Принципы организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - Государство и право контрольная работа

Главная

Государство и право
Принципы организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Организация и деятельность контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Методы, используемые ими согласно стандартов внешнего государственного, местного и общественного финансового контроля, акты реагирования.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Примечательно, что в момент обсуждения законопроекта по ФЗ №6 было выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на научно-практической конференции "Проблемы нормативного правового регулирования государственного финансового контроля", в котором он сказал следующее: - "С учетом положений проекта федерального закона "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" представляется актуальным вопрос о необходимости формирования единых подходов к содержанию системообразующих понятий внешнего государственного финансового контроля.
Законопроект предполагает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля будут руководствоваться стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, которые разрабатываются Счетной палатой Российской Федерации при участии контрольно-счетных органов.
Однако в литературе по финансовому контролю имеются существенные различия по основным терминам и определениям. И эти различия проникают в наше нормотворчество.
К сожалению, итоговый текст закона содержит не только указание на совместность выработки требований к стандартам деятельности Счётной палатой РФ и счётным органом субъекта РФ, но и на возможность самостоятельной выработки таких требований счётным органом субъекта РФ, что серьёзно отличается от первоначального варианта: " Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля по проведению финансового аудита, аудита эффективности использования государственных и муниципальных средств, общих правил проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются Счетной палатой Российской Федерации при участии контрольно-счетных органов, утверждаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации".
Более определённой формулировки требует, на мой взгляд, и понятие учёта международных стандартов. Традиционно, к сожалению, в практике правоприменения понятие "учитывается" сводится к формальному упоминанию и скрытому необращению внимания. Это особенно очевидно там, где речь идёт об учёте мнения населения. Я считаю, что вместо "учитываются" намного корректнее могло бы звучать, например,: "Используется в качестве основы, либо аргументировано не используется"
Это больше бы соответствовало статусу упоминаемых международных стандартов. В основе их лежит и такой документ как Лимская декларация руководящих принципов аудита (1977 года) являющаяся базовым концептуальным документом Международной организации высших органов аудита (INTOSAI - ИНТОСАИ), членство в которой на настоящее время носит практически универсальный характер.
О данном документе в аналитической записке Государственного научно-исследовательского института Системного Анализа Счетной Палаты Российской Федерации сказано: - "рассматривать Лимскую декларацию следует не как международный договор, а как общепризнанную доктрину, на соответствие которой проверяется и "демократическая" зрелость той или иной государственной системы и параметры отдельных законов в частности.
В этом контексте Лимскую декларацию можно рассматривать как одну из резолюций (деклараций) ООН, к реализации положений которой каждый из контролирующих органов должен стремиться, улучшая качество своей работы и "адаптируя" к задачам ИНТОСАИ соответствующее правовое поле своего государства". Вот по этой причине и хотелось бы большей определённости, чем предлагает термин "учитывается".
3. Методы, используемые контрольно-счётными органами субъектов российской федерации и муниципальных образований (по классификации лекционного курса)
В лекционном курсе рассматривались следующие методы :
1. применение контрольно-счётными органами "информационно-аналитического" метода при осуществлении контроля в форме экспертно-аналитических мероприятий путём составления "отчётов " или "заключений".
2. применение контрольно-счётными органами "комплексного" метода при осуществлении контроля в форме контрольных мероприятий путём внесения "представлений" или направления "предписаний".
3. применение "корректирующего" метода, как разновидность деятельности при направлении предписаний в случае воспрепятствовании деятельности КСО. В данной ситуации требование об устранении погрешностей направляется безотносительно с деятельностью по сбору и обработке информации.
4. Акты реагирования контрольно-счётных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований
Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий, контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
Таким образом актами реагирования КСО являются, согласно ФЗ №6 от 07.02.2001 г. , "представление" и "предписание" .
В дополнение к ним , согласно части 8 статьи 16 указанного закона , может быть признан актом реагирования документ , установленной в регламенте или стандарте деятельности КСО , который передаётся в правоохранительные органы при обнаружении фактов нарушений, в которых усматриваются признаки преступлений или коррупционных правонарушений.
