Правовые основы социального обеспечения детей-сирот в Российской Федерации - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Правовые основы социального обеспечения детей-сирот в Российской Федерации

Ознакомление с историческими аспектами развития правовой защиты и социальной поддержки детей–сирот в Российской Федерации. Определение и характеристика актуальных проблем правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в Омской области.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Общие положения о социальном обеспечении детей-сирот: правовые гарантии, история развития правовой защиты
1.1 Понятие правовой защищенности детей-сирот, основные права на социальное обеспечение
1.2 Исторические аспекты развития правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации
1.3 Социальная политика государства защиты прав детей-сирот в современной России
2. Актуальные проблемы правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области
2.1 Организационно правовые основы социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области: проблемы и решения
2.2 Социальное обслуживание детей-сирот в городе Омске и Омской области (на примере КЦСОН Омского района)
2.3 Перспективы совершенствования правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области
Всесторонняя забота о детях, является безусловным приоритетом любого цивилизованного государства и общества. Внимание к подрастающему поколению служит критерием гражданского самосознания, являясь признаком социальной зрелости. По мнению экспертов, проблема сиротства является актуальной для Российской Федерации. В нашем обществе в последнее время происходят сложные процессы, связанные с обострением социальной ситуации в стране. Особенно остро это отражается на детях-сиротах. Актуальность выбранной темы не оставляет сомнений, поскольку дети-сироты являются неотъемлемой частью общества, которые нуждаются в помощи и защите своих прав и законных интересов.
Социальная политика РФ в сфере правовой защиты детей-сирот постоянно развивается и совершенствуется и имеет исторические корни. Формируется институт социального обеспечения детей-сирот, большое внимание уделяется исследованию проблемы, связанной с законодательными положениями в отношении к воспитанникам детских домов. Однако, как показывает практика, несмотря на усилия законодателей обеспечить защиту прав детей-сирот на социальное обеспечение с помощью правовых инструментов, решить проблемы сиротства в России не удается. По данным, на 21 марта 2016 года, в банке данных детей-сирот состояли 68 тыс. 884 ребёнка. За год удалось передать в приёмные семьи 71 тыс. детей (Приложения 1-4).
Многие правовые нормы детей - сирот на социальное обеспечение в соответствии с законодательством продолжают нарушаться. Особенно остро стоят вопросы обеспечения детей - сирот жильем, трудоустройства, обеспечение социальной адаптации. Так, например, число детей-сирот, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в 2016 году возросло на 23%, увеличивается рост числа детей-сирот, признанных безработными: в 2015 году их было около 15 тысяч, в 2016 году -- более 16 тысяч человек. Растет количество бездомных сирот, если их число составило в 2015 г. 96 798 человек, в 2016 г. показатель увеличился на 13% до 109 тыс. человек.
Стратегия государственной политики в сфере социального обеспечения детей-сирот активно реализуется в субъектах РФ, одним из них является Омская область. Формирование нормативно-правовой базы, целенаправленная комплексная работа социальных служб города Омска и Омской области, обеспечило значительное снижение детей-сирот в государственных учреждениях. Так по данным Министерства образования региона благодаря комплексной работе по профилактике социального сиротства ежегодно сокращается на 4%. При этом более 90% омских сирот живут в замещающих или приемных семьях.
Сегодня в Омской области число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет всего 1,9% от общего количества детей при том, что по России в среднем этот показатель равен 2,7%», -- рассказали в Министерстве обороны РФ.
Самое большое число детей, находящихся в детских домах, было зарегистрировано в 2009 году и составило 1745 человек, а самое маленькое число таких детей зафиксировано в 2013 году и составило 901 человек.
Всего в Омской области по состоянию на начало 2017 года находилось 7930 детей-сирот, из которых 631 ребенок проживал в 9 детских домах. В региональном Центре поддержки семьи действует программа «Шаг за шагом», которая помогает адаптироваться в обществе таким детям.
Вместе с тем, возникает немало проблем, связанных с нормативным регулированием социальной поддержки детей-сирот, находящихся на воспитании в приемных семьях, правовым регулированием социального сопровождения замещающих семей, формированием новых форм социального обслуживания детей-сирот, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях.
