Приватизация государственного (муниципального) имущества - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Приватизация государственного (муниципального) имущества

Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Субъекты и объекты приватизации. Мероприятия по приватизации государственного (муниципального) имущества в Ростовской области. Прогнозный план приватизации.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
· определить особенности приватизации государственного имущества в РФ и проследить за его этапами;
· рассмотреть субъекты и объекты, способы и порядок приватизации государственной собственности;
· проанализировать экономическую характеристику приватизации;
· выявить особенности приватизационного процесса приватизации в РФ.
Предмет исследования - правовые и организационно-экономические, особенности приватизации государственного имущества. Объект исследования - государственное (муниципальное) имущество как объект приватизации.
· постановление Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»;
· постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»;
· постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе».
Первая группа изменений связана с принятием Федерального закона от 11.07.2011 № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О приватизации государственного и муниципального имущества“». Согласно поправкам, внесенным этим законом, приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется только путем преобразования в хозяйственные общества (п. 2 ст. 13 Закона о приватизации). Кроме того, из Закона о приватизации исключена ст. 27, регулировавшая особенности сделок, связанных с продажей ГУП и МУП.
Вторая группа изменений связана с процедурными сроками и также обусловлена изменениями, произошедшими в Законе о приватизации.
Так, в рамках всех названных способов приватизации договор купли-продажи с победителем будет заключаться не ранее десяти и не позже 15 рабочих дней со дня подведения итогов продажи, конкурса или аукциона. Ранее такой договор заключался не позднее пяти рабочих дней (при публичном предложении и проведении аукциона) и десяти рабочих дней (при продаже без объявления цены и проведении конкурса) со дня выдачи уведомления о признании участника победителем/подведения итогов продажи, конкурса или аукциона.
При продаже посредством публичного предложения по новым правилам заявку об участии нужно подавать не позднее, чем за три рабочих дня до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов (сейчас не позднее чем за один рабочий день).
При проведении конкурса лиц, признанных участниками, а также тех, кому отказано в участии, необходимо уведомить об этом не позднее рабочего дня со дня подписания протокола заявок.
Кроме того, в некоторых случаях сроки исчисляются в рабочих днях (вместо календарных) и наоборот.
Третья группа изменений касается размещения информации на официальных интернет-сайтах. Эти новшества также связаны с поправками, внесенными в п. 1 и 2 ст. 15 Закона о приватизации.
Например, информация об отказе в допуске к участию в продаже посредством публичного предложения, конкурса или аукциона публикуется не только на определенных уполномоченными государственными и муниципальными органами Интернет-ресурсах и сайте продавца, но и на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, который определяет Правительство РФ.
Из Положения об организации продажи государственного имущества посредством публичного предложения исключен абз. 3 п. 24, позволявший субъектам РФ и органам местного самоуправления устанавливать правила оплаты приватизируемого имущества, относящегося к госсобственности субъектов РФ.
При продаже имущества без объявления цены порядок и сроки перечисления задатка, а также денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества бюджеты субъектов или органов местного самоуправления определяются правовыми актами субъектов и муниципалитетов. Об этом говорится в новом п. 18(2) Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством продажи без объявления цены.
· создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;
· вовлечь в гражданский оборот максимальное количество объектов собственности, оптимизировать структуру государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджета на управление государственным имуществом;
· привлечь инвестиции в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов;
· создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;
· обеспечить контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
· существенно повысить качество менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий;
· сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;
· восстановить активность функционирования фондового рынка;
· осуществить рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации[26].
Представляется, что большая часть задач, обозначенных в Концепции приватизации, носит декларативный характер, так как исполнить их на практике невозможно. Это связано с тем, что многие из них носят оценочный характер, так как невозможно определить качественное (либо количественное) выражение таких категорий как «благоприятная экономическая среда для развития бизнеса», «существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления», «более эффективная структура горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе экономики», «активное функционирование фондового рынка». Нормативов, по которым бы рассчитывались указанные выше показатели, не выработано, а по некоторым значениям нормативов выработано быть не может. Указанные задачи по своей сути являются дополнительными целями приватизации.
