Приказ мчс 710
Приказ мчс 710Приказ МЧС России от 28.11.2011 N 710 (ред. от 21.04.2014) ' Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления ....
=== Скачать файл ===
Минстрой России подготовил и зарегистрировал в Минюсте свой новый приказ об утверждении порядка разработки и согласования СТУ. Дата вступления данного документа в силу — Об этих неудачных попытках мы писали на нашем главном сайте: В данной статье мы отмечаем: В представленном ниже анализе мы упоминаем не обо всех изменениях Порядка разработки и согласования СТУ, а только о тех, которые показались нам наиболее интересными. В случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий. Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Для соблюдения условий п. Однако на протяжении последних трёх лет такого Порядка — установленного Минстроем России и имеющего статус нормативного правового акта зарегистрированного в Минюсте , не существовало. Таким образом, соблюсти требования п. Всё это время действовал порядок разработки и согласования СТУ, установленный другим министерством — Минрегионом России было упразднено сразу после создания Минстроя. Но надо понимать, что такая процедура не соответствовала требованиям п. Данное несоответствие можно считать устраненным только сейчас, когда появился Порядок разработки и согласования СТУ, установленный именно Минстроем. Обращаем внимание на то, что в п. Однако, далее в п. Выглядит это как некое противоречие и несогласованность между пунктами внутри одного документа. Если попытаться объяснить это противоречие, то просматривается два основных варианта:. Иначе зачем в список видов СТУ включать такой вид, к которому данный Порядок не устанавливает требования к разработке и согласованию? Или же ошибка закралась в п. Но с другой стороны, если бы так был сформулирован п. Ведь Регламент МЧС России — это по сути тоже порядок согласования СТУ, который предписывает согласовывать СТУ, разработанные на основании ФЗ, в МЧС , а не в Минстрое. Двух разных порядков согласования для одного и того же вида СТУ существовать не должно дублирование процедур запрещено законодательством РФ. Что если Минстрой России автор документа имеет ввиду, что все те случаи разработки СТУ, которые установлены ФЗ, всегда подпадают и под случаи разработки СТУ, установленные ФЗ? Но для того, чтобы в этом убедиться, надо было выполнить сравнение случаев критериев необходимости разработки СТУ, установленных этими двумя законами. А это не простой вопрос. Эти системы при желании можно считать понятными, сбалансированными и продуманными только если рассматривать каждую отдельно. Но применить эти две системы вместе практически невозможно, так как они противоречат друг другу, дублируют друг друга и просто не согласованы между собой. Причина — в их основе заложены абсолютно разные принципы и логика нормирования. В нашей статье о дублировании функций по согласованию СТУ мы писали о том, что это дублирование начинается с того, что у МЧС России и у Минстроя России накладываются дублируются функции по нормативно-правовому регулированию в области пожарной безопасности в строительстве. Соответственно, далее это дублирование перетекло в создание двух Федеральных законов и перечней нормативных документов к ним. Так вот, для того, чтобы утверждать, что все те случаи разработки СТУ, которые установлены ФЗ, всегда подпадают и под случаи разработки СТУ, установленные ФЗ, надо сравнивать не только две формулировки законов ФЗ и ФЗ ч. Например, основная несогласованность касательно СТУ заключается в том, что критерии необходимости разработки СТУ сформулированы очень по-разному. По одному закону основанием для разработки СТУ может быть только отсутствие требований пожарной безопасности, по другому — отсутствие и отступление от требований. Критерии определения необходимости разработки СТУ отсутствия норм и отступления от норм логически привязаны к разным перечням. В общем, это предмет для отдельной большой работы. Провел ли Минстрой такой анализ перед тем как утвердить новый Порядок в такой редакции? В Старом порядке этот же пункт 1 был сформулирован совсем по-другому — в нём не было привязки к какому-либо закону:. Настоящий Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства устанавливает общие требования к разработке и согласованию специальных технических условий далее — СТУ в случае, если для разработки проектной документации на объект капитального строительства далее — объект недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены. СТУ являются техническими требованиями в области безопасности объекта капитального строительства, …. СТУ являются техническими нормами , …. По факту СТУ — это документ, содержащий нормативные требования. И старая и новая формулировки подтверждают, что СТУ — это не проектная документация не проектные решения , как многие считают, а это требования для проектирования. Подробнее об этом мы писали в этой статье. Кстати, почти все ГУ МЧС России по субъектам РФ так и пишут в своих письмах: СТУ разрабатываются следующих видов: Ранее было 3 вида СТУ, сейчас — 4. Также поменялись формулировки определений видов СТУ — в каждом виде появилась привязка к законам: Первое, что хочется отметить: Однако вид СТУ — а сформулирован так, что включает в себя другие виды СТУ. И не совсем понятно зачем нужен такой неопределенный и, в то же время, всеобъемлющий вид СТУ, как а. Или, зачем после вида а перечислять ещё какие-то виды СТУ, которые являются частными случаями вида а. С такой общей формулировкой подпункта а теряется смысл разделения СТУ на виды. Очевидно же, что вид а включает в себя и б , и в. Разработка СТУ проводится в соответствии с техническим заданием заказчика инвестора проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области. Разработка СТУ проводится в соответствии с техническим заданием заказчика технического заказчика далее — заинтересованное лицо проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией далее — разработчик. Во-первых, раньше разработка СТУ должна была выполняться по заданию заказчика инвестора. Заявление должно было направляться в Минстрой от него же — заказчика строительства инвестора. А заказчик СТУ — это далеко не всегда инвестор и заказчик строительства. Например, для разработчика СТУ, заказчиком СТУ часто являются проектные институты, выполняющие функции ген. Хотя это всё теория. Во-вторых, как и ранее п. Никаких ограничений или хотя бы намеков на необходимость иметь разработчику СТУ лицензии или допуски СРО нет! Также важно отметить, что, исходя из формулировки п. Так, например, Налоговый кодекс четко определяет, что организации это — юридические лица, а индивидуальные предприниматели — это физические лица. Кроме того, в ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация. Разработке СТУ должно предшествовать определение принципиальных технических решений объекта в том числе объемно-планировочные и конструктивные решения, применяемые материалы и изделия , а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного объекта, который служит основой для выработки недостающих нормативных положений или разработки отсутствующих норм по определенным направлениям. Принципиальные технические решения могут быть определены применительно к объекту в целом, его частям или отдельным видам конструкций или инженерных систем. В СТУ должны содержаться: Особое недоумение вызывает необходимость включать в специальные технические условия основание для строительства и чертежи! То есть в СТУ нужно включать не реквизиты документа, являющегося основанием для строительства, а сам этот документ. Сначала — разработка СТУ, потом — проектирование. Как правило, эти требования никто из разработчиков СТУ не выполняет, никто не включает в текст СТУ документ, являющийся основанием для строительства. Обычно в СТУ указывают только реквизиты документа, а копию прикладывают к СТУ, и, как правило, никто не прикладывает чертежи архитектурно-планировочных решений. Заинтересованное лицо вправе утвердить СТУ после их согласования в соответствии с главой III настоящего Порядка. В принципе эта мысль и раньше была очевидна, так как и в Старом порядке в перечне направляемых в Минстрой документов значился подпункт: Это значит, что и раньше не требовалось утверждение СТУ заказчиком до согласования документа в Минстрое, достаточно было подписать СТУ разработчику. Сейчас этот момент просто дополнительно уточнен отдельным пунктом. Пункт 14 устанавливает перечень документов, которые необходимо направить в Минстрой для согласования СТУ:. Для согласования проекта СТУ заинтересованное лицо направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации далее — Министерство следующие документы и материалы далее — документация: Каждый экземпляр проекта СТУ должен быть прошит, пронумерован и заверен печатью при наличии и подписью руководителя организации разработчика; г пояснительную записку к проекту СТУ, завизированную заинтересованным лицом , содержащую информацию о необходимости разработки СТУ, принятых