Правовой статус руководителя образовательного учреждения
Правовой статус руководителя образовательного учрежденияРуководитель образовательной организации: правовые нормы его работы
=== Скачать файл ===
Не вдаваясь в тонкости научных споров между представителями теоретической и отраслевых юридических наук, в данном случае под правовым статусом образовательного учреждения мы будем понимать совокупность правовых норм, устанавливающих обусловленные соответствующей правосубъектностью образовательного учреждения его юридические права и обязанности компетенцию , а также систему и механизм осуществления юридических гарантий этих прав и обязанностей. Иными словами, содержание и особенности правового статуса образовательного учреждения того или иного типа, вида и организационно-правовой формы обусловлены, прежде всего, и главным образом особенностями образовательной компетенции того уровня системы образования, в котором это учреждения находится в каждом данном случае. Система юридических гарантий осуществления образовательным учреждением своих прав и обязанностей включает такие правовые средства, как контроль и надзор, осуществляемые уполномоченными на то органами и лицами Рособрнадзор, инспекционные службы, их сотрудники , а также различные меры правового принуждения, среди которые особое место занимают меры юридической ответственности, применяемые к образовательному учреждению, нарушившему нормы образовательного или иного законодательства. Существенно важным является и выделение различных видов самого правового статуса образовательного учреждения, на что не всегда обращается внимание в литературе. В зависимости от видов правовых норм, устанавливающих права, обязанности и гарантии их осуществления, можно говорить о таких основных видах правового статуса образовательного учреждения, как: Все эти статусы связаны между собой, что обусловлено свойством системности права как социального регулятора. Кроме того, в зависимости от аспекта анализа деятельности образовательного учреждения и управления этой деятельностью, на передний план выходят различные виды статусов. Кратко охарактеризуем представленные виды правового статуса образовательного учреждения. Конституционно-правовой статус образовательного учреждения. Содержание и значение данного статуса непосредственно вытекает из содержания ст. В соответствии с частью 2 данной статьи общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования гарантируются в государственных и муниципальных учреждениях, а часть 3 закрепляет возможность конкурсной основы бесплатного получения высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Тем самым образовательное учреждение является тем субъектом конституционно-правовых отношений, который непосредственно гарантирует реализацию конституционного права каждого на образование. Другими словами, образовательное учреждение а также предприятия, о которых тоже говорится в Конституции РФ выступает основным гарантом реализации данного конституционного права. И именно как гарант образовательное учреждение наделяется законодательством соответствующими правами и обязанностями, может и должно нести ответственность за нарушение конституционного права на образование. В части 5 ст. Вместе с тем, как показывает вся практика мирового и отечественного образования, только в стенах именно образовательного учреждения может быть в полной мере реализована гарантия действительно качественного образования. Обращая вновь внимание на органическую связь всех видов правового статуса образовательного учреждения, подчеркнем, что смысловым и политико-правовым ядром выступает именно конституционно-правовой статус, поскольку все остальные с разных сторон отражают главное: Гражданско-правовой статус образовательного учреждения. Особенности данного статуса образовательного учреждения связано, прежде всего, с характеристикой его как юридического лица — одной из фундаментальных категорий гражданского права. Действующее законодательство об образовании устанавливает, что всякое образовательное учреждение учреждение, осуществляющее образовательный процесс является юридическим лицом п. Напомним, что юридическим лицом Гражданским кодексом Российской Федерации признается организация, имеющая обособленное имущество в собственности либо на правах хозяйственного ведения, либо в оперативном управлении п. Юридическое лицо отвечает имуществом по своим обязательствам; приобретает и реализует гражданские имущественные и личные неимущественные права; исполняет обязанности от своего имени; выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах; должно иметь самостоятельный баланс или смету. Все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации ст. Некоммерческие организациям не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не вправе распределять получаемую прибыль между своими участниками п. