Преобразования Петра Великого в области государственно-административного управления. Курсовая работа (т). История.
💣 👉🏻👉🏻👉🏻 ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ДОСТУПНА ЗДЕСЬ ЖМИТЕ 👈🏻👈🏻👈🏻
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!
Похожие работы на - Преобразования Петра Великого в области государственно-административного управления
Нужна качественная работа без плагиата?
Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу Без плагиата!
.1 Личность Петра Алексеевича. Факторы, оказавшие влияние на формирование личности Петра
.2 Предпосылки петровских преобразований. Объективные причины
.3 Учреждение коллегиальной системы в России
.1 Итоги государственно-административных преобразований Петра Великого. Оценки историков
реформа петр сенат административный
Эпоха преобразований Петра I является одной из самых важных и значительных страниц в истории нашего государства. Именно в этот период Россия переживала изменения, в корне изменившие её внутреннюю сущность и внешний облик. Именно поэтому Петровские реформы, в частности, в области государственного и административного управления, стали темой моей курсовой работы. Конечно, по этой теме имеется огромное количество трудов авторитетных ученых, в которых подробно отражены все аспекты этого периода.
Однако, актуальность курсовой работы проявляется в неугасающем интересе к предпосылкам, ходу и итогам петровских преобразований, к уроку, вынесенному страной из этого по-настоящему сложного, но в то же время непереоценимого периода. Анализ проходивших в начале XVIII века процессов позволит извлечь ценный урок о государственной модернизации (особенно в области гос.-адм. управления) столь актуальной и в наше время.
Объект исследования настоящей курсовой работы - это преобразования Петра I в области государственно-административного управления.
Предметом исследования данной работы являются:
· предпосылки петровских преобразований
· определённые реформы, указы, непосредственно относящиеся к объекту исследования
Целью курсовой работы является исследование петровских реформ и указов в сфере государственно-административного управления, а также изучение их итогов и результатов.
Задачи, поставленные в ходе данной работы:
· рассмотреть исторические предпосылки петровских преобразований
· исследовать личность Петра Алексеевича и её влияние на ход данных реформ
· изучить и проанализировать конкретные реформы и указы в сфере гос.-адм. управления
· выявить значения и последствия конкретных реформ
· дать оценку проведённым преобразованиям
Методы, используемые в курсовой работе:
Краткое описание структуры курсовой работы.
Введение раскрывает актуальность темы, определяет объект и предмет исследования, ставит цели и задачи, описывает методы, используемые в работе.
В первой главе рассматриваются предпосылки преобразований Петра I, а также характеристика его личности и влияние её особенностей на ход и суть преобразований.
Вторая глава посвящена рассмотрению и изучению содержания и хода реформ и указов в области государственно-административного управления,
И в заключительной третьей главе я приведу различные мнения и оценки историков, посвящённые государственно-административным преобразованиям Петра Великого.
Обзор основных публикаций и трудов по исследуемой теме.
Имеется много трудов по исследуемой в курсовой работе теме: монографии, публикации, статьи в научных журналах. Приоритетными для меня стали источники в виде монографий следующих авторов.
Василий Осипович Ключевский. «Сборник исторических портретов»
Евгений Викторович Анисимов. «Петр Великий: личность и реформы».
Ханс Баггер. «Реформы Петра Великого».
Авторы этих трудов ясно и понятно выражают аргументированное видение рассматриваемых вопросов. К тому же среди этих трудов есть неоке разнообразие: у В.О. Ключевского взгяды старой исторической школы, у Е.В. Анисимова современной, а у Х. Баггера и вовсе заграничной. Это позволило создать собственное видение рассматриваемой мною исторической проблемы на основе подобной компиляции взглядов авторитетных учёных-историков.
Также использовались публикации с интернет-сайтов, такие как
«Иловайский Д.И. Краткие очерки русской истории. Царствование Петра Великого или эпоха государственных реформ».
Предпочтение вызывают недавно написанные труды, так как в них представлены новые, порой отличительные, точки зрения на изучаемый вопрос.