технических решениях, компенсирующих мероприятиях в случае принятия решений об отступлении от действующих технических норм , описание нормативных положений, содержащих новые технические требования в случае разработки новых требований , информацию об обеспечении безопасности объекта капитального строительства. Это вряд ли означает, что заявление теперь не нужно. В любом случае при обращении в орган исполнительной власти придётся подготовить письмо с просьбой рассмотреть СТУ. В этом плане ничего по сути не изменилось. Ранее аналогичные пункты содержались в п. И это было логично. Сейчас же исходя из п. Что это за два таких документа а и б? Но очевидно, что это должны быть два отдельных документа! Кстати, в текст СТУ эти сведения тоже должны включаться, как и раньше, пункт 6 подпункт д нового Порядка. И это чистой воды инновация! Это реально то, чего нам всем разработчикам СТУ так не хватало. Но хотелось бы отметить, что в соответствии с этим подпунктом в Минстрой нужно направлять не заваренн ую копию технического задания, а копию заверенн ого технического задания. Это значит, что надо сначала заверить ТЗ поставить подпись и печать Заказчика , а потом сделать копию заверенного ТЗ. После этого на саму копию никаких подписей и печатей дополнительно ставить не требуется! Кто-то может прочитать этот пункт так, что нужно заверять ещё и саму копию, хотя русским по белому написано: Хотя такая практика направлять в Минстрой копию документации на носителе уже давно существует. Пункт 15 — о необходимости предоставлять в Минстрой письмо-заключение МЧС для согласования пожарных СТУ, разработанных на основании ФЗ:. Для согласования СТУ, содержащих технические требования, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований ФЗ, заинтересованное лицо письменно направляет в Министерство документацию, указанную в пункте 14 настоящего Порядка, с приложением документа по согласованию СТУ с МЧС России, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации. В новом Порядке это положение вынесено в отдельный пункт В старом Порядке аналогичная формулировка входила в пункт СТУ, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности , представляются при наличии положительного заключения МЧС России;. Обратите внимание, нужно прикладывать сам документ то есть оригинал , а не его копию. Так вот теперь нужно будет оригинал письма или заключения МЧС направлять в Минстрой, и при этом, вряд ли этот документ будет возвращен Минстроем Заказчику после рассмотрения СТУ. Это означало, что СТУ надо согласовать в МЧС положительно никак иначе. В случае, если документация направлена в Министерство с нарушением требований, установленных в пунктах 14 и 15 настоящего Порядка, такая документация подлежит возврату заинтересованному лицу без рассмотрения в течение десяти календарных дней со дня регистрации документации в Министерстве. Минстрой оставляет за собой право отказывать в рассмотрении СТУ в случае, если заинтересованное лицо не представило документ по согласованию СТУ с МЧС России, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформлен ли документ по согласованию СТУ с МЧС России в соответствии с законодательством — будет решать проверять , очевидно, Минстрой. Таким образом, Минстрой косвенно контролирует деятельность МЧС России в части правильности оформления документа по согласованию СТУ на соответствие Регламенту МЧС. Если заинтересованное лицо в результате гос. Заинтересованное лицо в таком случае ни в чем не виновато МЧС неправильно оформило свой документ, а Минстрой по этому поводу отказал , однако ему заинтересованному лицу придётся тратить уйму времени на то, чтобы после отказа в Минстрое разобраться в ситуации. Такую причину отказа заинтересованное лицо самостоятельно устранить никак не может, ему придётся писать запросы, вопросы, просьбы в МЧС, чтоб МЧС переоформило свой документ по согласованию СТУ письмо-заключение. К тому же, какой-то ускоренной процедуры переоформления заключения МЧС не существует, любое официальное обращение в МЧС будет рассматриваться как новое в течение 1-ого месяца. Кроме того, никаких особенных требований к оформлению заключения или письма МЧС России не установлено законодательством РФ. Регламент МЧС России устанавливает только требования к содержанию заключения нормативно-технического совета п. В целях получения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разъяснений о предусмотренных в проекте СТУ требованиях, Министерство имеет право направить межведомственный