результате эксплуатации военного и гражданского атомных флотов, базирующихся в Мурманской и Архангельской областях, ежегодно образуется до тысячи кубических метров твердых и м 3 жидких радиоактивных отходов. Вышедшие из строя установки представляют опасность аварийного радиоактивного облучения не только человека и животных, а и наземных и морских участков территории. И вопреки Европейским закону России о радиационной безопасности доступ посторонних лиц ко многим РИТЭГам не ограничен. В последние годы в связи с высокой стоимостью жизнеобеспечения северян достаточно остро стоял вопрос о целесообразности дальнейшего освоения северных территорий. Геополитическая и геоэкономическая роль Крайнего Севера в развитии российской экономики исключительно важна. Сконцентрированные здесь природные ресурсы подтверждение того, что для России развитие Севера - объективный и неизбежный способ сохранения ее позиций как мировой державы. В настоящее время, характеризуемое глубоким спадом производства, сырьевые отрасли Севера являются одним из немногих факторов, удерживающих национальную экономику от окончательного краха. Это обусловлено тем, что за последние годы на Севере снижение объемов промышленного производства произошло в меньших объемах, чем в среднем по Российской Федерации. Большая часть нефтяных и газовых запасов России сосредоточена в северных районах. Так, запасы природного газа месторождений Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Медвежье оцениваются в 14 трлн. Проблемы экономического развития регионов Крайнего севера обусловлены двумя основными причинами: Последнее значительно усугубляет повсеместное нарастание кризисных явлений в северных регионах в резко изменившихся институциональных условиях. Устойчивое функционирование и, тем более, развитие экономики и социальной сферы Севера в рыночных институтах невозможно без активной регулирующей роли государства, без государственной поддержки. В последние годы происходило фактическое самоустранение федерального государства от роли главного субъекта регулирования экономического и социального развития Севера. Вопросы макроэкономической стратегии, прежде всего функционирования сырьевых отраслей, были передоверены вертикально-интегрированным компаниям. Одновременно федеральное государство не сформировало институтов, обеспечивающих достаточный баланс интересов между северными регионами и хозяйствующими на их территориях вертикально-интегрированными холдингами, между самими северными территориями, а также между ними и другими регионами России. Поэтому для всех без исключения северных регионов, в той или иной степени остроты, из года в год характерен одинаковый набор признаков системного кризиса - технологическая деградация базовых отраслей, сокращение доходной части местных бюджетов при возрастании нагрузки на расходную часть, сокращение инвестиций, необратимое обострение проблем в социальной сфере, присутствие элементов распада системы досрочного завоза. Поскольку федеральные программы затрагивают жизненно важные интересы различных категорий населения, то во избежание социально негативных последствий, администрация субъектов федерации вынуждена изыскивать дополнительные резервы из местных бюджетов для их финансирования, по сути безвозмездно кредитуя федерацию за счет наращивания собственного бюджетного дефицита. Значительные средства из региональных бюджетов отвлекаются также и на покрытие расходов, связанных с бесперебойным функционированием исправительных учреждений федерального значения, погранзастав, военно-космической связи, метеорологической службы, правоохранительных органов и территориальных органов федеральных органов государственной власти, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации. Можно отметить тенденцию к возврату уровня оснащенности инфраструктуры арктического побережья состояния конца х годов. Этот вакуум государственного присутствия быстро заполняется странами ЕС, США и Канадой. Все перечисленные признаки системного кризиса, список которых можно продолжить, на самом деле - проявление кризиса федеральной политики в отношении Севера. Существует два противоположных мнения по поводу целесообразности развития экономики северных районов. Сторонники второго мнения считают это грубым искажением фактов и приводят в доказательства этому расчеты ученых, по которым баланс основных финансовых потоков между федерацией и северными регионами складывается в соотношении один к четырем. То есть в среднем только один из четырех рублей, поступающих от северных регионов в федеральный бюджет, вновь направляется на нужды этих территорий. А если к этим показателям добавить движение финансовых потоков по линии внебюджетных фондов, то вопрос об отсутствии эквивалентной основы экономических отношений 'Центр-Север' можно поставить в еще более отчетливой форме. Специалисты, придерживающиеся такого мнения, утверждают также, что для того, чтобы Север 'работал' на Россию, его базовые