Цель выпускной квалификационной работы - исследовать основные проблемы правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) исследовать понятие правовой защищенности детей-сирот, основные принципы социальной защиты;
2) рассмотреть исторические аспекты развития и формирования института правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в России;
3) выявить особенности правовой защиты детей-сирот в современной России и перспективы совершенствования законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот;
4) выявить проблемы и перспективы правового регулирования социальной поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области.
Объект исследования выпускной квалификационной работы является законодательство Российской Федерации по защите прав и социальной поддержке детей-сирот.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является процесс правового регулирования реализации стратегии государства по защите прав и социальной поддержки детей - сирот.
Методологической основой исследования являются методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения, аналогии, формально-логический метод, исторический и другие методы.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.
Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одно из направлений государственной политики, обеспечивающее нормальные условия для их жизни и развития, охраны здоровья, образования, защиты чести и достоинства. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен ряд гарантий на труд, образование, медицинское обслуживание, имущество и жилье.
Признание Россией международных обязательств как конституционная гарантия социальных прав. В силу ч. 1 ст. 17 Конституции в России права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с Основным законом, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
О.С. Хохрякова обращает внимание на то, что в России каждому гарантируется право на социальное обеспечение, закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
Некоторые авторы полагают, что международные правовые акты, имея приоритет перед национальным законодательством, должны применяться и без их отражения в последнем. Следует согласиться с С.И. Кобзевой в том, что международные нормы являются определенным ориентиром (стандартом), для национального права по соблюдению законодательными и правоприменительными органами прав человека и реализуются через национальное законодательство. Исследователь отмечает, что существенное значение для социального обеспечения имеет ст. 10-12 Международного пакта 1966 года. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должна предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании. Особенно это важно пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. По мнению Е. Г. Азаровой, в федеральном законодательстве необходимо полнее отразить международные стандарты социального обеспечения детей и его уровня.
Участвующие в Пакте государства, признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, принимая надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права; они признают также право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и меры, которые должны быть приняты для полного осуществления этого права, включающие, в частности мероприятия, необходимые для сокращения детской смертности, для здорового развития ребенка, обеспечения медицинской помощью и медицинским уходом в случае болезни.
Эти весьма конкретные и понятные требования ратифицированного СССР Международного пакта дают объемное представление о том, какие жизненные стандарты, и на каком уровне, должны быть обеспечены детям государствами-участниками.
В 1959 году ООН провозгласила Декларацию прав ребенка, определив в ней основные принципы защиты детей. В десяти принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, заботу и уход, материальное благополучие, возможность получить образование, быть защищенным от дискриминации и насилия. Эти права должны принадлежать каждому ребенку без исключений. Каждому ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита, созданы благоприятные возможности для его развития в условиях свободы и достоинства.
Законы государства должны обеспечить главным образом интересы и потребности ребенка. Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство, он должен пользоваться всеми благами социального обеспечения, право на развитие, образование, медицинское обслуживание, питание, жилище. Для детей-инвалидов должен создаваться специальный режим социального обеспечения.
На обществе лежит особая обязанность осуществлять заботу о детях, ребенок должен расти в атмосфере любви и материальной обеспеченности. Необходимо наилучшее обеспечение интересов детей. Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. Дети должны быть защищены от всех форм насилия и жестокости, эксплуатации и небрежного отношения, дискриминации. Эти принципы лежат и в основе правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в Российской Федерации.
Ребенок при всех обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную СССР и являющуюся международным стандартом, на который равняются все цивилизованные государства. Согласно ст. 6 Конвенции, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени его выживание и здоровое развитие.
Специфика правомочий права ребенка на защиту в правозащитных отношениях характеризуется:
ѕ возможностью требовать определенного поведения от государственных органов, уполномоченных на защиту его прав;
ѕ осуществлением правомочия через действия обязанной стороны - родителей (лиц, их заменяющих), а в определенных случаях - учреждений, на которые законом возложена обязанность по защите детей;
ѕ возможностью принуждения обязанной стороны к совершению действий, требуемых управомоченной стороной, государством.
Важнейшим условием правовой защищенности ребенка выступает качественное законодательство. Неслучайно термин «защищенность» в научной литературе, законодательств и программных документах употребляется в смысле «безопасность».
Жизненно важные интересы ребенка в правовой сфере составляют:
ѕ соблюдение конституционных прав и свобод ребенка;
ѕ реальная ориентированность правоохранительной системы на защиту интересов ребенка от противоправных посягательств со стороны родителей (лиц, их заменяющих), государственных органов, уполномоченных на защиту его прав;
ѕ защищенность прав ребенка на всей территории государства и за его пределами; обеспечение доступа к правосудию; реальность получения квалифицированной юридической помощи.