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, в иных целях, направленных на защиту общественных интересов. Тем самым законодатель определил в качестве основной цели образовательных организаций не извлечение прибыли, а осуществление образовательного процесса. Иное означало бы, что учредитель образовательной организации был бы вправе предпринять все усилия для получения прибыли для себя лично и уделять минимум внимания организации, обеспечению обучения, воспитания, экономя на потребностях обучающихся. Закрепление в нормах гражданского законодательства особого правового статуса образовательных организаций обусловлено необходимостью правовой охраны образовательной деятельности, связанной, как уже отмечалось, с реализацией конституционного права личности. Эта необходимость определяет и ряд требований к образовательным учреждениям организациям: Уже этот небольшой перечень требований свидетельствует о том, что статус образовательного учреждения как юридического лица имеет значительную специфику, отличающую его от гражданско-правового статуса иных учреждений и организаций. Это позволяет даже говорить о частном юридическом статусе образовательного учреждения С. Учреждение создается учреждается собственником имущества, которое закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, оно финансируется учредителем полностью или частично. В соотве6тствии с Гражданским кодексом РФ учреждение создается учреждается одним, единственным учредителем, собственником имущества для осуществления обусловленным им целей некоммерческого характера. В соответствии с п. Буквальное прочтение текста п. Тем самым нормы ГК РФ, закрепляющие правовой статус учреждения как такового, не должны применяться, по крайней мере, в полном объеме, к образовательным учреждениям. В ходе происходящего реформирования модернизации российского образования все чаще вы сказываются мнения о необходимости широкого внедрения новой организационно-правовой формы создания и функционирования образовательных учреждений — АНО автономная некоммерческая организация , предусмотренной ст. Для этой разновидности гражданско-правового статуса характерно следующее. Имущество автономной некоммерческой организации АНО , формируемое за счет добровольных взносов ее учредителей, поступает в собственность самой АНО. Нужно заметить, что Закон о некоммерческих организациях не исключает единоличного учредительства АНО. Высшим органом управления АНО, имеющим исключительную компетенцию, является коллегиальный высший орган п. В его состав входят как учредители, так и наемные работники, которые не могут составлять более одной трети от числа членов этого высшего органа управления п. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а она, в свою очередь, не отвечает по обязательствам учредителей. В то же время Закон о некоммерческих организациях п. К компетенции высшего органа АНО, установленной законом исчерпывающим образом, относятся такие вопросы, как: АНО занимает, по сути дела, некоторое промежуточное положение между организациями, как создаваемыми на принципах участия членов, так и теми, которые не имеют членства. Отметим еще одно обстоятельство. Как можно видеть, гражданско-правовой статус образовательного учреждения, предусматриваемый гражданским законодательством и законодательством об образовании, имеет свои отличия. Допускаются многоучредительство образовательного учреждения и. При этом не требуется обязательного закрепления имущества учредителями за образовательным учреждением при его создании. Учредители заключают договор о совместном создании образовательного учреждения. Денежные средства, имущество и иные объекты собственности,. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора или арендодателя имущества без согласия учредителя, а средства,. Общим у образовательного учреждения с учреждением является, во-первых, то, что имущество, закрепленное учредителем за каждым из них, находится в оперативном управлении этих видов юридических лиц; во-вторых, при недостаточности у учреждения собственных денежных средств, а у образовательного учреждения денежных средств и принадлежащего ему имущества, ответственность по их обязательствам несет учредитель. Законодатель устанавливает особенности управления для государственных и муниципальных образовательных учреждений по сравнению с негосударственными. Таковы наиболее характерные особенности государственно-правового статуса образовательного учреждения. В заключение заметим, что действующее гражданское и образовательное законодательство не свободны от известных противоречий коллизий в вопросах четкости определения содержания правового статуса образовательных учреждений, что нередко приводит на практике к недоразумениям различного, прежде всего, финансового, характера. Финансово-экономический статус образовательного