Хронологически-территориальные рамки курсовой работы.
В настоящей работе рассматриваются петровские преобразования в сфере государственно-административного управления, их исторические предпосылки и их зависимость от личности Петра Великого, значение и итог этих реформ, даётся их оценка (также со стороны авторитетных ученых-историков)
.1 Личность Петра Алексеевича. Факторы, оказавшие влияние на формирование личности Петра
Обращаясь к ранним летам жизни необыкновенного царя, невольно стремишься найти на берегах пресловутой реки времени свидетельства неординарности Петра и поэтому особенно внимательно рассматриваешь его учебные тетради, первые письма, записки.
Со слов известного историка Е. Анисимова «ничто не говорит нам о грядущем гении». Мальчик, родившийся в день Исаакия Далматского, 30 мая 1672 года, от своих многочисленных братьев и сестер ничем не отличался. К тому же Пётр был сыном Алексея Михайловича от второго брака, с Н.К. Нарышкиной. От предыдущего брака царя Алексея Михайловича с М.И. Милославской родилось 13 детей, в том числе Федор, Иван и Софья. В 1676 году Алексей Михайлович скончался, оставив Престол двоюродному брату Петра Федору, парню хилому и болезненному по описанию современников. Федор Алексеевич правил недолго, в середине весны 1682 года он также скоропостижно ушёл из жизни. В следствие активных интриг Нарышкиных и некой вялости Ивана, двоюродного брата Петра, который и должен был стать следующим владельцем престола, совет высших сановников государства решает судьбу трона в пользу десятилетнего Петра, нарушаю традицию передачи престола.
Но как это часто бывает, противник был недооценён. Милославские во главе с амбициозной и жестокой царевной Софьей совершили государственный переворот с помощью стрельцов, ими же и взбудораженных. На троне утвердился так называемый триумвират: к Петру присоединился Иван, а Софья утвердилась на правах регентши. Ситуация складывалась для будущего императора вполне тупиковая. Бывшая царица Наталья Кирилловна выехала вместе со всеми своими домочадцами в Преображенское, одну из резиденций, окружавших Москву.
Все эти события, совершавшиеся независимо от воли и желаний Петра, стали как бы фоном начальных лет жизни будущего реформатора России, и они же определили многое из того необычайного, что в последствии составило его яркую индивидуальность.
По представлениям историков о жизни двора и царской резиденции, Кремль XVII века - это мир церемоний, традиций и условностей, столетних стереотипов поведения, в общем, система, мало способствующая развитию индивидуальности.
В силу сложившихся обстоятельств Петр был не частым и не очень-то уж и желанным гостем в Кремле, однако, ему все же приходилось появляться там в дни официальных праздников и аудиенций, но это было чуждо для него.
Преображенское, окруженное полями, лесами, с бытом летней царской дачи способствовало резкому развитию его способностей в силу большой свободы времяпровождения и минимума обязательных занятий с максимумом игр, чаще всего носивших военный характер. Проходили лета, вместе с ними менялись и игрушки: деревянные солдатики уступали место живым людям, игрушечные баталии на метровом клочке земли переходили в сражения, порой совсем не шуточные. Здесь проявились присущие Петру природные данные: живость восприятия, неугомонность и энергичность, страстность и самозабвенная увлеченность игрой. Это и привело к тому, что «потешные» солдаты и английский бот остались не только игрушками, но стали началом будущих грандиозных без преувеличения дел.
Также важно то обстоятельство, что рядом с Преображенским располагалась так называемая Немецкая слобода - Кокуй - поселение иностранцев, приехавших в Россию из разных стран. Этот островок Европы так непохожий на Москву, на Кремль, где жили бок о бок католики и протестанты, англичане и немцы, притягивал внимание юного Петра. Встречи и знакомства с иноземцами - умными и образованными людьми, такими как Франц Лефорт, Патрик Гордон, многоязычие и непривычные обычаи облегчили Петру преодоление «высокого» психологического барьера, разделявшего два противоположных мира - православной Руси и «богопротивной» Европы.
