Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России. Курсовая работа (т). Основы права.
💣 👉🏻👉🏻👉🏻 ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ДОСТУПНА ЗДЕСЬ ЖМИТЕ 👈🏻👈🏻👈🏻
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!
Похожие работы на - Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Нужна качественная работа без плагиата?
Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу Без плагиата!
МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное
государственное автономное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«Нижегородский
государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Кафедра конституционного
и административного права
«Правовые
основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России»
Глава
1. Теоретические аспекты законотворчества
.1
Понятие «законотворчество» и его принципы
.2
Особенности законотворчества в зарубежных странах (на примере Германии и
Великобритании)
Глава
2. Процессуальные аспекты парламентского законотворчества в Российской
Федерации
.1
Процедура разработки законопроекта и законодательной инициативы
.2
Порядок рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации
.3
Порядок рассмотрения законопроектов в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
.4
Практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам
законотворчества
Актуальность темы работы.
Современное молодое российское государство стремится построить свою систему
законодательства, основанную на новых для нас принципах гуманизма, демократии,
верховенстве закона и справедливости. Осуществить такую несомненно сложную
задачу в нашем обществе призван высший законодательный орган страны - парламент
Российской Федерации. На современном этапе законотворчества отмечается
значительное увеличение числа принимаемых законов и расширение сферы
общественных отношений, регулируемых законами, усиление значимости норм
международного права в развитии внутреннего законодательства. Однако несмотря
на многие положительные стороны, возникают и новые проблемы: ухудшение качества
принимаемых законов, несоответствие законодательных инициатив потребностям
общества, нарушение процессуальных сроков и ошибки в технико-юридическом
оформлении законопроектов, лоббирование законодательных инициатив и отсутствие
федерального закона, регулировавшего бы порядок внесения, рассмотрения и
принятия в парламенте законодательной инициативы. Все вышеназванные проблемы
свидетельствуют о недостаточной проработанности теоретического подхода к
правовому регулированию данной сферы. Как отмечает в своем докладе Совет
Федерации: «в целом ситуация [в области законодательства] пока не может
считаться удовлетворительной».
Актуальность темы также подтверждается тем, что
одной из проблем сегодняшней России является отрыв власти от общества и, в
частности, парламента. Это выражается в том, что законодательные инициативы и
содержание законов зачастую неизвестны обществу и им не поддерживается.
Анализ сложившегося в наши дни законодательного
процесса позволит в некоторой мере решить скопившееся проблемы и выработать
рекомендации по совершенствованию законотворчества в будущем.
Предмет исследования. Конституция
РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие процедуры законотворческого
процесса в парламенте России (Регламенты палат Федерального Собрания,
Постановления Конституционного Суда о толковании Конституции), Конституции
Германии, Регламенты Бундестага и Бундесрата Германии, высшие законодательные
акты Великобритании, Регламент Палаты Общин.
Объект исследования. Объектом
исследования являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и
прекращаются по поводу законотворчества в парламенте России.
Цель
исследования - проведение комплексного исследования теоретических и
процессуальных основ законотворческого процесса в Российской Федерации. В
соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
изучить научные подходы к понятию
«законотворчество» и принципам законотворчества
исследовать особенности законотворческого
процесса за рубежом, на примере Германии и Великобритании.
проанализировать процедуру разработки
законопроекта
изучить применение субъектами законотворчества
своего права законодательной инициативы
выявить и проанализировать основные стадии
рассмотрения и принятия законов в Государственной Думе и Совете Федерации
исследовать практику Конституционного Суда РФ по
вопросам законотворчества
Теоретические основы работы. В
основу этой работы положены труды ведущих ученых и практиков конституционного
права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.Е.