отрасли должны быть рентабельными по определению, а бюджеты соответствующих территорий - недотационными и бездефицитными. Эта задача - не столько в решении вопроса улучшения мировой конъюнктуры на энергоносители и минеральное сырье. Это проблема институциональных улучшений, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти. Под институциональными улучшениями понимается отказ от практики 'либерализации' экономики Севере, которой придерживались федеральные органы в последние годы. Искусственно поддерживаемая на уровне федерального законодательства правовая неурегулированность отношений оформившихся в базовых отраслях холдингов с северными регионами, а также ненормально высокое налогообложение и акцизная политика в недропользовании, введенные федерацией, привели к ситуации, когда вертикально-интегрированные компании превратились в инструмент вывоза капитала в ущерб инвестиционной составляющей. Отсюда постоянное сокращение воспроизводства минерально-сырьевой базы, рост фонда простаивающих скважин, технологическая отсталость, которые ведут к росту себестоимости единицы добываемого углеводородного сырья и утрате конкурентоспособности на мировом рынке. Это, наконец, неоправданно стремительное падение объемов добычи. К примеру, 'Ноябрьскнефтегаз' сократил объем нефтедобычи в Ямало-Ненецком автономном округе за последние 5 лет с 48 до 12 млн. Однако федеральный законодатель до настоящего времени не сформировал правовых условий, обеспечивающих защиту интересов территорий при принятии вертикально-интегрированными компаниями стратегических решений, которые могут повлечь массовую безработицу и резкое сокращение налогооблагаемой базы местных бюджетов. Более того, наблюдаются прецеденты, когда федеральные органы власти обнаруживают стремление еще более ослабить, и без того недостаточный контроль со стороны органов власти северных регионов за экономическим поведением холдингов. Вследствие пассивной роли государства происходило регулярное удорожание транспортных тарифов, в том числе и за счет перевозок по государственной железной дороге. В свою очередь, это влечет неоправданное удорожание стоимости жизни в северных регионах, компенсируемое за счет средств бюджетов субъектов РФ, направляемых на текущие расходы. Помимо этого, в ситуации обострения кризиса обнаружилось, что дополнительным осложняющим фактором стало ухудшение географии северного завоза, когда регионы - производители продовольствия и товаров народного потребления, пользуясь отсутствием должного федерального контроля, стали искусственно завышать стоимость отпускаемых под северный завоз ресурсов, либо, исходя из конъюнктурных соображений, вообще отказывать в поставках. К примеру, руководствуясь выгодной курсовой разницей, возникшей из-за роста стоимости доллара, АО 'Коми-ТЭК' - традиционный поставщик нефтепродуктов в западную часть Ямало-Ненецкого автономного округа, из-за погони за экспортными выгодами не исполнил своих обязательств, создав угрозу разрушения системы теплоснабжения населенных пунктов автономного округа, в которых проживает свыше 40 тысяч человек. Сторонники прекращения дальнейшего развития северных регионов вносят предложения о закрытии нерентабельных и малорентабельных предприятий на Севере, а также сокращении числа районов, относящихся к Крайнему Северу. По их мнению, это приведет к значительной экономии федерального бюджета. Их оппоненты выступают категорически против этих нововведений, которые могут привести к значительному ухудшению уровня жизни в северных регионах, разрушению их экономики и социальной инфраструктуры. Они также убеждены в том, что при проведении реформ ЖКХ и энергетики необходимо учитывать специфику регионов за полярным кругом. Ведь в условиях Крайнего Севера ни жители Заполярья, ни предприятия и организации региона не смогут оплачивать их в полном объеме, а для них вопрос тепла - вопрос жизни и смерти. В последние годы проблемы Севера начали решаться, и сейчас сделано уже немало. В полтора раза вырос государственный заказ оборонным предприятиям, налажена система доставки топлива в отдаленные регионы. Однако для того, чтобы сделать Крайний Север экономически развитым регионом, предстоит сделать еще очень многое. Освоенные северные территории - достояние всей России, оставленное нам предками, и его необходимо не только сохранить, но и преумножить. Ведь при правильном подходе затраты на развитие региона вполне окупаемы, а в будущем это может принести России большие дивиденды. Если вспомнить, то освоение Сибири тоже длилось не одно столетие и полностью оправдало затраченные усилия. Социально-демографические проблемы северных регионов тесно связаны с экономическими трудностями. После распада Советского Союза резко сократилась роль государственного регулирования экономики Севера. Это привело к закрытию многих градообразующих предприятий, сокращению численности воинских частей, что в свою очередь, спровоцировало массовый отток населения из северных