Петра приходит к власти летом 1689 года. Это было большей частью следствием хода событий, которые он не направлял.
Первым важным событием, повлиявшим на становление Петра как реформатора, стала поездка в Архангельск 1693-1694 годов. Так называемое «потешное» путешествие в город на Белом море. Здесь он впервые ощутил морскую стихию, ощутил великую силу моря, так непохожего на спокойные подмосковные пруды. Именно после этого путешествия у Петра появилась мечта о море для России, возник культ корабля, культ морской стихии. После этой поездки, со слов М. Богословского, «шум морских волн, морской воздух, морская стихия тянут его к себе и с годами сделаются для него необходимой потребностью. У него разовьется органическое стремление к морю». Мать в письмах, отправленных к нему, просила о скорейшем возвращении. Но корабли и море стали судьбой Петра, были с ним во сне и наяву. Это можно проследить и в словах историка Е. Анисимова, «увлечение морем - не случайность, не каприз, что было какое-то неуловимое соответствие, созвучие внутреннего мира Петра образу, идее движущегося корабля - символа разумной организации мира - той, к которой своими путями стремился Петр, а также борьбы с сопротивляющейся, слепой и могучей стихией волн».
Другим важным событием тех лет стали Азовские походы 1695-1696 годов, война с Турцией за выход к Азовскому морю. Здесь, на Юге, как бы происходила репетиция других, более грандиозных и драматичных событий, имевших место позднее, в начале XVIII века, на западных границах российского государства. Для Петра эти походы стали своеобразным опытом управления большой армией. И главное, именно под стенами Азова в сознании Петра появилось представление о его месте, «должности», роли в жизни России. Идея служения России, как он это понимал, стала главной целью и идеей его жизни, придала смысл и осознанность всем дальнейшим поступкам, нередко неблаговидным и сомнительным.
Третьим событием, повлиявшем на становление личности великого преобразователя России, стала его длительная поездка за рубеж в составе Великого посольства в 1696-1697 годах. Петр ехал не как член делегации, а как сопровождающий, смешавшись среди других дворян и слуг, инкогнито. Это дало ему свободу, позволило подробно и пристально познакомиться со многими сторонами жизни Голландии, Англии и других стран, посещённых Посольством. Здесь будущий реформатор не только смог совершенствовать свое мастерство кораблестроения и изучать новые ремесла, но и увидеть впервые западноевропейскую цивилизацию во всем её военном и культурном могуществе, почувствовать её силу и смысл. Петр вывез не только новые знания и технологии промышленности и ремёсел, он вывез идею. Идею о том, чтобы поднять Россию на уровень великих держав Европы, необходимо перенять у Запада все нужное и необходимое, и как можно скорее. Петр переориентируется на западноевропейскую модель жизни, переоценивает традиционные ценности, с русских на европейские, это означало отрицание жизни старой России, разрушение старых обычаев и традиций, их неприятие.
Бесспорно, что абсолютизм России того времени порождал различного рода рассуждения историков о личном вкладе царя в реформы. Большинство авторов дают преобладающе положительно психологическое описание противоречивой личности Петра. «Почти все эти характеристики возникли на основе априорного предположения, что незаурядная личность Петра наложила отпечаток на всю политическую деятельность правительства и в положительном и в отрицательном смысле». Некоторые историки склоняются к мысли, что некоторая сумбурность, неусидчивость царя были причиной его недостаточной компетенции и ограниченного участия в преобразованиях. Милюков П.Н., исследуя реформы в государственно-административной области, находит ограниченность сферы влияния Петра: реформы прорабатывались коллективно, и конечные их результаты не всегда осознавались царем в полной мере, да и то опосредованно ближайшим окружением. В итоге, Милюков обнаруживает длинный список «реформ без реформатора».