Чиркина и др. Также использованы научные работы и статьи исследователей
парламентского права: Полениной С.В., Гостевой С.Р., Степановой И.М., Ралдугина
Н.В., Любимова А.П., Оробец В.М, Гнездилова М.З., Редькина О.Б., Баранова В.М.,
Абрамовой А.И., Лихобабина В.А., Чеботарева Г. Н., Ивановой К.А., Комаровой
В.В., У. Магдоналд. Отдельно стоит выделить мнения на законотворчество в РФ
таких государственных деятелей как Путин В.В. и Зорькин В.Д.
Нормативную основу
работы составляют такие нормативно-правовые акты: Конституция Российской
Федерации 1993 г., Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания», Федеральный закон "Об Общественной палате
Российской Федерации", Указ Президента РФ «Об общественном обсуждении
проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»,
постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, Регламенты
палат Федерального Собрания Российской Федерации, аналитические материалы
Аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, особые мнения судей
Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Германии, Регламенты
Бундестага и Бундесрата Германии, Регламент Палаты Общин и иные материалы.
В основе методологии всей курсовой был
положен всеобщий метод материалистической диалектики. Был использован метод
системного анализа правовых и процессуальных основ законодательной деятельности
Российского парламента, помимо него активно применялись методы:
аналитико-правовой, сравнительно-правовой, статистический методы, а также метод
сравнения.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав,
включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и двух
приложений.
Глава 1. Теоретические аспекты
законотворчества
.1 Понятие «законотворчество» и его
принципы
законотворчество процессуальный
парламентский конституционный
Изменения в государственном строе Российской
Федерации в конце ХХ века привели к формированию демократического федеративного
правового государства, провозглашению человеческих прав и свобод в качестве
высшей ценности. Так же изменился подход к понятиям «закон» и «законность» и к
формированию системы законодательства в государстве. В связи с этим в России
сложилась свое особое законотворчество, со своими оригинальными признаками,
призванное выработать уникальную для нашего общества систему правовых норм.
В трудах различных ученых законотворчество
признается как один из видов правотворчества, которое в свою очередь
определяется как целенаправленная деятельность по формированию права в
обществе. Само законотворчество характеризуется как специфическая деятельность
государства или особых государственных органов и должностных лиц, итогом
которой является создание норм права, высших по своей юридической силе и
значению. В Российской Федерации понятие «правотворчество» стало практически
синонимом понятию «законотворчество». Но стоит отметить, что законотворчество
по формально-юридическому критерию отличается от правотворчества в своем общем
виде, поскольку деятельность российского государства и общества, носящая
законотворческий характер, представляет из себя систему взаимосвязанных
процессов по созданию, принятию и введению в действие законов.
В современном научном сообществе существуют
различные точки зрения на определение понятия законотворчества. К примеру,
Петров А.И. в своей диссертации приводит такое определение: законотворчество -
это «осуществляемая в строго установленном порядке деятельность законодательных
органов государственной власти и граждан по подготовке и принятию законов».
Здесь стоит отметить, что законотворчество на современном этапе представляет из
себя сложную, многоэтапную деятельность, связанную не только с подготовкой и
принятием самого закона, но и с созданием проекта закона, выявление
необходимости его принятия, направление характера его воздействия на процессы в
обществе.
Смежным является понятие «законодательного
процесса». Тихомиров дает его определение как система связанных между собой
стадий анализа и выявления законодательных проблем, подготовки и обсуждения
законопроектов, их рассмотрения и принятие закона либо высшим органом
государственной власти, либо путем всенародного голосования. Платонов В.М. в
своей диссертации определяет его как «процесс осознания и оценки правовых
потребностей общества и государства, формирования и принятия нормативно
правового акта наибольшей юридической силы уполномоченными органами». Ключевым
в данном понятии является, что всю деятельность проводит специально
уполномоченный орган. Само правотворчество Платонов понимает намного шире - как
весь процесс создания правовой нормы, от идеи о ней и кончая введением
принятого закона в действие. В то же время многие ученые «законодательный
процесс» отождествляют лишь с порядком внесения законопроектов, их
рассмотрения, принятия в парламенте, а также подписания и опубликования, в то
время как понятием «законотворческого процесса» охватывается весь комплекс
законотворческих процедур и законотворческих действий, реализуемых как
субъектами, так и не субъектами законотворчества.