регионов. Население Магаданской области и Чукотки за последние 15 лет сократилось вдвое; из северных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока с года выехало примерно тыс. Год за годом жизненно важный для многих регионов северный завоз был под угрозой срыва, осуществлялся в авральном порядке и не в полном объеме. Пришли в упадок золотодобывающая и рыбоперерабатывающая отрасли. Специфика региона тяжело отразилась на общих для всей России проблемах работников бюджетной сферы, оборонных предприятий, военнослужащих. Необходимо отметить проблемы в сфере народного образования в регионах Крайнего Севера. Основные средства на Севере России различными путями традиционно направлялись на открытие новых месторождений нефти и газа, строительство трубопроводов и т. Мизерная доля материальных средств, выделяемая из государственного бюджета страны на социальную сферу, привела к бедственному состоянию материальной базы ряда школ, их перегруженности, к низкому уровню заработной платы педагогических кадров и к снижению их качества. Учитывая то, что на Севере распространены школы-интернаты, вопрос финансирования образовательных учреждений стоит в настоящее время очень остро. На Крайнем Севере значительно быстрее, чем в среднем по России, идет процесс старения населения: Ведущие предприятия области уже столкнулись с нехваткой кадров в сфере судоремонта, ЖКХ, на горнорудном секторе, в геологии. Быстро идет старение кадров. Вузы, филиалы столичных институтов, университетов, средние специальные учебные заведения готовят в большинстве юристов, психологов, социологов, экономистов. Закрываются целые поселки и даже города, особенно те, в которых были расквартированы воинские части, авиационные подразделения. Например, Африканда, откуда ушли военные и где царит безработица. В свое время, чтобы привлечь трудовые ресурсы на Север, был принят закон 'О государственных гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях'. Он определял перечень льгот и надбавок к заработной плате проживающих здесь людей. За прошлый год на северян из федерального и региональных бюджетов дополнительно израсходовано миллиардов рублей. Северные надбавки и различные льготы сегодня имеют жители 41 региона России. Наличие финансовых преференций, которые оплачиваются из бюджета или за счет предприятий, привело к тому, что производимая здесь продукция оказывается неконкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках: В связи с этим в апреле года в Государственной Думе состоялись предварительные слушания законопроекта, в которых приняли участие представители обеих палат Федерального Собрания. Законодатели предложили изменить деление на зоны северных территорий. Сегодня это Крайний Север и приравненные к нему местности. В новом проекте предложено выделить три зоны проживания: Предложения пересмотреть методику отнесения той или иной территории к районам Крайнего Севера или приравненных к ним звучали еще несколько лет назад. В основу предлагалось положить исключительно природно-климатические факторы. Сейчас местность является северной, не только исходя из медико-климатических условий, но в силу исторической традиции, своего социально-экономического положения. Однако социальный фактор нельзя сбрасывать со счетов. На Севере живет много людей старше 50 лет. По местным меркам это пенсионеры. Если будут уменьшены льготы и компенсации, это снизит их и без того невысокий жизненный уровень, скажется на состоянии здоровья, физиологического и социального. Согласно этому закону проекты федерального бюджета на год - годы будут предусматривать дополнительные бюджетные субсидии в размере 18, 4 млрд. Это позволит более чем 17 тыс. Подводя итог данной работы необходимо отметить, что в экономическом развитии регионов Крайнего Севера наблюдаются трудности, обусловленные как объективными, так и субъективными факторами. К объективным причинам возникновения проблем развития можно отнести климатические особенности низкая среднегодовая температура, вечная мерзлота, короткий летний период , малая плотность населения, большая территориальная протяженность. В качестве субъективного фактора можно отметить отсутствие государственного регулирования развития экономики Крайнего Севера, зависимость бюджетов регионов от деятельности крупных финансово-промышленных групп, которым принадлежат многие градообразующие предприятия. За последние 15 лет произошло значительное сокращение предприятий военно-промышленного комплекса и других промышленных предприятий, признанных нерентабельными. Это привело к уменьшению количества рабочих мест, и как следствие, к таким явлениям, как безработица, пьянство, рост преступности. Наблюдается значительный отток наиболее квалифицированных кадров, молодого трудоспособного населения. Следствием этого процесса является нехватка специалистов во многих специфических отраслях - геологоразведке, горнорудном секторе, энергетических отраслях, судоремонте, жилищно-коммунальном