запрос. В случае направления такого запроса , по решению Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации далее — Министр , срок рассмотрения документации и принятие решения о согласовании проекта СТУ, либо решения об отказе в согласовании проекта СТУ может быть продлен до девяноста календарных дней. Заинтересованное лицо письменно информируется в пятидневный срок со дня принятия такого решения. В Старом порядке сроки согласования СТУ были такие же, как и сейчас в новом: Только если раньше Минрегион а потом и Минстрой мог продлевать рассмотрение СТУ до 3 месяцев без объяснения причин, то сейчас продление до 90 дней возможно только в случае направления Минстроем межведомственного запроса. В согласовании проекта СТУ может быть отказано, в случае несоответствия проекта СТУ требованиям главы II настоящего Порядка. В старом Порядке не были обозначены случаи причины , при которых в согласовании СТУ может быть отказано. А вот причин отказа в согласовании СТУ не было. Этим пунктом впервые хотя бы в общих чертах определен предмет проверки в рамках процедуры согласования СТУ Минстроем что конкретно проверяет, анализирует Минстрой при рассмотрении СТУ. Допустим, если раньше Минстрой мог отказывать в согласовании СТУ на основании того, что требования в СТУ не соответствуют требованиям в заключении МЧС России, то сейчас уже не сможет если будет действовать в рамках Порядка. Сейчас Минстрой может отказывать только в случае несоответствия проекта СТУ требованиям главы II Порядка , а в главе II нет никаких требований касательно того, что СТУ и заключение МЧС должны как-то соответствовать друг другу. То есть, если в заключении МЧС написаны какие-то требования отличные от требований СТУ, то теперь ничего страшного в этом нет бывает, что сотрудники МЧС переносят в своё заключение основные решения из СТУ, перефразируя их на свой вкус — это абсолютно нормально. Таким образом, во-первых, Минстрой теперь не проверяет заключение МЧС, а проверяет проект СТУ. А во-вторых, Минстрой не проверяет проект СТУ на соответствие заключению МЧС , а проверяет проект СТУ на соответствие требованиям главы II Порядка. В пунктах 17, 21 и 22 установлено, что в трёх случаях:. Если 5 дней Минстрой будет тратить только на оформление письма, а потом отправлять его почтой России как это происходило всегда , то требования пунктов 17, 21 и 22 не будут выполняться Минстроем в части соблюдения срока информирования заказчика. Учитывая сам факт наличия подпункта г в пункте 3 и пункта 15 в новом Порядке, всё же предполагается, что СТУ, разработанные на основании ФЗ, нужно направлять на согласование в Минстрой России. Таким образом, в Порядке прямо прописана схема: СТУ, разработанные на основании ФЗ подпункт г , должны быть сначала согласованы в МЧС России, а потом в Минстрое России. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от МЧС России в рамках своей процедуры по согласованию СТУ Регламент осуществляет контроль за соблюдением требований технического регламента ФЗ в ходе рассмотрения СТУ, разработанных на основании ФЗ. Эти же СТУ по классификации Порядка — подпункт г нужно направить на согласование в Минстрой России в соответствии с п. И получается, что после МЧС контроль за соблюдением требований технического регламента ФЗ в отношении этих же СТУ будет осуществлять ещё и Минстрой. Фактически, в рамках такой схемы двойного согласования СТУ, полномочия за соблюдением требований технического регламента ФЗ возложены на два разных органа государственного контроля надзора: МЧС России и Минстрой России. Кажется, что сложившаяся ситуация, мягко говоря, не очень соответствует принципам технического регулирования, прямо установленным Федеральным законом. В идеале, во избежание этого дублирования полномочий и процедур, СТУ должен согласовывать какой-то один орган:. Как только Минстрой начинает рассматривать по существу СТУ, согласованные в МЧС, ровно в этот момент он начинает дублировать полномочия МЧС в части контроля за соблюдением требований технического регламента ФЗ. К моменту, когда СТУ попадают в Минстрой, МЧС свои полномочия в отношении этих СТУ и этого Объекта уже осуществил, поэтому Минстрою остаётся просто поставить свой штамп — только для формального соблюдения п. Ещё в году Генеральная прокуратура РФ выявила избыточные и дублирующие процедуры согласования СТУ, имея ввиду именно эту двухэтапную схему об этом мы писали в этой статье. Несмотря на это, утверждение Минстроем России нового Порядка в году не позволило