Законотворческий процесс, как основополагающая и
наиболее значимая составляющая правотворческого процесса является завершающим
этапом всего процесса создания закона. Его, как особенное юридическое понятие и
правовое установление следует отличать от общего понятия законотворчества.
Законотворчество включает в себя предварительные этапы, такие как выявление
потребности в принятии закона, путем научной, экспертной и организационной
подготовки инициативы.
В российской правовой науке проводят явное
разграничение законотворчества от законодательства. Под законодательством
принято понимать: в широком смысле комплекс законов и принятых на их основе
подзаконных актов, в узком смысле - комплекс законов в собственном смысле
слова.
В современной науке также принято различать
правообразование от законотворчества. В советский период данные понятия
отождествлялись и презумировалось их равенство. Отчасти это правда, но
правообразование включает в себя не только собственно творческий процесс, но и
подготовительный к нему, заключительным этапом которого и является
законотворчество.
Подводя итоги анализа мнений различных ученых на
понятие законотворчества, стоит отметить, что единого мнения по поводу общего
определения понятия «законотворчество» нет. Резюмируя все выше сказанное, мы
постараемся сформулировать свое определение данного понятия. Законотворчество -
это сложная поэтапная деятельность особых государственных органов и граждан по
подготовке, созданию и принятию высших юридических актов государства.
Для полноценного и нормального функционирования
процесса законотворчества необходимо чтобы он основывался на непоколебимых
принципах, которые регламентируют существо, характерные черты и общее
направление этого процесса. Принципы законотворчества - это результат обобщения
людьми определенных фактов и познания закономерностей, характерных для данного
процесса и в своей совокупности выражающих его содержание.
Многие ученые по-разному приводят основные
принципы законотворчества, но единое мнение среди них в том, что все они имеют
органическую основу друг с другом, обуславливая и взаимодействуя между собой,
вытекая из общих юридических начал. Так же ученые-теоретики сходятся во мнении
о базисных принципах законотворчества: законность, демократизм, научная
обоснованность, профессионализм, гласность. Многие исследователи по-своему
дополняют этот список другими признаками, которые на их взгляд являются
определяющими для понятия «законотворчество». В данной работе мы рассмотрим
основные из них и наиболее важные на наш взгляд.
) Законность. В основе данного принципа лежит
положение, что вся законотворческая деятельность должна осуществляться в рамках
закона, и в первую очередь - Конституции Российской Федерации. Также
учитывается детальная проработка процедуры рассмотрения и принятия законов в
представительном органе и строгом соблюдении правил юридической техники. К тому
же содержание законов не должно нести в себе антиправовую направленность,
стремление к ущемлению прав и свобод людей, опровержение идей гуманизма и
гражданского общества.
Процедура законотворчества закреплены в высшем
нормативно-правовом акте нашего государства - Конституции. Исходя из этого,
Конституционный суд Российской Федерации закрепил в своем Постановлении, что
«из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и задачи обеспечения
соответствия ей законов и иных правовых актов вытекает обязанность всех
участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией
Российской Федерации процедуру законотворчества.» .
Стоит отметить острую нехватку в отдельном
федеральном законе, который регулировал бы законодательный процесс в парламенте
Российской Федерации (Попытка президента разработать и принять такой закон в
1997 году закончилась неудачей). На данный момент деятельность палат парламента
регулируется лишь регламентами этих самых палат, принимаемые и изменяемые
простым большинством Государственной Думы или Совета Федерации.
) Научный характер. Данный принцип заключается в
том, что законопроект является результатом работы ученых по анализу
социально-экономической ситуации в обществе, политической жизни, а также
рассмотрению необходимости принятия данного закона. Требование к научной
обоснованности неуклонно растет, при разработке законопроектов используются не
только практические данные, но и теоретические наработки ученых, информация
научных статей, конференций, диссертаций ученых.