учреждения. Данный статус очень тесно связан с гражданско-правовым статусом образовательного учреждения, что вполне закономерно. В самом общем плане финансово-правовой статус образовательного учреждения, во-первых, отражает одну из важнейших граней многообразной деятельности образовательного учреждения — финансово-экономическую или, в более узком смысле — финансово-хозяйственную деятельность, а, во-вторых, его можно рассматривать как совокупность норм, регулирующих финансово-экономические отношения, субъектом которых выступает образовательное учреждение, посредством предоставления ему прав и обязанностей в области осуществления образовательным учреждением предпринимательской и иной деятельности, не связанной непосредственно с осуществлением образовательного процесса, его финансирования и налогообложения, а также юридических гарантий правомерного осуществления этих прав и обязанностей. В самом деле, с точки зрения гражданского законодательства образовательное учреждение есть, как уже отмечалось, некоммерческая организация, созданная в форме учреждения. В понятийном поле налогового законодательства ч. Наконец, образовательное учреждение в собственном смысле рассматривается образовательным законодательством ст. Таким образом, финансово-экономический статус образовательного учреждения имеет четыре, по меньшей мере, составляющие, каждая из которых, во-первых, тесно связана с другой и, во-вторых, может быть охарактеризована как относительно самостоятельная. Как уже говорилось, образовательное учреждение в бюджетном отношении представляет собой бюджетное учреждение, то есть учреждение, финансируемое из бюджета определенного уровня федерального, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Не вдаваясь во всю сложную технологию бюджетного финансирования образовательного учреждения, достаточно будет выделить наиболее важные и характерные этапы его процесса, характеризующие особенности приобретения образовательным учреждением как бюджетным учреждением своих бюджетных прав и обязанностей М. Составление образовательным учреждением бюджетной заявки на очередной финансовый год, подаваемой главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств п. Уведомление в течение 10 дней получателя бюджетных средств, органом, исполняющим бюджет, бюджетного ассигнования на соответствующий период финансовый год ст. После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение в течение 10 дней составляет и представляет на утверждение распорядителем бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме ст. Утверждение сметы доходов и расходов распорядителем бюджетных средств в течение 5 дней и передача ее в течение одного рабочего дня органу, исполняющим бюджет ст. Утверждение и доведение до бюджетного учреждения лимитов бюджетных обязательств ст. Обычно эти бюджетные обязательства распределяются поквартально, что обеспечивает, с одной стороны, относительную сбалансированность расходования бюджетных средств, а с другой, — повышает ответственность бюджетного учреждения за своевременное и целевое расходование этих средств. Принятие и подтверждение бюджетным учреждением своих денежных обязательств в соответствии с бюджетными обязательством ст. Расходование образовательным учреждением выделенным ему бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтверждаемого бюджетного обязательства п. Данный — заключительный — этап бюджетного процесса одновременно характеризует и бюджетную дееспособность учреждения и, соответственно, дает основании я для оценки качества исполнения бюджетного законодательства. В гражданско-правовом отношении речь идет финансово-экономическом обеспечении предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, не связанной непосредственно с осуществлением образовательным учреждением образовательного процесса. Вся эта деятельность, во-первых, связана с оказанием образовательным учреждением предусмотренных законодательством услуг, работ и иной деятельности определенного вида, плата за которые образуют фонд внебюджетных средств учреждения, и, во-вторых, не может противоречить уставным целям образовательного учреждения и, прежде всего, целям его образовательной деятельности. В соответствии со ст. Особое место в предпринимательстве образовательного учреждения занимает деятельность по оказанию платных образовательных услуг. Полная характеристика гражданско-правовой составляющей финансово-экономического статуса образовательного учреждения в настоящем пособии нецелесообразна, с ней можно ознакомиться самостоятельно, обратившись к соответствующим нормативно-правовым актам и литературе. Налоговый аспект финансово-экономического статуса образовательного учреждения связан с характеристикой его прав, обязанностей и ответственности. В самом общем плане отметим, что образовательное учреждение в своей