🚨 Признания ГУВД и уход от темы

Как помним, 14 декабря мной было заявлено начальнику ГУВД г. Ташкента о том, что 9 мая 2023 г. в столице состоится народно-патриотическое шествие «Бессмертный полк» от мемориала «Братские могилы» до Площади памяти и почестей, и запрошено принять административный акт о перекрытии улиц.

Спустя месяц поступил ответ:

По традиции начнём с хорошего.

1. Положительные моменты письма

✅ В отличие от прошлых лет ответ направлен органом, уполномоченным перекрывать улицы для шествий — самим (центральным аппаратом) ГУВД, а не подведомственным Управлением обеспечения общественного порядка (УООП), которое не вправе принимать решения.

✅ В первом абзаце точно указана суть запроса — не абстрактное проведение «Бессмертного полка» или ещё как-то, а конкретно принятие административного акта о блокировании местности и ограничении на ней движения для шествия.

✅ Впервые за все годы переписки сотрудники ГУВД наконец-таки признали Закон РУз «Об административных процедурах» (далее — ЗАП) и ссылаются на его положения во втором абзаце. Ни в одном из многочисленных писем прошлых нет ни слова о ЗАП.

✅ В четвёртом абзаце признаётся, что согласно статье 19 Закона «Об органах внутренних дел» перекрытие улиц для митингов, шествий и т. п. входит в компетенцию именно начальника ГУВД, а не хокима, прокурора, начальника гвардии или иных лиц.

✅ Нигде в письме не упоминаются какие-либо несуществующие «разрешения» на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Это не может не порадовать, так как в прошлом году подобные неправомерные формулировки встречались в письмах ГУВД.

В общем постепенно устанавливается законность в сфере проведения общественной активности.

Теперь перейдём ко всему остальному 😉

2. Уход от сути вопроса

Как помним, понятие административного акта и требование его принятия установлены в ЗАП. Во втором абзаце ГУВД пишет, что ЗАП не распространяется на отношения, возникающие в сфере общественной безопасности и правопорядка, в связи с чем административный акт о перекрытии улиц неправомерный и принятию не подлежит.

❓Вопрос: а при чём здесь общественная безопасность и правопорядок? Мой запрос совершенно не касался этих тем, и я не запрашивал ГУВД, скажем, оказать услуги ДПС по охране праздничного автопробега, выставить наряд ППС для обеспечения безопасности на каком-нибудь концерте или осуществить 9 мая правопорядок на улицах Ташкента. Речь конкретно идёт о блокировании местности и ограничении на ней движения (проще говоря, о перекрытии улиц) для гражданского шествия «Бессмертный полк»❗️ А предпримет ли ГУВД что-нибудь по вопросу безопасности и что именно предпримет — к вопросу не относится.

🔹Более того, ни в одном законе Узбекистана, как и в действующем советском порядке 1988 года, не сказано, что проведение собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации ограничивается, исходя из наличия возможности обеспечить правопорядок. А раз не сказано, то на основании статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, который имеет приоритет перед внутренним законодательством, то и ограничением не является. Даже если 9 мая в городе не окажется ни одного милиционера, это не основание ставить палки в колёса шествию «Бессмертный полк».

Упрощённая аналогия. Вы пришли в ОВИР получить загранпаспорт. Вам говорят, что защитными чехлами они не занимаются. «При чём тут защитные чехлы?» — скажете вы: «Я пришёл за паспортом. Вложу я его в чехол, не вложу — к делу не относится. Даже если в округе не осталось ни одного защитного чехла, это не основание не выдавать мне загранпаспорт» 🔹 Другой пример. Вы пришли в магазин за сотовым телефоном. Продавец вам говорит, что он SIM-карты не продаёт и подключение не осуществляет. «При чём тут SIM-карты? Я пришёл за телефоном. Буду ли я его подключать, не буду, может, мне телефон нужен, чтобы только в Интернете сидеть по Wi-Fi — к делу не относится.

❌ Таким образом, чтобы отделаться от назойливого ЗАП, ГУВД уходит от темы перекрытия улиц для шествия и переводит её на общественную безопасность и правопорядок, после чего заявляет, что эти вопросы, дескать, не подпадают под ЗАП. Увы, фокус не пройдёт и не нужно мешать всё в одну кучу. Как говорится, мухи отдельно, котлеты отдельно. ЗАП же с его административным актом применяется в полном объёме, что подробно обосновано в моём заявлении.

3. Стрелки на Нацгвардию

В третьем абзаце ГУВД пишет, что согласно Концепции общественной безопасности РУз (далее — Концепция), организация охраны общественного порядка при проведении различных мероприятий возложена на Национальную гвардию.

🔹Внесём ясность. Данная фраза взята из пункта 3 Концепции. Однако там речь идёт не о различных мероприятиях, а конкретно о массовых мероприятиях (концертах, выставках, соревнованиях и т. п.). Их определение даётся в Правилах проведения массовых мероприятий. А согласно пункту 2 Правил они не распространяются на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации (а также на свадьбы, юбилеи, поминки и похороны)❗️ Так что шествие «Бессмертный полк» не относится к массовым мероприятиям, и пункт Концепции, что Нацгвардия охраняет массовые мероприятия, не имеет к нему отношения.