Особое место в научной обоснованности занимает
экспертиза законопроектов. Экспертиза - это исследование какого-либо
конкретного предмета специалистом в соответствующей области знаний и
составляемое по результатам данного исследования заключение, оформляемое в виде
официального документа. На сегодняшний день это приоритетный и обязательный
элемент законодательного процесса.
Другим способом является социально-правовой
эксперимент. Это создание определенной социальной ситуации локального масштаба,
в которой анализируется действие специально разработанного нормативно-правового
акта. Социально-правовой эксперимент помогает выявить недостатки законопроекта,
своевременно их устранить и избежать просчетов в дальнейшем его применении.
) Демократизм. Суть его заключается в
осуществлении процедуры рассмотрения и принятия законопроектов представительным
органом власти. Приоритетная роль при этом должна отводится участию граждан в
данной процедуре, в формировании идеи законопроекта. Высшим проявлением
принципа демократизма является институт референдума. К сожалению, в процедуре
принятия федеральных законов участие населения не прослеживается вообще, либо
прослеживается очень низкое. Такое положение дел в обществе неприемлемо, так
как это разрывает связь между интересами народа и деятельностью государственных
органов. Данное положение был призван исправить федеральный закон о создании
особой общественной палаты. Согласно ему, общественная палата «обеспечивает
взаимодействие граждан Российской Федерации… с федеральными органами
государственной власти… в целях учета потребностей и интересов граждан
Российской Федерации». Но большого влияния создание данного органа на
законодательный процесс на оказало, так как решения Общественной палаты носят
рекомендательный характер, а сама Общественная палата не имеет законодательной
инициативы. Так же в продолжение развития принципа демократии в законодательном
процессе в 2013 году был издан Указ Президента Российской Федерации «О правилах
рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской
Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российская общественная
инициатива"». Подробнее данный Указ и все связанные с ним правовые
последствия будут рассмотрены нами в § 2.1.
) Профессионализм. Создание закона является
высокоинтеллектуальной работой целого ряда специалистов в различных отраслях
знаний: юристов, лингвистов, экономистов и др. Соблюдение всех необходимых
условий при этом призвано обеспечить полноту, целостность, завершенность
законодательного текста и, в конечном счете, его работоспособность и
эффективность. Для создания хорошего, действующего закона необходимо полное
следование юридической технологии его разработки. Данная обязанность всецело
лежит на субъекте законодательной инициативы, а качество исходного
законопроекта зависит от уровня профессионализма субъекта в законотворческой
деятельности и его следования правилам и приемам законодательной техники.
Таким образом в процедуре принятия законов
должны принимать участие высококвалифицированные специалисты в своей области,
дабы добиться высокого качества принимаемых законов.
) Гласность. Один из главных признаков правового
гражданского общества, заключающийся в открытости обсуждения и принятия закона,
доведение до общественности информации о принятых законах. С помощью данного
принципа народ может контролировать деятельность своих представителей в
парламенте, а также следить за вступающими в силу законами и всей
законотворческой деятельностью в стране. Согласно Конституции Российской Федерации,
законы публикуются. Нормативно-правовые акты подлежат официальному
опубликованию либо в Российской газете, либо в Собрании Законодательства
Российской Федерации, на официальном портале pravo.gov.ru
и Парламентской газете. Для этого в законе установлены четкие сроки: 7 дней для
федеральных законов, 10 дней для актов палат парламента. Развитию принципа
гласности помогает широкое распространение сети Интернет, а в частности наличия
в ней в свободном доступе таких справочно-правовых систем как Консультант плюс,
Гарант, Кодекс и др.
Некоторые ученые предлагают пойти еще дальше в
разработке принципа гласности и прописать в законодательстве обязательное
транслирование заседаний комитетов и экспертных советов Государственной Думы.