Другим же историком, Н.П. Павловым-Сильванским, был сделан вывод, гласящий, что в области реформ Петр был побудительной и движущей силой, часто действовал без учёта мнений ближайших советников.
Дискуссии о роли Петра в выработке отдельных законов эпохи преобразований продолжаются…
.2 Предпосылки петровских преобразований. Объективные причины.
«Необходимость движения на новый путь развития была осознана, обязанности при этом определились: народ поднялся и собрался в дорогу; но кого-то ждали; ждали вождя; вождь явился» - это высказывание принадлежит известному историку XIX века С.М. Соловьёву, образно описывая ситуацию в стране накануне петровских преобразований.
Однако, стоит отметить конкретно имеющие место быть положения дел в России накануне петровских преобразований, кроме как критиковать положение дел того времени.
Основной отраслью экономики России оставалось сельское хозяйство, где продолжала господствовать 3-х польная система земледелия. Главными земледельческими культурами были: рожь, овес. Основными орудиями производства оставались: соха, бороны, серп, коса, медленно вводился плуг. Происходит интенсивное освоение новых посевных территорий на юге России, в Поволжье, Сибири. Наблюдается развитие промыслового хозяйства.
Развивается ремесленное производство. Углубляется разделение труда. В развитии ремесленного производства в конце 17 в. явно прослеживается тенденция превращения его в мелкотоварное производство (увеличивается число ремесленников работающих на рынок). Развитие мелкотоварного ремесла и рост товарной специализации готовил почву для возникновения мануфактур. Их создание ускорялось государственными потребностями. Мануфактурное производство складывалось в местах развития товарного производства. Если западно-европейская мануфактура действовала на основе вольнонаемного труда, то русская мануфактура основывалась на труде крепостных крестьян, т.к. рынок вольнонаемного труда в России, где господствовало крепостное право, практически отсутствовал.
В конце XVII в. в России интенсивно развивалась торговля. Но на пути развития торговли и купечества имелись существенные препятствия. Остро стоял вопрос о выходе к морям, отсутствие которого тормозило развитие торговли. Иностранный капитал стремился захватить российские рынки, что вело к столкновению с интересами русских купцов. Купечество России требовало от государства оградить их от конкуренции с иностранными торговцами. В итоге был принят ново-торговый устав (1667), в соответствии с которым, иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России.
Так же можно отметить, что во второй половине XVII в. в России развивается тенденция перехода от сословно представительной монархии к монархии абсолютной. В стране усиливается власть царя (изменение состава Боярской думы, в сторону дворянства; победа Алексея Михайловича над Патриархом Никоном, стремившегося активно вмешиваться в управление государством; практическое прекращение созывов Земских соборов; отмена местничества, принцип занятия государственной должности в зависимости от знатности рода и служебного положения предков).
Остро стоял вопрос о реформировании вооруженных сил. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Стрелецкие полки утратили свою боеспособность. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий. Военная служба была для них обременительна.
Что касается внешней политики. То Россия потерпела поражение с Польшей, также были предприняты, в1687 и 1689 гг., два неудачных похода против Крымского ханства.
Как итог всего вышеизложенного необходимо было реорганизовать армию, построить флот, овладеть побережьем моря, создать отечественную промышленность, перестроить систему управления страной.
Приступая к претворению реформ в сфере государственного управления, Пётр I не имел чёткую программу действий. Появление новых государственного учреждения или системы внутренне государственного взаимодействия, а также изменения административно-территориального управления страной диктовались ведением Северной войны (а также других вооруженных конфликтов), для которого нужно было множество финансовых ресурсов, экономических и производственных мощностей и мобилизации населения России.
Малоэффективная и в прежние времена Боярская дума окончательно теряет какую-либо значимую роль в управлении государством. В 1669 году Петром организовывается Ближняя канцелярия, или как её именовали по-другому - Совет министров. Это учреждения являло собой прообраз будущего Сената. Но обо всем по порядку. Первым преобразованием в сфере государственного управления была губернская (областная) реформа.