финансово-хозяйственной деятельности итак или иначе, но всегда сталкивается с необходимостью исчисления и уплаты самых различных налогов. Для учреждений, которые располагает только бюджетными средствами основная масса дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования , речь идет, главным образом, о Едином социальном налоге ЕСН , страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, взносах на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, налоге на доходы физических лиц — педагогических работников, административного, учебно-вспомогательного и иного персонала образовательных учреждений. С точки зрения понимания и признания особенностей не только финансово-экономического, но и иных видов правового статуса образовательного учреждения, это положение имеет исключительно большое значение, поскольку в нем презюмируется налоговой иммунитет образовательного учреждения от чрезмерной активности доходящей порою до злоупотребления своими правами вмешательства налоговых органов в финансово-экономическую и хозяйственную деятельность образовательного учреждения. Иное дело, что уклонение образовательного учреждения от уплаты налогов, как умышленное, так и по неосторожности, доказанное налоговыми органами в строго установленном законодательством порядке, должно неизбежно влечь за собой ответственность по налоговому и иному законодательству. Административно-правовой статус образовательного учреждения. В административно-правовом управленческо-правовом отношении образовательное учреждение имеет двоякий характер. С одной стороны, оно выступает как объект адресат управленческих решений, вырабатываемых и издаваемых вышестоящими органами управления образованием федеральными, региональными, муниципальными , в том числе решений, принимаемых в рамках контрольно-надзорной деятельности соответствующих уполномоченных органов и лиц. Скажем, в соответствии с пп. В соответствии с пп. С другой стороны, образовательное учреждение само выступает в лице администрации как субъект выработки и издания управленческих решений в отношении своих структурных подразделений, служб, педагогических работников, обучающихся воспитанников , учебно-вспомогательного и технического персонала. Содержание и виды управленческих решений образовательного учреждения с различной степенью детализации прописаны в ст. Так, в Уставе образовательного учреждения устанавливаются особенности порядка регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и или их родителей законных представителей , а также порядка управления образовательным учреждением, включающего определение: Более подробно об особенностях правового регулирования управленческой деятельности образовательного учреждения говорится в последнем параграфе данной главы. Сказанное имеет отношение, главным образом, к государственным и муниципальным образовательным учреждениям. Некоторые особенности имеет административно-правовой статус негосударственных образовательных учреждений НОУ. Основное здесь заключается в том, что, согласно п. Тем самым, НОУ вправе разрабатывать собственные уникальные, индивидуальные положения и на их основе столь же индивидуальные уставы. Это, однако, не означает, что устав НОУ может не содержать тех пунктов, которые предусмотрены ст. Речь идет лишь о том, что каждое НОУ вправе конкретизировать и дополнять данный законодательный перечень пунктами, отражающими специфику образовательной деятельности данного конкретного НОУ. Что же касается собственно административно-правовых отношений, складывающихся в самом НОУ, то они принципиально не отличаются от тех, которые имеют место в государственных образовательных учреждениях, поскольку и те, и другие образовательные учреждения функционируют и должны функционировать строго в рамках действующего законодательства. Образовательно-правовой статус образовательного учреждения. Этот вид правового статуса образовательного учреждения является основным в том смысле, что осуществление именно образовательной то есть обучающей и воспитывающей деятельности определяет смысл существования и социальную роль этого общественно-государственного института-организации. Перечень, содержание и объем прав и обязанностей полномочия и компетенция обусловливается, прежде всего, уровнем образования, типом и видом самого образовательного учреждения. Данный тип правового регулирования основан на том, что использование предоставляемых субъективных прав есть одновременно и исполнение соответствующей и одноименной обязанности. В наиболее общем плане полномочия и компетенция, а также ответственность образовательного учреждения, независимо от его типа и вида, закреплены в ст. Трудно не заметить, что отсутствие законодательного закрепления мер юридической ответственности образовательного учреждения дает немало возможностей органам управления образования и правоохранительным