) Постоянное техническое совершенствование.
Данный принцип имеет большое значение для повышения качества и эффективности
правотворческого процесса. Суть его в том, чтобы использовать предложенные
юридической наукой наиболее эффективные приемы и методы разработки законов,
современное техническое их оформление, отвечающее общепринятым стандартам. Этот
принцип оказывает огромное влияние на качество законопроектов.
Кроме указанных принципов
ученые-конституционалисты выделяют также принцип эффективности, соотношения
формы и содержания, планирования, приоритетности, экономии, скрупулезности
подготовки проектов и др.
.2 Особенности законотворчества в
зарубежных странах (на примере Германии и Великобритании)
Проводя исследование законотворческой
деятельности в парламенте Российской Федерации нельзя не обратится к опыту
зарубежных стран и не привести примеры законотворческого процесса в их правовых
системах. Для этого мы возьмем Федеративную Республику Германию с общей для
наших стран правовой системой (континентальной) и схожим устройством парламента
и Соединенное Королевство (Великобританию) с отличной правовой системой
(Англо-саксонской). Нынешний конституционный порядок принятия законов в данных
странах сформировался еще в середине прошлого века, в связи с чем можно
говорить о большом опыте в строительстве законодательства. В данном параграфе
мы постараемся выявить сходства и различия законотворчества данных стран, а
также понять, какие новеллы Россия могла бы перенять из зарубежного опыта.
В Германии и России законодательный процесс довольно
схож между собой, но имеет свои отличительные черты в каждой стране. Так в ФРГ
конституционно закреплен принцип формального равенства между субъектами
законодательной инициативы (Федеральное правительство, члены Бундестага и
Бундесрат). Каждый законопроект, вне зависимости от его инициатора, выносится
на рассмотрение по крайней мере в первом чтении. Впоследствии в соответствующих
комитетах данный законопроект рассматривают в течении 10 недель. Если
законопроект после указанного времени так и не был рассмотрен в Бундестаге, то
статус законопроекта он утрачивает.
Как видно в нашей стране установлен практически
такой же порядок, с тем лишь отличием, что в России законопроект, «застрявший»
в комитетах Государственной Думы, может находится там годами и сохранять за
собой статус законопроекта.
Интересны требования, предъявляемые к
законопроекту в Германии. Так обязательно наличие титульного листа, в котором
излагается цель, механизм действия и финансовая обоснованность законопроекта.
При законодательной инициативе правительства обязательно послание федерального
канцлера, заключение Бундесрата и заключение Правительства на заключение
Бундесрата.
Схожи также и функции палат парламента. Если
нижняя палата (Бундестаг и Государственная Дума) занимается принятием и
изменением законопроектов, то верхняя (Бундесрат и Совет Федерации) лишь
отклонением принятых законодательных инициатив. Отличие просматривается в роли
главы государства в законодательном процессе. В Германии президент не обладает
правом вето на законопроект, в то время как в России у президента есть сильное
право вето.
В законотворчестве Великобритании дела обстоят
совершенно по-другому. Во-первых, есть несколько форм осуществления
законотворческой деятельности: законодательная деятельность парламента, принимающего
законы (statute),
правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты,
центральных органов управления и местных органов государственной власти
(самоуправления). Во-вторых, если говорить конкретно о роли парламента, то за
ним закреплено три функции: контроль за работой правительства, обсуждение и
принятие законов, давать согласие на повышение налогов. В-третьих, отличается
структура парламента: в отличии от двухпалатного в России и Германии, парламент
Великобритании триедин: верхняя Палата лордов (House of Lords), нижняя Палата
Общин (House of Commons) и монарх.
Законодательной инициативой в Великобритании
обладают: Правительство, члены парламента, монарх, а также частные лица и их
объединения, которые обладают ограниченным правом внесения законопроектов и
могут вносить лишь так называемые частные биллы (Private
bills), направленные на
определенный круг людей.