Как известно, беда не приходит одна. Начало Северной войны ознаменовало собой не только начало боевых действий, но и увеличение, убыстрение скорости самодержавной инициативы, за которой, однако, обороты механизма государственного управления, особенно местного, не поспевали.
Недостатки управления такой огромной страной отразились в недостаточном обеспечении центральных ведомств деньгами. Для армии же это было плохо тем, что проволочки в данной сфере вызывали задержки в обеспечении военной машины рекрутами, провиантом и лошадьми. Все свалившиеся на плечи тяготы военного времени вскрыли недостатки прежней системы, действующей по принципу «приказы - уезды». Да и если не брать в расчёт неспособность старой системы поддержать ведение войны, структура местного управления была крайне иррациональной: число уездов Московского государства равнялось более чем 146 единиц. Это создавало сложность и запутанность отношений между центром и периферией.
декабря 1707 года издаётся указ о формировании губерний. «Росписать города частьми (кроме тех, которые во 100 верстах от Москвы) к Киеву, Смоленску, к Азову, к Казани и к Архангельскому». Несколько позднее был уточнён и список губерний: к уже упомянутым в указе присоединялись ещё две губернии - Ингерманландская (Петербуржская) и Сибирская, из Казанской губернии выделялись Нижегородская и Астраханская.
Предысторией областной реформы Петра I явилось создание им же в 1701 году особого административного округа, приписанного к Азову и Воронежу. Также уже в 1702-1703 годах произошло выделение Ингерманландии как самостоятельной административной единицы, размещённой на отвоеванной территории шведской Ингрии и части уездов, заведуемых Новгородским приказом. Во главе этого новообразованного округа Петра поставил известного всем нам А.Д. Меньшикова. Принципиальным новшеством, примененным в устройстве Ингерманладии, стало то, что она не попадала под власть ни одного из приказов, имела собственные финансы, также её население не подчинялось суду центральных приказов. Её ясно видневшаяся финансовая, судебная и административная экстратерриториальность и стала основным прообразом свойств, появившихся у губерний, образованных Областной реформой 1707-1710 годов.
Можно сказать, что основной сутью новой губернской реформы стала передача многих функций, ранее принадлежавших приказам, новоиспечённым губернаторам, сосредоточении у них информации о населении, финансах и других важных показателей их губерний.
Одним из важных следствий этой реформы стала ликвидация части приказов, в основном территориальных (ведавших окраинными областями), а также и некоторых отраслевых.
Также ряд отраслевых приказов, таких как Ратуша, Поместный приказ и Земский, превратились в отделения Московской канцелярии. Это было вызвано тем, что распространение их власти достигало наиболее густонаселённых центральных уездов страны, которые по новой реформе вошли в состав Московской губернии. Когда же власть приказов ранее распространялась на большую территорию, их функции отходили к губернским канцеляриям.
Однако, нам стоит обратить внимание на то, что основные приказы, ведавшие обороной (Адмиралтейский, Военный и Посольский), сохранили свою власть. Восстановил Пётр и компетенцию такого общероссийского приказа, как Поместный. Это говорит о стремлении Петра разграничить функции государственного аппарата: ликвидировались лишь те приказы, функции которых могли быть переданы новообразованным губерниям, то есть приказам территориальным, а приказы важнейших отраслей не трогались, так как составляли основу государственного управления, при их ликвидации в неуделе оказалось бы слишком много стратегических вопросов.
Пётр ввел новшество, новый принцип обеспечения армии. Между губерниями он распределил расходы на войну. Для этого устанавливалась связь между отдельными армейскими полками и губерниями. Для этого полки сменили названия, производные от имен командиров, на географические: так, Чернышев полк стал Московским полком, Болобанов - Ярославским, Ностицев - Нижегородским, Головкин - Нарвским и т. д. При каждом полку, где бы он ни находился, должен был состоять комиссар от «его» губернии, который был обязан следить за исправностью и комплектностью мундира, припасов, наличием людей и лошадей, выдавать жалованье солдатам и офицерам.