Синтезируя вышеизложенные положения, можно сделать вывод, что правовая защищенность выступает в качестве самостоятельного правового явления и характеризуется рядом свойств:
ѕ является следствием, результатом правовой защиты; имеет оценочный характер и может служить основанием для оценки системы правовой защиты ребенка; в научной литературе и законодательстве «защищенность» употребляется в смысле «безопасность»;
ѕ защищенность означает качественное состояние ребенка, идеальным выражением которого является правовая комфортность носителя прав. Сологуб А. Ю. в своем исследовании рассматривает право ребенка на защиту как основание института защиты прав и социальной поддержки детей.
Закон № 159-ФЗ определил, что дети-сироты -- это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Кроме того, уточнено понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей», к той же категории относятся дети безвестно отсутствующих, недееспособных, находящихся в лечебных или исправительных учреждениях родителей и родителей, отказавшихся от воспитания детей (ст. 1).
Понятия «потеря кормильца» как основания социального обеспечения связаны с положениями ст. 38 Конституции, которая гласит, что забота о детях, их воспитание - не только право, но и обязанность родителей. За злостное уклонение от выполнения этой обязанности, а государство лишь помогает (при необходимости) родителям и детям, в том числе предоставляя тем и (или) другим блага социального обеспечения. Отсюда и фигура кормильца - отца и (или) матери, иногда других членов семьи и соответствующее основание социального обеспечения (в первую очередь ребенка) при потере кормильца.
Надо отметить, что закон не проводит принципиального различия между категориями детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки. В Семейном кодексе РФ, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они также считаются оставшимися без попечения родителей. Разнобой в понимании конституционных оснований социального обеспечения детей-сирот не отвечает интересам несовершеннолетних граждан, сдерживает развитие отраслевого законодательства, приводит к различным неблагоприятным и необратимым последствиям, в частности к неполному удовлетворению их жизненных потребностей.
К объектам социальной защиты детства следует относить, прежде всего, тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Дети - сироты, положение которых характеризуется как социально неблагополучное, также являются объектом социальной защиты детства.
В соответствии с законодательством к категории лиц, имеющих статус детей, оставшихся без обеспечения родителей, дающий право на социальное обеспечение и предоставление других материальный и нематериальных благ, относят:
ѕ несовершеннолетних лиц, которые остались сиротами в результате смерти матери или отца, или же обоих родителей;
ѕ граждан до 18 лет, родители которых по решению суда лишены родительских прав;
ѕ детей, в том случае, если их родители ограничены в осуществлении своих родительских прав в соответствии с постановлением суда;
ѕ несовершеннолетних лиц, родители которых признаны недееспособными;
ѕ лиц до 18 лет, если их родители считаются безвестно пропавшими;
ѕ детей, чьи родители осуждены и отбывают назначенное наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также в случае назначения последним такой меры пресечения, как заключение под стражу;
ѕ несовершеннолетних граждан, если их родители пребывают в специализированных медицинских заведениях;
ѕ несовершеннолетних лиц, если их родители злостно уклоняются от их материального обеспечения и воспитания;
ѕ несовершеннолетних лиц, если родители отказались их забирать из лечебных, образовательных, а также других социальных заведений;
ѕ граждан в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения родителей, в установленных законодательством случаях.
Права несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, могут быть, как материальные, так и нематериальные.
Меры социальной поддержки рассматриваемой категории детей направлены на реализацию их материальных и нематериальных прав и свобод. К материальным благам относится обеспечение жильем, питанием, одеждой, бесплатным проездом в общественном транспорте, предметами быта и обучения. Перечень нематериальных прав содержит:
ѕ право бесплатно пользоваться медицинскими услугами;
ѕ право на развитие способностей и интересов.
Отдельно можно выделить личные и имущественные права, которые имеет ребенок, оставшийся без родительского обеспечения. Имущественные права:
ѕ право на имущество, которое перешло в собственность лица на основании договора дарения или по наследству;
ѕ жилищное право, которое предусматривает сохранение права собственности на закрепленное за несовершеннолетним лицом жилое помещение, несмотря на то, что ребенок проживает в государственном социальном учреждении;
ѕ право на получения жилья вне очереди, при условии отсутствия недвижимого имущества, пребывающего в собственности лица.