Принятие законопроектов в Великобритании
проходит в трех чтениях, с тем отличием, что в первом чтении закон только
зачитывают, во втором депутаты его подробно разбирают, затем он рассматривается
в постоянном комитете, где в него вносятся поправки, и на третьем чтении спикер
выставляет законопроект на голосование. Принятый Палатой Общин закон
рассматривается и одобряется Палатой Лордов. Когда законопроекты получают
одобрение обеих палат, требуется королевская санкция, чтобы они стали законом.
Теоретически в ней может быть отказано, но на практике такого случая уже давно
не было, последний раз вето наложила королева Анна в 1707 году.
Отличительной чертой английского
законодательного процесса является наличие такой стадии как дебаты. Это
динамичный стиль обсуждения законопроектов и политических реалий в парламенте,
в котором депутаты отвечают на замечания друг друга, и не зачитывают
подготовленные речи. Дебаты устанавливает спикер в определенный день,
определяет темы для них. Данные заседания палат открыты как для прессы, так и
для обычных посетителей.
Рассмотрев процедуру законотворческой
деятельности в зарубежных странах можно сделать вывод, что России было бы
весьма выгодно перенять часть опыта Германии и Англии в данной сфере. Заметим,
что положительно сказалось бы на работе российского парламента положение ФРГ об
ограниченном времени нахождения законопроектов на рассмотрении комитетов
парламента. Это значительно снизит нагрузку на депутатов и позволит избавится
от законов, введенных в Государственную Думу с чисто популистскими намерениями.
Уже сегодня в парламенте России скопилось 2027 законопроектов и их количество
только увеличивается.
Так же интересной для российской
действительности представляет процедура дебатов, представленная в английском
законотворчестве. Применение ее в российском парламенте повысит его
взаимодействие с гражданами и их объединениями, а также стимулирует его
активность в сфере политики в стране.
Глава 2. Процессуальные аспекты
парламентского законотворчества в Российской Федерации
.1 Процедура разработки
законопроекта и законодательной инициативы в законотворчестве Российской
Федерации
Свою исходную точку законодательный процесс
получает с осуществлением права законодательной инициативы. Законодательная
инициатива является первостепенным звеном законодательного процесса, первой
стадией, важнейшей его частью (все стадии законодательного процесса представлены
в Приложении 1). В связи с этим можно сказать, что зарождение закона всегда
связано с проявлением инициативы субъекта.
Здесь стоит отметить, что среди ученых нет
единого мнения о первичной стадии законотворчества. Например, Тихомиров Ю.А. в
первую стадию выделяет прогнозирование и планирование законодательства. Баранов
В.М. вспоминает о таком понятии как «идея законопроекта» и предлагает ее в
качестве начального юридического факта правотворческого процесса. Редькин О.Б.
указывает законодательную инициативу - как первичную стадию законодательного
процесса, причем включает в нее всю деятельность по подготовке законопроекта.
С данным суждением трудно согласится, ведь в
таком случае субъектами законодательной инициативы будут и не наделенные ею по
закону. Поэтому разумнее разделять данные процессы (законодательной инициативы
и разработки концепции законопроекта) и считать законодательную инициативу с
момента внесения проекта в Государственную Думу.
Работа над законопроектом, который требуется
внести для рассмотрения в Государственную Думу, это всегда весьма сложная и
кропотливая деятельность, требующая определенных профессиональных навыков от
субъекта данной деятельности. Начинается данная работа с постановки вопроса о
необходимости регулирования тех правоотношений в обществе, на который будет
направлен данный закон. Как отмечает Иванов К.К.: «еще до начала подготовки
проекта закона необходимо определить общественную потребность и значимость в
закреплении на законодательном уровне соответствующей сферы общественных
отношений, действительно ли есть пробел в регулировании сфер жизни общества».