📌 Ещё раз: мухи отдельно, котлеты отдельно.

Далее ГУВД пишет, что для совместного с Нацгвардией обеспечения общественной безопасности необходимо согласование соответствующих структур.

❓Каких ещё именно структур и в каком нормативно-правовом акте это сказано — неизвестно. В любом случае, данная фраза об общественной безопасности вновь не имеет отношения к процедуре перекрытия улиц для шествия и является внутренним делом ГУВД и Национальной гвардии.

Если же для принятия административного акта о перекрытии улиц необходимо согласовать какие-то моменты с Национальной гвардией или кем-то ещё, то на основании статьи 14 ЗАП ГУВД это делает самостоятельно, без участия организатора шествия или иных заинтересованных лиц, посредством межведомственного взаимодействия ✅

🔹 Читателю может показаться, что автор выступает против обеспечения безопасности на уличном шествии «Бессмертный полк». Естественно это не так и речь идёт о недопустимости подмены оформления акта о перекрытии улиц для гражданского шествия вопросом правопорядка ❌ Касательно безопасности возможно, чтобы ГУВД созвало бы рабочее совещание из представителей ГАИ, ППС, Национальной гвардии и организатора. На нём прошлись бы по маршруту шествия, обговорили бы временной график, определили бы необходимость привлечения добровольцев с учётом имеющегося личного состава, организатор поделился бы своим опытом и указал бы на некоторые важные технические моменты и т. д. Однако опять же в рабочем порядке, а не взамен административного акта.

4. Таинственные протоколы и планы

На следующей странице ГУВД пишет, что 9 мая в Ташкенте планируются многочисленные государственные мероприятия, утверждённые протоколами и совместными планами по обеспечению охраны общественного порядка. Данная фраза является необоснованной по двум причинам:

1. Ежегодное постановление президента о праздновании 9 мая с поручениями государственным органам принимается, как правило, во второй половине апреля. Кроме того, в конце письма ГУВД пишет о распределении всех сил и средств своих сотрудников также к 25 апреля. Таким образом, весьма маловероятно, что уже сейчас, в середине января, протоколами и планами утверждены многочисленные праздничные мероприятия 😉
2. Как показывает практика последних лет, единственным государственным мероприятием, проводимым в общественных местах в первой половине дня 9 мая, является президентское мероприятие в Парке Победы. Пытаться организовать шествие «Бессмертный полк» от или к данному парку действительно неразумно. Однако, на проезжей части улиц Ташкента по маршруту от мемориала «Братские могилы» до Площади памяти и почестей никаких мероприятий не наблюдается.
3. Главное — согласно статье 54 ЗАП, административный орган не вправе ссылаться на доказательства, для ознакомления с которыми участникам административного производства не предоставлена возможность. Ни с одним таинственным протоколом или планом я ознакомлен не был, так что ссылаться на них неправомерно ❌

5. Разъезды по улицам

Далее идут слова о праздновании 9 мая другими людьми и о том, что многие жители изъявляют желание разъезжать по различным улицам Ташкента для встречи с близкими. На это можно сразу сказать, что другие жители Ташкента желают пройтись шествием по центральным жителям города, и точно так же желание одних лиц разъезжать не может мешать желанию других лиц реализовать своё конституционное право на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации.

🔹Кроме того, речь не об одиночной акции. Ещё в 2018 году, до того как было установлено, что разрешения на шествия не предусмотрены, а хокимияты ни при чём, агентство новостей «Podrobno.uz» провело голосование насчёт участия в «Бессмертном полку». Из более, чем 5100 опрошенных, суммарно 91% высказались положительно:

В прошлом году после очередного одиозного заявления Алишера Кодирова агентство «Давр24» провело новый опрос, на узбекском языке 🇺🇿 Из почти 24 тысяч опрошенных большинство — 44% — высказались положительно за «Бессмертный полк», называя его общей историей стран бывшего СССР. Если грубо предположить, что половина проголосовавших не из Ташкента, то получим примерно те же 5000 человек:

🔹Наконец, помимо ЗАП и статьи 19 Закона «Об органах внутренних дел» ГУВД следует обратить внимание на то, что 9 мая является выходным днём. В первой половине дня многие люди хотят просто отдохнуть от работы или учёбы. В результате интенсивность дорожного движения значительно снижается, в том числе на таких центральных улицах как Шота Руставели или Шарафа Рашидова, что подтверждается наблюдениями последних лет.