Личные права, которые имеет ребенок, оставшийся без родительского обеспечения, включают право:
ѕ беспрепятственно с близкими родственниками;
ѕ выражать собственное мнение, когда решается вопросы относительно осуществления их интересов, а также защищать свои права законными способами, в том числе и в ходе судебного разбирательства;
ѕ жить совместно с опекуном и членами его семьи до достижения 16 лет, после допускается раздельное проживание, требующее предварительного согласования с органами опеки и попечительства;
ѕ требовать уважения чести и собственного достоинства от других лиц.
Остановимся на основных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей более детально. Право несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное общее образование и материальное обеспечение во время обучения. Понятие получение общего образования за счет средств из федерального бюджета предусматривает:
ѕ бесплатное прохождение подготовительных курсов абитуриентами перед поступлением в средние учебные заведения и вузы на бюджетной основе. При этом наличие документа, подтверждающего получение основного или среднего образования обязательно (аттестат, диплом);
ѕ бесплатное получение второго профильного образования;
ѕ сохранение полного социального обеспечения, в частности выплаты стипендии, в случае академического отпуска, если избежать отрыва от учебного процесса невозможно по медицинским показаниям;
ѕ бесплатный проезд студентов в некоторых видах общественного транспорта;
ѕ компенсацию расходов на проезд к месту обучения и обратно, если учебное заведение находится в другом населенном пункте. Возмещение производится один раз в год;
ѕ выплату одноразового денежного пособия выпускникам, а также обеспечение одеждой и необходимым оборудованием по окончании учебного заведения. Компенсация производится за счет образовательного учреждения, в котором выпускник обучался.
Во время обучения содержание детей, оставшихся без родительского обеспечения, а именно питание, проживание в студенческом общежитии, а также обеспечение других материальных благ, связанных с получением образования, осуществляется за счет государства.
Развитие способностей и интересов предусматривает создание необходимых условий как для несовершеннолетних лиц с отставанием в развитии, так и для тех, которые проявили выдающиеся таланты. Реализация данного права осуществляется в соответствии со специальными программами, разработанными для отдельных категорий детей с учетом их умений и навыков.
Если ребенок нуждается в коррекции проблем в развитии, ему предоставляется помощь квалифицированного специалиста, а дальнейшее обучение проводится по программе, направленной на продвижение его способностей и способствующей прогрессу.
Ребенок, лишенный родительского обеспечения, имеет право на следующие выплаты и льготы:
ѕ алименты. При этом средства, взысканные с родителей детей, лишенных родительского попечения, перечисляются на счет того заведения, в котором ребенок проживает. Одна половина денег идет на содержание получателя алиментов, а вторая - ложится на его счет, открытый в Сбербанке РФ;
ѕ льготный или бесплатный проезд в некоторых видах общественного транспорта.
Под правом на отдых подразумевается предоставление ребенку свободного времени для проведения досуга в соответствии с его интересами и предпочтениями. Также понятие полноценного отдыха включает организацию свободного времени детей в период каникул и выходных дней.
Законом гарантировано право несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на судебную защиту своих нарушенных интересов и предоставление бесплатной юридической помощи (консультация юриста, составление иска и других процессуальных документов, представление в суде). Наравне с подопечным лицом, интересы которого нарушены, обратиться в суд за восстановлением справедливости вправе его законный представитель, прокурор, а также представитель органа опеки и попечительства, в обязанности которого входит охрана прав и свобод детей-сирот и несовершеннолетних лиц, оставшихся без обеспечения родителей.
Охрана и защита прав детей оставшихся без попечения родителей осуществляется следующими способами:
ѕ защита прав детей оставшихся без попечения родителей законным представителем (опекун, попечитель, воспитатель);
ѕ защита прав детей оставшихся без попечения родителей представителями органов опеки и попечительства;
ѕ защита прав детей оставшихся без попечения родителей прокурором.
Основными принципами социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и обеспечение прав. Основным принципом можно назвать также сохранение семьи как ведущего института, необходимого для нормального развития ребенка. Сама по себе эта тенденция не нова, имеет общечеловеческий характер и может быть названа межнациональной идеей, вокруг которой и должно сплотиться мировое сообщество, общеевропейские институты, занимающиеся вопросами защиты детей. Развитие этого принципа должно повлечь исключение из опыта стран системы социальной работы, в которых существует риск изъятия ребенка из семьи, лишение его права жить и воспитываться в семье.