Официальное утверждение процедура разработки законопроектов нашла в отдельном
Постановлении Правительства РФ, а также в приказах отдельных министерств и
служб исполнительной власти РФ.
Сравнительно недавно в процедуру разработки
законопроектов Правительством РФ Указом Президента РФ бы введен новый этап -
общественное обсуждение проектов федеральных законов. Данный порядок призван
обеспечить соблюдение и претворение в жизнь принципов гласности и демократизма
в российском правотворчестве. В 2012 году было принято Постановление
Правительства РФ №159 "Об утверждении Правил проведения общественного
обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов".
В отличии от Указа, по которому проведение процедуры обсуждения полностью
зависело от решения Президента, Постановление в пп.1-2 закрепляет какие
законопроекты подлежат обязательному общественному обсуждению в сети Интернет.
Установлен срок проведения обсуждения (30дней) и обязательство федеральных
органов учитывать замечания и предложения граждан по проекту. В то же время п.7
Постановления предусматривает возможность органов при определенных
обстоятельствах не прибегать к общественному обсуждению. В итоге стоит
отметить, что данный нормативно-правовой акт играет очень важную роль во всей
процедуре разработки законов и в первую очередь для граждан, предоставляя им
право полноценного участия в ней, но не закрепляет обязательность этого участия
и пока касается лишь законопроектов Правительства РФ.
Как известно, предложения законодательной
инициативы, вносимые в Госдуму, должны обязательно иметь вид цельного
законопроекта, иметь надлежащее структурирование, логическую
последовательность, правильно определенные права и обязанности субъектов
данного закона. Но данное положение вносит большие проблемы в деятельность по
разработке законопроектов в России. Некоторые субъекты законодательной
инициативы просто не имеют необходимых ресурсов и квалифицированных кадров для
проведения такой работы и подготовки законопроекта. В первую очередь речь идет
о субъектах Российской Федерации. К данному мнению присоединяется профессор
Авакъян С.А., который полагает, что подготовка законодательных инициатив
самостоятельно из-за этого неэффективна, и необходимо использовать совместную
работу с Президентом РФ, Правительством и Федеральным Собранием в
законотворческой деятельности. Некоторые исследователи отмечают, что данное
положение закона «связывает формальными рамками» субъекта законодательной
инициативы, мешает ему оперативно реагировать на возникающие потребности в
обществе и в целом продвижению общественных инициатив.
В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции
Российской Федерации правом законодательной
Похожие работы на - Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России Курсовая работа (т). Основы права.
Требования К Курсовой Работе Образец
Дипломная работа по теме Особенности общественно-политической жизни в Кузбассе в 1990-1993 гг.
Реферат по теме Евдокс
Реферат: How Do You Evaluate One Or More
Методологические подходы по экономической оценке природных ресурсов
Сравнительные Характеристики Управленческого И Финансового Учета Курсовая
Реферат: Оптовая продажа товаров
Реферат: Gender Stereotypes Essay Research Paper Gender StereotypesToday
Курсовая работа: Оценка эффективности использования ресурсов организации
Эссе Обращение К Маме
Технологии Программирования Курсовая Работа
Курсовая работа: Програма для сортування даних методом піраміди
Реферат: Исследование работы триггеров в интегральном исполнении
Реферат по теме Некоторые вопросы реализации принципа невмешательства во внутренние дела государств в деятельности международных судов
Сочинение По Анализу Стихотворения Зимнее Утро
Спотлайт 7 Контрольные Работы
Дипломная Работа На Тему Обоснование Основных Параметров Промысловой Схемы С Применением Ваерной Лебедки
Дипломная работа по теме Дизайн-проект кафе в стиле фьюжн с использованием экологических материалов
Понятие и виды субъектов международного права. Правосубъектность
Реферат На Тему Александр Iii И Его Окружение
Реферат: Бизнес с человеческим лицом
Реферат: Things Fall Apart Okonkwo Essay Research Paper
Похожие работы на - Российское общество как социетальная система