Подобный документ предусмотрен, например, приложением № 22 к СФК №101, утверждённому коллегией Счётной палаты РФ. По своему смыслу этот документ не является процессуальным или правоприменительным (как например протокол об административном правонарушении), а является следствием регламентированных действий при условии наступления факта "обнаружения", то есть актом реагирования. При этом странным является положение при котором, когда отчёт или заключение по экспертно-аналитическим мероприятиям , не относящимся к контрольным мероприятиям, выполнявшимся в рамках полномочий пункта 6 части 1 статьи 9 ФЗ №6 от 07.02.2011 г. в части "оценки законности" выявит незаконность, но вместе с тем ,согласно части 8 статьи 16 обращение в правоохранительные органы оставляется по сути на усмотрение КСО.
Конечно возможно предусмотреть регламентом или стандартом ксо обязательное изменение статуса проводимого контроля с "экспертно-аналитического" на "контрольный" в процессе его осуществления при обнаружении признаков преступления, но с учётом возможности самостоятельной разработки стандарта деятельности (пункт 1 части 2 статьи 11 ФЗ №6 от 07.02.2011) и неопределённостью в принципе порядком принятия регламента(он упоминается в законе один раз, косвенно, в части 2 статьи 15) определяющим по-прежнему остаётся усмотрение КСО.
Так же странно, что об этой ситуации не уведомляется , согласно части 1 статьи 17 руководители проверяемых организаций, что может создать проблему с защитой деловой репутации коммерческой организации использующей бюджетные средства.
5. Взаимодействие контрольно-счётных органов разного уровня
В связи с тем, что КСО субъектов федерации и муниципальных образований являются юридическими лицами и независимы в своей деятельности, говорить о КСО "разных уровней" можно с некоторой условностью. Пожалуй, только статья 22 закона о счётной палате РФ формирует уровневую структуру, устанавливая подчинённую обязанность (обязанность действий по обращению - содействия): " контрольные органы субъектов Российской Федерации обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок".
Однако о каком либо содействии со стороны КСО муниципальных образований ничего не говориться. Анализ законодательства субъектов федерации с точки зрения формирования уровневой структуры КСО показывает, что КСО субъектов федерации имеют распорядительные полномочия в отношении КСО муниципальных образований, находящихся на их территории, только в рамках обязанности последних предоставить информацию.
Например, закон города Москвы о контрольно-счётной палате указывает: "… органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве обеспечивают доступ Контрольно-счетной палаты к информационным системам и ресурсам.". Поэтому следует говорить о взаимодействии "различных" КСО. Закон ФЗ№6 от 07.02.2011 указывает следующие виды:
1. Контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации взаимодействует:
- с КСО других субъектов Российской Федерации с возможностью заключения соглашения,
- с КСО муниципальных образований с возможностью заключения соглашений, а также при осуществлении анализа их деятельности с выдачей рекомендаций по обращению представительных органов муниципальных образований,
- со Счётной палатой Российской с возможностью заключения соглашения или на обязательной основе на основании ст. 22 закона "о счётной палате РФ", а также при осуществлении анализа деятельности указанной палатой по обращению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
- с территориальными управлениями Центрального Банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований с возможностью заключения соглашения,
- путём вступления в объединения и ассоциации Российских контрольно-счётных органов,
- путём создания временных и постоянно действующих совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов с иными государственными и муниципальными органами,
- путём участия в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях совместно с КСО других субъектов РФ и муниципальных образований по их письменному обращению,
- путём установления и поддержки связей со счётными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а так же административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, с возможностью заключения соглашений о сотрудничестве и взаимодействии,
- путём вступления в указанные в предыдущем пункте международные объединения,
- между собой с возможностью заключения соглашений .