В России, как пишет В.Д. Роик, при смене типа общественного устройства произошло снижение социальных гарантий и затрат на социальную поддержку населения из централизованных государственных источников. Росстат определяет черту бедности в 7915 руб. среднемесячного душевого дохода. По его данным, за этой чертой живут 41,4% работающих россиян, 27,3% детей до 16 лет. По мнению же социологов, человек относится к бедным даже при среднедушевом доходе, в 1,5-2 раза превышающем прожиточный минимум. Бедняком можно назвать каждого третьего жителя России.
И. Стариков отмечает, что средняя российская семья в 2013 г. потратила на продовольственную корзину порядка 35% своего семейного бюджета, а к концу 2014 г., по его прогнозам, будет тратить 40-42%. Это очень много: в США, например, данный показатель составляет 9%, в Европе -11-13%.
До тех пор, пока в России не будет обеспечена достойная жизнь российской семье, гарантированной Основным законом, государству достаточно сложно решать проблемы сиротства и беспризорности. Современная ситуация требует поиск новых подходов к решению данной проблемы, новых законодательных инициатив.
Таким образом, гарантией правовой защищенности детей сирот в России является Конституция РФ, многочисленные нормы международного и российского права, которые подчеркивают необходимость социального обеспечения и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными принципами социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и обеспечение прав.
На Руси всегда существовало гуманное отношение к детям-сиротам, особенно брошенным. Первое общественное призрение для детей-сирот было создано в 996 году Киевским князем Владимиром. Ярослав Мудрый создал сиротское училище, в котором на его иждивении находились 300 юношей. Практиковалось усыновление осиротевших детей. Процедура усыновления освящалась особым церковным обрядом. Осиротевших детей брали и в зажиточные дома, где их воспитывали, обучали какому-нибудь мастерству, а по достижении совершеннолетия отпускали в мир.
До XVI века институт опеки был развит слабо. Специальных законоположений на этот счет не издавалось. Чаще всего опекунами становились ближайшие родственники малолетнего без особого на то назначения. Их деятельность контролировалась приходскими священниками, При Иване IV опека над несовершеннолетними устанавливалась до 15 лет. По достижению пятнадцатилетнего возраста мальчики должны были поступать на службу. При правлении Ивана Грозного в каждом городе выявляли детей-сирот, стоили специальные богадельни, где сиротам обеспечивали приют и уход.
В то же время и сама церковь стала институтом социального призрения и социальной работы с детьми, оставшимися без родительского присмотра. В отличие от западноевропейской церкви, которая видела свою основную благотворительную задачу в призрении нуждающихся, русская церковь взяла на себя три важнейшие функции: призрение, обучение и лечение. В России среди интенсивно создающихся монастырей и храмов не было таких, которые не содержали бы приюты. Основной контингент их воспитанников составляли незаконнорожденные и подкинутые дети.
Практически до середины XVI в. - времени очередного государственного переустройства России именно христианская модель призрения детей, остающихся без присмотра родителей, в той или иной степени обеспечивала решение этой проблемы. В 1682 году был подготовлен проект указа, в котором впервые ставился вопрос об открытии для детей-сирот специальных домов с целью обучения их грамоте, ремеслам и наукам.
Государственная система призрения детей-сирот начинает формироваться при Петре I. Зарождается система правового регулирования попечения детей-сирот, вводятся превентивные меры борьбы с социальным сиротством, законодательно урегулирована частная благотворительность. Петр I в 1715 году своим Указом предписал устраивать в Москве и других городах гошпитали «для зазорных младенцев, куда приказано было брать незаконнорожденных детей, соблюдая тайну их происхождения. Из казны выделялись средства на содержание воспитанников и оплату обслуживающего персонала. Когда дети подрастали, их отдавали в богадельни или приемным родителям. Мальчиков старше десяти лет отдавали в матросы. О правах и обязанностях опекунов говорилось в Указе о единонаследии и в Инструкции магистратам 1724 года.
Одновременно Петр I вел борьбу с нищенством, которое порождало рост численности бездомных детей. Малолетних нищих били батогами и посылали работать.