Стоить отметить и то, что петровское стремление децентрализовать управление, передав всю полноту власти губернаторам, одобряли далеко не все его сподвижники. Приведу лишь высказывание изобретателя налогов и пошлин А.А. Курбатова по поводу образования губерний: «Ей, государь, немногая бывает и будет польза в разном правлении». Но Петра, как известно нам, трудно смутить в силу его характера и психологии. Он был убежден, что система приказного управления себя дискредитировала полностью, и особенно в финансово-податном смысле. И он ответил в своём духе: «А что напоминаешь, что в разных руках не будет лучше, о том уже мы довольно рассуждали, ныняшного порядка не нашли хуже… К тому же, человеку трудно за очи все разуметь и править».
Задумывая губернскую реформу, Пётр был убежден, что это не сможет привести к ослаблению центральной власти. Наоборот, по его мыслям, данная децентрализация должна была усилить, сосредоточить административную, судебную, а главное - ради чего и задумывалась изначально сама реформа, финансовую власть в руках представителя царя - чиновника высшего ранга, коим и был губернатор. Если сравнивать губернаторские и воеводские полномочия, то полномочия первого из них несравненно выше.
Наиболее заметным итогом этой реформы стало резкое усиление административного аппарата, создание на местах разветвленной сложной сети бюрократических учреждений, появление огромного числа чиновников. Громоздкость губерний послужила поводом для введения промежуточной территориальной единицы в 1712-1715 годах - провинции, во главе которых стояли обер-коменданты. Также новой чертой сложившейся структуры управления стала её строгая иерархичность и единообразность.
Областная реформа Петра I придала государственной жизни России бюрократический характер западноевропейского толка. Реформа сыграла значительную роль для победы в Северной войне 1700-1721 годов, наметила разделение судебной и административной властей, военной и гражданской службы. Однако значительно увеличивался штат государственных служащих, что в свою очередь привело к увеличению затрат на их содержание, и в конечном итоге отразилось на налоговом гнёте населения.
Но было бы глупо считать, что усложнение управления и было целью Петра. Удовлетворение военных нужд, стремление упорядочивания финансов, вот что было целью.
Созданию высшего правительственного учреждения в 1711 году, носящему имя Сената, предшествовали важные события. Но перед тем как их назвать, я хотел бы уточнить тот момент, что завершение областной реформы и создание Сената - это последующие звенья одной цепочки. Об этом свидетельствует, что Сенат с самого начала своей деятельности стал высшей инстанции для губерний, связанных с ним по вопросам снабжения армии и флота. Также можно сказать, что создание Сената - это, как и образование губерний, реорганизация государственного управления, призванного обеспечить победу в войне.
Волокита, медлительность, нерасторопность - прилагательные, описывающие старую систему приказов. И все же, даже в новой системе губерний от части этих пережитков избавиться не удалось. Чтобы «свести к нулю» структурные недостатки управления, было решено создать, выражаясь современным языком, координационный центр, где бы собиралась вся информация о работе губернской системы и откуда бы губернаторы, не дожидаясь указаний часто отсутствующего непоседливого царя, получали распоряжения.
И конечно, образование Сената - это ещё одно свидетельство присущего Петру стремления к бюрократизации, без которой он не мыслил государственного управления.
А теперь обо всем по порядку. Пётр унаследовал традиционную систему управления XVII века, обладающую Боярской думой и приказами. Однако, с течением времени усилившееся самодержавие уже не нуждалось в одобрении и законодательной поддержке общественных структур. И к моменту прихода к власти Петра Земские соборы, как когда-то активно действующий институт власти, были забыты, а конкретно Боярская дума переживала свои последние дни существования. Петр даже не подписывал никакого указа, ликвидирующего Боярскую думу, он просто прекратил пожалование в думные чины. От этого дума сама постепенно «старела» и умирала. Уже в 1701 году функции слабеющей Боярской думы на себя взяла так называемая «Консилия министров» (совет начальников важнейших ведомств). Став постоянным правительственным органом Консилия сосредотачивала у себя всю власть царя, находящегося на театре военных действий: управляла приказами и канцеляриями, ведала обеспечением армии, финансовыми вопросами.