Задачи приватизации, стоящие перед государственными либо муниципальными органами, на наш взгляд должны отвечать следующим требованиям: быть четко сформулированы; ясны для исполнителя; реально выполнимы; иметь обозначенные границы (темпоральные, территориальные, по субъектам, которые будут выполнять поставленные задачи, по объектам, на которые будут направлены действия и пр.).
Соблюдение указанных требований при разработке задач, повышает реальность их исполнения. В этом отношении разработанная Правительством РФ Концепция приватизации государственного и муниципального имущества не выдерживает серьезной критики.
Развил и конкретизировал основные положения Концепции принятый в декабре 2001 г. федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (вступивший в силу 26 апреля 2002 г.). Законом проведено строгое разграничение полномочий между законодательным собранием, правительством и президентом в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Госдума получила контроль над естественными монополиями -- Газпромом, РАО «ЕЭС России», транспортными системами МПС, приватизация которых теперь становилась возможной только с ее ведения. Правительству оставлено планирование и общее руководство процессом приватизации. Президенту предоставлено право формировать и утверждать перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определять возможность их приватизации.
Проект Концепции по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года предлагает новую схему приватизации, переход от приватизации небольших активов к приватизации крупнейших секторов, с одновременным ужесточением требований к компаниям, не подпадающим под приватизацию. Минэкономразвития России намерено изменить систему управления государственным имуществом[11]. Если ранее основными целями приватизации государственного имущества являлись максимизация дохода от продаж, быстрота реализации, то теперь на первый план выходит привлечение инвестиций в государственные предприятия с целью их развития, развитие конкурентных начал, вовлечение имущества в хозяйственный оборот с целью повышения отдачи и результативности от использования данного имущества[13]. Основываясь на необходимости привлечения внебюджетных средств, оптимизации управления, стимулирования фондового рынка, прогнозный план приватизации, рассчитанный на период с 2011 по 2013 год, предполагает отчуждение из федеральной собственности около 1300 акционерных обществ, из них 26% относятся к сферам торговли, финансов, оказания услуг, 23% принадлежат сфере сельского хозяйства, 20% относятся к промышленности, 15% к строительству.
На сегодняшний день механизм управления федеральным имуществом регламентируется нормативно-правовой базой, основанной на принципах открытости и согласованности решений и действий соответствующих органов государственной власти. Существующие правовые положения способствуют оптимизации процессов управления государственным имуществом путем создания казенных и автономных учреждений. Определены условия использования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, в коммерческом обороте. Регламентирована возможность реструктуризации федеральных государственных унитарных предприятий, с дальнейшим преобразованием в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, в автономные некоммерческие организации. Создана информационно-коммуникационная сеть, позволяющая увеличить эффективность процессов управления государственным имуществом[5].
Наряду с положительными изменениями, остается ряд проблем, требующими дальнейших поступательных действий в данном направлении. К проблемам относятся недостаточная эффективность управления федеральным имуществом; избыточность федерального имущества; нарушение конкурентных позиций в секторах со значительной долей государственного участия; чрезмерная активность компаний с государственным участием по приобретению активов в высококонкурентных отраслях; отсутствие корректной системы учета объектов федеральной собственности; недостаточность ответственности участников данной сферы; отсутствие полномасштабного контроля эффективности процессов; отсутствием достаточной технической, информационной базы, необходимой для реализации поставленных целей и задач[5]. С учетом существующих проблем, Концепция направлена на достижение следующих целей: определение и однозначная конкретизация состава федерального имущества; создание механизма оценки эффективности объектов управления; приватизацию федерального имущества, необходимого в коммерческом обороте; создание системы контроля и учета федерального имущества, отвечающей современным требованиям.