Все попытки как-то упорядочить выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принесли ощутимых результатов, поэтому предпринимались поиски путей оказания помощи нуждающимся матерям. На смену «тайному приему» приходит «явный», для которого характерно предъявление действительной материальной несостоятельности женщины. Если она нуждалась, то, принося ребенка в приют, могла получить помощь: деньги на дорогу, покупку молока, пособие и могла остаться вместе с ребенком к качестве кормилицы, со временем, когда она уходила со своим ребенком из приюта, она продолжала получать от него пособие в течение двух лет.
Особое место в истории оказания помощи осиротевшим детям занимали создаваемые Екатериной II воспитательные дома, общественных благотворителей и церковных инстанций. Закон 1775 года под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» учреждал дворянскую опеку, сиротский суд и другие органы, обязанные следить за деятельностью опекунов. Имел широкое распространение детский труд с 9-12 лет, и только в 1885 году были введены ограничения на использование детского труда.
В период правления Екатерины II. существовали две формы материальной помощи обездоленным людям: патронат и патронаж. В отношении детей-сирот было принято понятие «патронаж» - помещение в частные семьи беспризорных детей, больных и других лиц, нуждающихся в частном уходе.
Понятие «патронат» стало употребляться как форма семейного воспитания детей - сирот. В 1817 году была установлена опека в отношении детей священнослужителей, в 1818 году - в отношении личных детей дворян, в 1820 году - в отношении лиц, осиротевших за границей. Законов о крестьянской опеке не было: в этой сфере действовал обычай.
В то же время контингент детей, нуждающихся в помощи государства и общества, объективно расширяется и к концу XVIII в. включает следующие категории:
ѕ все внебрачные дети, матери которых нуждаются в помощи;
ѕ дети грудного возраста, чьи матери не имеют личных средств или больны;
Данный перечень свидетельствует, что предметом особого внимания становятся малолетние дети, только что начинающие жизнь. Для оказания помощи и с целью выявления малолетних бродяг открываются приюты.
Первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг была открыта в 1819 г. в Гомельском имении графа Я. Румянцева.
Государство и общество все больше осознавали необходимость проведения работы по предупреждению безнадзорности, когда воспитательное воздействие на детей со стороны родителей ослаблялось из-за их занятости на заработках. В 1837 г. был открыт первый светский приют в России при Демидовском доме «призрения трудящихся» для дневного надзора за детьми, « оставляемыми матерями, идущими на заработки». Это побудило правительство принять в 1839 году «Положение о детских приютах».
В 1842 г. в Москве был создан опекунский совет детских приютов. Первоначально его деятельность также была сосредоточена на организации свободного времени бедных детей, остающихся в дневное время без присмотра родителей. К концу XIX в. открываются специальные приюты, предназначенные для несовершеннолетних, «впавших в пороки и преступления».
Обязательным условием воспитания детей в этих заведениях была учеба. Труд никогда не рассматривался и не применялся в качестве наказания, но воспитанниками выполнялись все работ
Правовые основы социального обеспечения детей-сирот в Российской Федерации дипломная работа. Государство и право.
Сочинение По Картине Наводнение 5
Реферат: Контрольно-советующий аудит
Нравственная Победа Сочинение Итоговое Как
План Сочинения По Картине 8 Класс
Дипломная работа по теме Организация комплексного использования древесного сырья на примере предприятия ООО НО 'Чуин'
Реферат по теме Борис Олійник
Реферат: Термодинамические характеристики расплавов на основе железа
Доклад по теме Архебактерии в биокомпьютерах
Дипломная работа по теме Самосопряженные расширения симметрических операторов в гильбертовом пространстве
Курсовая работа по теме Анализ организационно-технических и социально-экономических мероприятий по улучшению трудовых ресурсов
Сочинение По Картине Хабарова Мила 7 Класс
Курсовая работа: Занятость населения. Занятость населения во время кризиса. Занятость моряков во время кризиса. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Себестоимость продукции и ее влияние на деятельность организации
Юридическое Лицо Как Субъект Деликтной Ответственности Курсовая
Дипломная работа по теме Проектирование кузовного участка АТП
Реферат: Кривые линии и поверхности. Скачать бесплатно и без регистрации
Сочинение По Тексту Авдеева
Контрольная Работа На Тему Дидактика
Курсовая работа по теме Расчеты по долгосрочным кредитам и займам
Сочинение Про Старинную Избу 6 Класс
Инвентаризация и оценки имущества - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Social Protection tax militiamen - Государство и право реферат
Механизмы защиты прав человека - Государство и право курсовая работа