исправить ситуацию с дублированием полномочий в части согласования одних и тех же СТУ двумя разными органами. Наоборот, с введением в действие новых формулировок это дублирование только укрепилось. Хотя, казалось бы, введение нового Порядка — это хорошая возможность для принятия долгожданных мер по исключению избыточных административных процедур это то, о чем говорила Генпрокуратора ещё в г. За основу нового Порядка был взят старый Порядок, который содержал в себе положения о дублировании, но, к сожалению, по каким-то причинам при пересмотре документа устранить это противоречие не удалось. Ещё один аргумент — почему Минстрой не может рассматривать проверять по существу согласованные с МЧС России СТУ:. На тот момент, когда СТУ уже согласованны с МЧС России, этот документ является результатом деятельности, как минимум, двух сторон: В случае, когда третья сторона, Минстрой России, проверяет СТУ, согласованные с МЧС, и по результатам проверки отказывает в согласовании СТУ, то очевидно, что ответственность за неквалифицированно выполненную работу должны нести также две стороны: Такой отказ Минстроя России будет свидетельствовать о том, что разработчик допустил ошибку, то есть неквалифицированно разработал СТУ, после чего МЧС России допустило ошибку, то есть неквалифицированно рассмотрело и согласовало СТУ с ошибкой в нарушение п. Таким образом, Минстрой России каждый раз, проверяя СТУ по существу, контролирует деятельность МЧС России по согласованию СТУ в части квалифицированности рассмотрения СТУ. Как только Минстрой начинает рассматривать по существу СТУ, положительно согласованные с МЧС, ровно в этот момент он начинает проверять квалификацию сотрудников МЧС и членов нормативно-технического совета МЧС, участвовавших в принятии решения о согласовании СТУ. А наделён ли Минстрой России такими полномочиями — контролировать и проверять работу другого министерства? Если Минстрой такими полномочиями не наделён, то он, по идее, не должен браться за повторную проверку согласованных другим министерством СТУ. Однако новый Порядок, утвержденный Минстроем и зарегистрированный Минюстом, говорит об обратном. Если вы хотите получать уведомления о наших новых статьях, то вам необходимо оформить подписку, оставив нам свои контактные данные. Подписаться на новые статьи! Сайт создан при поддержке компании 'Международный противопожарный центр' - firecenter. Сокращения, используемые в статье: Пункт 5 Положения гласит: Порядка — о том, что вообще устанавливает настоящий Порядок: Если попытаться объяснить это противоречие, то просматривается два основных варианта: В Старом порядке этот же пункт 1 был сформулирован совсем по-другому — в нём не было привязки к какому-либо закону: СТУ являются техническими требованиями в области безопасности объекта капитального строительства, … В Старом порядке было так: СТУ являются техническими нормами , … Смысл не изменился. Пункт 3 Порядка определяет виды специальных технических условий: Пункт 4 Порядка также претерпел интересные изменения. В новом Порядке удален п. Пункт 6 нового Порядка устанавливает требования к содержанию СТУ: Добавлен новый пункт Пункт 14 устанавливает перечень документов, которые необходимо направить в Минстрой для согласования СТУ: Основные изменения по сравнению со старым Порядком: Пункт 15 — о необходимости предоставлять в Минстрой письмо-заключение МЧС для согласования пожарных СТУ, разработанных на основании ФЗ: СТУ, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности , представляются при наличии положительного заключения МЧС России; Основные изменения: В пунктах 17, 21 и 22 установлено, что в трёх случаях: В идеале, во избежание этого дублирования полномочий и процедур, СТУ должен согласовывать какой-то один орган: Ещё один аргумент — почему Минстрой не может рассматривать проверять по существу согласованные с МЧС России СТУ: Пожарная часть мировой архитектуры Пожарная часть - Нидерланды Лансингерланд, Нидерланды. Пожарная каланча - Кострома Костромская обл. Пожарная часть 33 - Даллас Техас, США ночной вид. Пожарная часть - Чула-Виста Калифорния, США ночной вид. Пожарное депо 30 - Сиэттл Вашингтон, США ночной вид. Популярные статьи Специальные технические условия — СТУ по пожарной безопасности — это раздел проектной документации? Подписка Если вы хотите получать уведомления о наших новых статьях, то вам необходимо оформить подписку, оставив нам свои контактные данные.
Как нарисовать луг с бабочками
Кто написал царевну лягушку автор сказки