Основными принципами управления федеральным имуществом названы: принцип определенности, предполагающий четкое персонифицированное определение целей, способов их достижения, порядка принятия решений и предоставления отчетности по объектам государственного имущества; принцип прозрачности, базирующийся на открытости, полноте, точности и доступности информации об объектах и субъектах, функционирующих в рамках данного направления; принцип сбалансированности интересов, основанный на позициях экономической эффективности и социальной ответственности; принцип непрерывности осуществления контроля; принцип проектного подхода, предполагающий четкий планируемый результат и конкретизацию способов его достижения; принцип ответственности за результативность деятельности; принцип результативности и эффективности управления федеральным имуществом.
Концепции по управлению федеральным имуществом предполагает к 2018 году существенный рост доли акций компаний с государственным участием, имеющих возможность выхода на рынок ценных бумаг РФ; ликвидацию федеральных государственных унитарных предприятий; обеспечение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности компаний с государственным участием; достижение открытости и публичности в деятельности федеральных государственных учреждений.
Реализация поставленных целей предполагает определенный алгоритм. В первую очередь, необходимо определить целевую функцию управления применительно к каждому объекту федерального имущества, что обеспечит в дальнейшем эффективное функционирование данного имущества в качестве объекта федеральной собственности, либо выявит необходимость его приватизации. Далее следует эффективное управление отчуждением объекта федерального имущества, предполагающее укрупнение активов вплоть до долей рынка. Параллельно осуществляются мероприятия, направленные на рост эффективности функционирования объектов федеральной собственности, предполагающие улучшение качества корпоративного управления. В современных условиях необходимой составляющей квалифицированного управления является обязательный учет рисков с целью минимизации возможных негативных сценариев. Предполагается разработка механизмов оценки эффективности деятельности участников данной сферы, повышение уровня ответственности субъектов деятельности, повышение квалификационного уровня управленческого персонала. Обязательным является совершенствование системы контроля и учета, предполагается детализация объектов учета, увеличение достоверности сведений, персонализация ответственности за деятельность в сфере управления федеральным имуществом.
На базе Концепции по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года разработана Государственная программа "Управление федеральным имуществом", рассчитанная на период с 2013 года по 2018 год и реализуемая в два этапа.
В рамках Программы намечена реализация подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации". К 2015 году вследствие осуществления планируемой деятельности в рамках данной Подпрограммы заявлено достижение следующих результатов: формирование персонифицированных целей относительно каждого объекта федерального имущества; создание методологии определения целей и «дорожных карт»; формирование реестра имущества в федеральной собственности; создание «дорожных карт», способствующих корректной приватизации объектов федеральной собственности. К 2018 году планируется сформировать персонифицированные цели управления федеральными имущественными объектами; начать реализацию сформированных «дорожных карт» согласно разработанным методикам. Вторая Подпрограмма «Управление государственным материальным резервом» относится к сведениям, являющимся государственной тайной. Без учета данной Подпрограммы, объем финансирования, составит 33, 4 млрд. руб. Прогнозный объем дополнительного финансирования увеличит данную сумму, вследствие чего совокупный объем финансовых ресурсов составит 52,5 млрд. руб[6].
Рис. 2. Динамика приватизации в 2002-2010 гг [25]
Эффективное управление федеральным имуществом способно повысить конкурентные преимущества РФ, увеличить инвестиционную привлекательность, усилить инновационные тенденции развития экономики РФ, что является неотъемлемой составляющей поступательного социально-экономического развития государства[18 ]..
· перечень областных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2014 году, включающий 2 областных государственных унитарных предприятия;
· перечень иного государственного имущества Ростовской области, планируемого к приватизации в 2014 году, включающий 9 объектов государственного имущества казны Ростовской области.
Иных предложений о приватизации государственного имущества Ростовской области в плановом периоде 2015 и 2016 годов от отраслевых министерств области, осуществляющих координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики, не поступало.
В законопроекте указаны характеристики планируемого к приватизации государственного имущества Ростовской области и предполагаемые сроки приватизации.
Областные государственные унитарные предприятия, исходя из величины их чистых активов, подлежат преобразованию в открытые акционерные общества.
Что касается объектов недвижимого имущества, внесённых в перечень иного государственного имущества Ростовской области, которое планируется приватизировать в 2014 году, то необходимо отметить следующее.