2. Контрольно-счётный орган муниципального образования взаимодействует с:
- с КСО других муниципальных образований с возможностью заключения соглашений,
- между собой с возможностью заключения соглашений ,
- с КСО других субъектов РФ с возможностью заключения соглашений,
- со Счётной палатой Российской с возможностью заключения соглашения,
- с КСО субъекта федерации, на территории которого находится, с возможностью заключения соглашения, а так же при осуществлении анализа деятельности указанным КСО по обращению законодательных (представительных) органов соответствующего муниципального образования,
- с территориальными управлениями Центрального Банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований с возможностью заключения соглашения,
- путём вступления в объединения и ассоциации Российских контрольно-счётных органов,
- путём создания временных и постоянно действующих совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов с иными государственными и муниципальными органами,
- путём участия в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях совместно с КСО других субъектов РФ и муниципальных образований по их письменному обращению.
государственный муниципальный контроль стандарт акт
Правовая природа, место и роль контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в системе региональных органов государственной власти. Полномочия и основные принципы деятельности организации работы региональных контрольно-счетных палат. курсовая работа [38,8 K], добавлен 10.01.2011
Необходимость теоретической концепции финансового контроля в государстве. Разработке проекта Федерального закона "О государственном контроле в РФ". Разработка и принятие нормативной базы на уровне муниципальных образований субъектов Российской Федерации. реферат [44,2 K], добавлен 02.05.2011
Организация местного самоуправления в РФ. Принципы становления территориальной организации местного самоуправления. Административно-территориальное деление субъектов Федерации. Формы создания, преобразования и упразднения муниципальных образований. курсовая работа [28,5 K], добавлен 29.06.2012
Понятие типологии муниципальных образований, основные модели их классификации. Типология муниципальных образований в России, и в частности в Республике Чувашия. Сущность органов местного самоуправления как основы функционирования данных образований. курсовая работа [42,3 K], добавлен 29.12.2010
Правовое положение Российской Федерации и муниципальных образований как субъектов гражданского права. Участие РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Опосредованное и непосредственное участие государства в гражданском обороте. курсовая работа [127,0 K], добавлен 30.03.2015
Участие субъектов федерации и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Основные признаки публичных правовых образований в конституционном праве. Структура и формы общественных объединений и организаций. презентация [521,0 K], добавлен 17.02.2014
Понятие и правила погашения государственного долга Российской Федерации. Ответственность по долговым обязательствам муниципальных образований и субъектов государства. Методы управления государственным долгом - рефинансирование, конверсия, унификация. курсовая работа [44,1 K], добавлен 07.03.2013
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Принципы организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований контрольная работа. Государство и право.
Дипломная работа: Валютное регулирование и его значение
Какие Книги Прочитать Для Сочинения
Курсовая работа: Санаторно-курортный этап реабилитации
Дипломные Работы В Дошкольном Учреждении
Реферат: The Crucible Paradox Essay Research Paper A
Курсовая работа по теме Особенности романов Курта Воннегута
Реферат: Пути интеграции Украины в мировое пространство. Политэкономия.. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Разработка змееподобного робота, применяемого для диагностики трубопроводов
Отчет по практике по теме Характеристика Лебединського відділу освіти
Сочинение по теме Идейно-художественное своеобразие драматургии Л. Н. Толстого
Реферат: Югославия в 40-90х гг. Краткий обзор. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Права и свободы человека в России
Контрольная работа по теме Вивчення схеми технологічного процесу очищення стічних вод від ізобутанолу та розрахунок окремих її елементів
1с 8.2 Курсовая
Доклад по теме Киргизы
Курсовая работа по теме Отбельный цех сульфитцеллюлозного завода
Мини Сочинение На Тему Осенний День
Реферат: Формирование личности при слепоглухоте в свете проблемы искусственного и естественного интеллекта
Система Охлаждения Двигателя Внутреннего Сгорания Реферат
Реферат по теме Переработка и утилизация углеотходов угледобывающих предприятий междуреченска
Наследственное право - Государство и право контрольная работа
Особенности кустового бурения - Геология, гидрология и геодезия реферат
Основы земельного права - Государство и право контрольная работа