И снова, если мы присмотримся к Консилии, то увидим черты все усиливающейся бюрократизации управления.
И, наконец, следующим шагом этой логической цепочки стало учреждение Сената в 1711 году. Это новое образование было призвано было управлять всеми канцеляриями и приказами, а также губерниями и губернаторами. Но формальной причиной этого события был отъезд царя на войну с Турцией весной 1711 года. Но к его организации Пётр отнёсся не как к чему-то временному, а как к долговечному и основательному.
Указом от 2 марта 1711 года была определена работа Сената на долгосрочную перспективу. Ведение торговли, откупы, правосудие, смотры дворян и остальных служилых людей.
На мой взгляд, особого внимания заслуживает тот момент, что впервые в государственном учреждении вводилась личная присяга, вещь виданная доселе разве что только в армии.
Понимая важность и объём возлагаемой нагрузки на этот новоиспеченный орган, Пётр сразу же создает при нем отдельную канцелярию, состоящую из многочисленных отделов. Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего комиссары, по два от каждой губернии, «для спроса и принимания указов». Через этих комиссаров, назначавшихся губернаторами, создавались непосредственные сношения Сената с губерниями, куда Пётр в 1710 году в интересах хозяйственного устройства своей армии перенес значительную часть дел, раньше производившихся в приказах. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения.
Через несколько дней после учреждения Сената, 5 марта 1711 года, была создана должность фискалов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».
При Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии - провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе - один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.
Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 году. К учреждению прокуратуры Петр пришёл не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением в 1715 году (27 ноября) должности генерал-ревизора, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 году он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась.
В последние годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом Соборного Уложения 1649 года, в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. 19 ноября 1721 года Петр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение.
Первоначально в состав Сената вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Петр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгоруков, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин.
Да, посмотрев на Сенат, детище Петра, мы можем сказать, что это по своей сути первое правительственное учреждение, по своей бюрократической сути коренным образом отличавшееся от Боярской думы и «Консилии». Но справедливости ради все же отмечу, что
Похожие работы на - Преобразования Петра Великого в области государственно-административного управления Курсовая работа (т). История.
Сочинение Про Мой Любимый Цветок
Сочинение На Тему Подвиг Человека На Войне
Реферат: Підсумки визвольної війни середини ХVII ст., її значення
Как Оформлять Реферат Примеры Рефератов
Реферат Криминологическая Характеристика Преступности
Контрольная Работа На Тему Проблема Первоначала В Античной Философии
Курсовая работа по теме Кредитный портфель банка в системе категорий банковского дела
Реферат по теме Предметы традиционной одежды и народных промыслов народов Британских островов и их современное применение
Реферат: Animal Farm Essay Research Paper Jimbo JohnsonJuly
Курсовая работа по теме Проектування електричної станції
Доклад по теме Инфернальные женщины в романах Достоевского
Торговые отношения ЕС с другими странами
Сочинение По Роману Дубровский Мария И Владимир
Сочинение Про Александра 2 По Истории
Билеты: Группы опасных и вредных факторов производственной среды. Характер и последствия воздействия. М
Дипломная работа по теме Проект бурения и крепление эксплуатационной скважины на Песчаной площади Краснодарского края
Рефераты Цветы
Реферат 7 Класс Скачать
Реферат: Создание баз данных в InterBase SQL Server
Курсовая работа по теме Формирование коллектива учащихся класса интегрированного обучения
Контрольная работа: Предмет методического обеспечения культурно-досуговой деятельности
Похожие работы на - Исследование и подтверждение факта о том, что талая вода благоприятно воздействует на организм растения, повышая биомассу и длину побегов
Курсовая работа: Особенности минерального питания и удобрения гороха посевного в условиях Нечерноземной зоны России