хозяйстве. Для обеспечения экономического развития и поддержания должно уровня жизни населения, в северных регионах необходимо жесткое государственное регулирование. В связи с высокой стоимостью жизнеобеспечения Крайнего Севера в правительстве высказываются предложения о прекращении дальнейшего освоения региона. В опровержение данной позиции можно отметить, что исключительные природные ресурсы, сконцентрированные на Крайнем Севере, - объективный и неизбежный способ сохранения Россией позиции мировой державы. Экономико-географическая характеристика Северного Кавказа как региона Российской Федерации, показатели социально-экономического развития. Анализ показателей центр-региональных отношений Федерация-Северный Кавказ. Перспективы развития экономики региона. Демографическое развитие народов Севера. Государственная политика по сохранению и развитию малых народов Севера. Обеспечение занятости и развитие традиционных отраслей. Состав и особенности экономико-географического положения, уровень социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа. Население и трудовые ресурсы региона. Природно-ресурсный потенциал, отраслевые комплексы и перспективы региона. Предпосылки и факторы формирования современной специализации экономики региона - промышленности и сельского хозяйства. Производственная и социальная структура региона. Внутрирайонные и межрайонные экономические связи. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области освоения и развития Российского Севера. Географическая характеристика секторов Арктики и Антарктики как источника запасов сырья и ресурсов, перспективы освоения природной базы. Общая характеристика Западно-Сибирского экономического региона. Экономическая оценка природных условий и ресурсов. Население и трудовые ресурсы. География отраслей хозяйственного комплекса. Территориальная организация хозяйства, перспективы развития. Проблемы развития промышленности региона в условиях перехода к рынку. Положение Приморья по отношению к соседним странам и регионам. История образования и формирования территории региона. Отрасли специализации хозяйства и их главные районы и центры. Проблемы и перспективы развития региона. Природно-ресурсный потенциал, население, состав, специализация, промышленные центры и особенности территориальной структуры Дальневосточного экономического района. Социально-экономические и экологические проблемы развития экономических районов России. Географическое положение и климатические условия территории Севера Российской Федерации. Изучение региональных особенностей Арктики. Население и промышленность региона. Сырьевые ресурсы Арктической зоны страны. Производство продукции сельского хозяйства. Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Главная Коллекция рефератов 'Otherreferats' География и экономическая география Проблемы развития Крайнего Севера Российской Федерации. Природный потенциал Крайнего Севера, оценка обеспеченности ресурсами добывающей промышленности. Проблемы экономического развития Крайнего Севера. Особенности социально-демографических проблем региона. Особенности северных регионов России 2. Проблемы экономического развития Крайнего Севера 3. Особенности северных регионов России Крайний север - это часть территории Российской Федерации, расположенная главным образом к северу от Полярного круга. Можно выделить следующие источники потенциальной опасности радиоактивного загрязнения окружающей среды на примере региона Кольского полуострова: Проблемы экономического развития Крайнего Севера Проблемы экономического развития регионов Крайнего севера обусловлены двумя основными причинами: Как правило, крупные добывающие предприятия, входящие в холдинги, являются градообразующими. Социально-демографические проблемы Крайнего Севера Социально-демографические проблемы северных регионов тесно связаны с экономическими трудностями. Заключение Подводя итог данной работы необходимо отметить, что в экономическом развитии регионов Крайнего Севера наблюдаются трудности, обусловленные как объективными, так и субъективными факторами. Региональная экономика и управление, пособие для ВУЗов М.: Регионоведение, учебник для ВУЗов М. Север устал от борьбы за выживание. Экологические аспекты развития и размещения производственных сил М.: Экономический рост и проблемы бедности в регионе М.: Дашков и К, Проблемы развития народов Севера. Экономико-географическая характеристика Дальневосточного федерального округа. Экономико-географическая характеристика Западно-Сибирского экономического района. Направления инновационного развития России в Арктическом регионе. Экономико-географическая характеристика Западно-Сибирского экономического региона. Развитие и размещение ведущих отраслей промышленности Центрального федерального округа. Экономико-географическая характеристика и экологические проблемы развития экономических районов России. Другие документы, подобные 'Проблемы развития Крайнего Севера Российской Федерации'.