Посмотрите это видео 2021 года на отметке 08:03, обратите внимание на низкую интенсивность движения и сравните с тем, что там происходит в будний день:

6. Обтекаемый ответ

В итоге заместитель начальника ГУВД заключает, что перекрыть именно центральные улицы для шествия «Бессмертный полк» не представится возможным. По этому поводу можно сказать три вещи:

Во-первых, забавляет обтекаемость фразы «не представится возможным», которая по сути означает «неизвестно, получится или нет, но скорее всего не получится, но я не уверен». Конкретно смысла она не несёт ❌

Во-вторых, перекрыть именно центральные улицы однозначно возможно ✅ Ещё в 2021 году, когда заявление по «Бессмертному полку» было поручено Управлению безопасности дорожного движения (УБДД — городская ГАИ), автор лично объехал все три причастных подразделения дорожно-патрульной службы (ДПС), встретился с ответственными заместителями командиров и/или начальниками штабов. Обсудили детали шествия, обменялись телефонами, и никаких вопросов или сомнений у ДПС не было.

Для перекрытия улиц должен был поступить приказ из ГУВД («гла́вки»), что возвращает нас к административному акту. Согласно внутреннему порядку, на основании данного приказа УООП готовит план, после чего ДПС выставляет наряд:

В-третьих и главных, статья 19 Закона «Об органах внутренних дел» предоставляет начальнику ГУВД только одно право — оцепить (блокировать) участки местности и ограничить на них движение при проведении уличных шествий ✅ Закон не предоставляет права отказать в блокировании местности, предложить иное место, рекомендовать не проводить общественную активность либо сообщить, представится ли возможным перекрытие улиц или не представится ❌ Таким образом, обтекаемая фраза о непредставляемой возможности однозначно неправомерна.

7. Чья подпись или внутреннее противоречие

Письмо подписано М. Аликариевым. Согласно веб сайту ведомства, полковник Аликариев Муродилла Сайдуллаевич является заместителем начальника ГУВД по охране общественного порядка. Это не только предоставляет возможное объяснение, почему текст письма постоянно уходит в сторону общественной безопасности, но и даёт основание полагать, что он и вверенное ему подразделение прямо заинтересованы в том, чтобы шествие «Бессмертный полк» не состоялось. Ведь за возможные риски и происшествия придётся отвечать в первую очередь им. Если же люди не шествуют по улицам или вообще находятся в домах как при комендантском часе, то нет и происшествий, а на улицах спокойствие и полная безопасность.

И что из этого следует❓

То, что согласно статье 31 ЗАП должностное лицо административного органа не вправе принимать участие в административном производстве от имени административного органа (в данном случае — подписывать ответы касательно перекрытия улиц от имени ГУВД), если оно лично, прямо или косвенно заинтересовано в исходе разрешения административного дела. Согласно же статье 32 ЗАП в подобном случае должностные лица обязаны немедленно заявить самоотвод, чего не было сделано.

❌ Таким образом, данный ответ М. Аликариева является неправомочным.

Это же подтверждается... самим ответом ведомства. На второй странице сообщается, что решение о перекрытии улиц вправе принять начальник управления внутренних дел города, то есть в городе Ташкенте — начальник ГУВД А. Ташпулатов. Соответственно он и подписывает подобные ответы. Тем не менее письмо подписано его заместителем, который не имеет данного полномочия. Внутреннее противоречие налицо.

8. Вишенка на торте или снова ЗАП

В конце письма сообщается о возможности рассмотреть вопрос о проведении шествия в определённом месте к концу апреля.

🔹Сразу отметим несерьёзность данного заявления. Уличное шествие по названию проходит по улицам; площадки, тротуары или мемориалы для него не подходят, что однозначно показал прошлый год.

🔹Но предположим, что кто-то хочет провести 9 мая не уличное шествие, а, скажем, крупный митинг памяти в определённом месте. Как в таком случае должно оформляться решение о выделении этого места, дабы митинг был законным? Ответ: всё тем же... административным актом, принимаемым в соответствии с ЗАП. Так что от этого рамочного закона никуда не деться 😉

9. Выводы

✅ С одной стороны, письмо ГУВД от 16.01.2023 г. по большей части составлено по существу и признаёт наличие Закона РУз «Об административных процедурах», отнесение вопроса перекрытия улиц для шествий, митингов и пр. в Ташкенте именно к компетенции ГУВД, а также отсутствие требований о получении каких-либо «разрешений» на общественную активность.

❌ С другой стороны, данное письмо подписано не уполномоченным на то должностным лицом, свидетельствует о неизученности фактических обстоятельств дела и безуспешно пытается подменить его суть с перекрытия улиц на общественную безопасность с тем, чтобы уйти из под действия ЗАП и обязательства оформления административного акта. Это несерьёзно.

Можно понять мотивы М. Аликариева касательно отсылок на безопасность и правопорядок, однако этот момент не является ограничением на блокирование местности для общественной активности и разрешается в рабочем порядке.

📌 В заключение ещё раз приведу ответы некоторых подписчиков канала на вопрос, зачем надо проводить именно уличное шествие, чтобы отпраздновать Победу в Великой Отечественной войне. О дальнейших действиях — в следующей публикации.

«Бессмертный полк Ташкент» 🚩
Telegram | Facebook

В начало