Указанные в законопроекте объекты недвижимости (позиции 1-3) были в установленном порядке изъяты из оперативного управления ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону», ГБОУ начального профессионального образования Ростовской области профессионального училища № 68, ГБОУ начального профессионального образования Ростовской области профессионального училища № 32 как не используемые по назначению. В 2013 году данные объекты неоднократно выставлялись на торги, но в связи с отсутствием заявок торги были признаны несостоявшимися. Учитывая, что неиспользуемое непрофильное имущество подлежит вовлечению в хозяйственный оборот, объекты повторно предложены к приватизации в 2014 году.
Кроме того, в проекте указаны объекты недвижимости, которые при приватизации ГУП РО «Донэнерго» не вошли в состав приватизированного имущества. Данные объекты планируется реализовать ОАО «Донэнерго» в случае признания по решению суда за обществом первоочередного права их приобретения по рыночной цене.
Понятие и правовое регулирование приватизации, определение ее основных целей и задач. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. Объекты приватизации и этапы ее реализации. Прогнозный план (программа приватизации). курсовая работа [30,0 K], добавлен 03.02.2011
Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. Анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации. Особенности, порядок и основные способы приватизации государственного и муниципального имущества. Субъекты и объекты приватизации. курсовая работа [69,3 K], добавлен 25.08.2011
Понятие и правовые основы приватизации. Субъекты и объекты приватизации. Способы приватизации. Порядок приватизации. Особенности приватизации в России. Приватизация государственного и муниципального имущества продолжается. реферат [15,2 K], добавлен 11.04.2004
Теоретические аспекты приватизации государственного имущества. Субъекты и объекты приватизации. Приватизация государственного имущества в РФ. Проблемы приватизации в России и пути их решения. Приватизация в Ростовской области. курсовая работа [40,4 K], добавлен 03.12.2006
Понятие приватизации государственного и муниципального имущества, основное законодательство, объекты и их классификация. Порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества. Особенности государственной собственности на аукционе. дипломная работа [80,0 K], добавлен 19.02.2014
Понятие приватизации, способы её проведения, правовая база. Принципы приватизации государственного и муниципального имущества: равенство покупателей, открытость, возмездность. Определение состава имущественного комплекса предприятия в передаточном акте. курсовая работа [84,4 K], добавлен 11.09.2014
Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Порядок приватизации: преобразование унитарного предприятия в ОАО; продажа государственного и муниципального имущества на аукционе; продажа акций на специализированном аукционе. курсовая работа [62,9 K], добавлен 27.04.2008
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Приватизация государственного (муниципального) имущества курсовая работа. Государство и право.
Контрольная работа: Метод замены неизвестного при решении алгебраических уравнений
Реферат: Происхождение и эволюция денег
Реферат: Общество как объект философского анализа
Контрольная работа по теме Осмотр места, составление протокола, судебная экспертиза
Сенина 25 Вариант Сочинение
Реферат На Тему Критерии Естественно-Научного Познания
Реферат: Выносливость и закаливание. Скачать бесплатно и без регистрации
Дипломная работа по теме Проектирование автоматизированной системы управления технологическим процессом вакуумной компрессорной станции на КСП-23 Самотлорского месторождения
Реферат На Тему Антропологические Идеи А. Маслоу, Д. Дьюи И С. Холла
Реферат по теме Межличностная коммуникация и ее особенности
Контрольная работа по теме Электрические источники света, их характеристики
Реферат: Компьютерные графические программы
Курсовая Работа На Тему Евразэс
Реферат: Применение статинов для лечения больных атеросклерозом
Школы Управления Курсовая
Реферат: Чтение детей и подростков в России на рубеже веков: смена "модели чтения"
Контрольная Работа На Тему Психологическая Служба В Школе
Реферат: Eudora WeltyS A Worn Path Essay Research
Педиатрия Реферат
Реферат по теме Терминальный илеит (Болезнь крона)
Основные принципы учения Дарвина об эволюции - Биология и естествознание реферат
Проблемы защиты от биоповреждений - Биология и естествознание курсовая работа
Взыскание алиментных обязательств - Государство и право дипломная работа