органам, обнаружившим нарушения образовательного законодательства для усмотрения при выборе того или иного решения о привлечении образовательного учреждения к ответственности. Если в отношении нарушений, скажем, того же бюджетного, налогового, гражданского, а тем более уголовного, законодательства взятки, оскорбление личности учащихся или педагогических работников и т. Это, к слову, еще один довод в пользу необходимости создания кодифицированного закона кодекса об образовании, о чем в предыдущих главах уже шла речь. Другой важной гарантией как составной частью образовательно-правового статуса образовательного учреждения являются различные формы его самостоятельного контроля за осуществляемой им же образовательной деятельностью. Рост самостоятельности образовательных учреждений влечет закономерно и развитие таких форм — самоаттестация, самоэкспертиза, внутренний мониторинг качества обучения и иные формы. Однако, все эти формы в конечном счете направлены напомним, речь идет в данном случае именно об образовательно-правовом статусе образовательного учреждения на обеспечение высокого уровня контроля за качеством образования. Другими словами, качество образования — это интегрированный оселок социальной успешности образовательной деятельности любого учреждения — от школы до высшего учебного заведения. Интересно заметить, что проведенный в году Институтом развития профессионального образования Российской академии образования опрос руководителей органов управления и образовательных учреждений в ряде субъектов РФ показал, что среди проблем управления на уровне образовательного учреждения первое место уверенно заняло именно качество образования Представленная выше характеристика правового статуса образовательного учреждения дает достаточно полное представление и об основных направлениях его деятельности образовательная, организационно-управленческая, финансово-хозяйственная и др. В данном случае целесообразно обратиться к характеристике локального нормотворчества образовательного учреждения, в котором в наибольшей степени отражены особенности управления различными сторонами его деятельности. Напомним, что локальные или, иначе, корпоративные нормы, внешне выражаемые и закрепляемые в соответствующих локальных нормативно-правовые актах уставах, положениях, правилах внутреннего распорядка, инструкциях, указаниях и т. Эти акты принимаются либо единолично руководителем организации работодателем , либо коллегиальным органом ученым советом вуза, например либо работодателем по согласованию с представительным органом работников общим собранием, конференцией. К числу существенных особенностей локальных нормативных актов М. Марченко относится то, что они: Анализ образовательного законодательства и практики локального нормотворчества российских образовательных учреждений показывает, что наиболее распространенными локальными нормативно-правовыми актами, регулирующими все разнообразные виды деятельности общеобразовательного учреждения, являются: Несомненно, Устав образовательного учреждения является основным, конституирующим основные стороны организации, структуры и функционирования образовательного учреждения, поэтому закономерно, что статус Устава и его основные элементы содержания закреплены в ст. Приведем содержание этой статьи практически в полном виде. В Уставе образовательного учреждения, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, в обязательном порядке указываются: В то же время в Уставе образовательного учреждения определенного типа вида могут быть закреплены нормы, отражающие специфику этого учреждения. Так, Устав высшего учебного заведения, а также изменения устава и дополнения к нему принимается общим собранием конференцией педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения п. Второй по значимости локальный акт образовательного учреждения — Коллективный договор , наиболее распространенный в высших учебных заведениях. Это - правовой акт, направленный на урегулирование социально-трудовых отношений между работодателем ректором вуза и работниками этого учебного заведения. Сторонами правоотношений, возникающих на основе Коллективного договора выступают: N I 'О коллективных договорах и соглашениях'. В коллективном договоре в обязательном порядке отражаются следующие разделы: В качестве приложения к Коллективному договору, как правило, разрабатываются такие локальные акты: Наиболее многочисленными локальными нормативно-правовыми актами являются всевозможные положения, инструкции и правила. Все они могут быть, в зависимости от главных направлений деятельности образовательного учреждения, сгруппированы в несколько групп. Так, в группу положений, регулирующих учебную работу вуза, относятся положения о факультете, о кафедре, о курсовых экзаменах и зачетах, о производственной педагогической практике, об итоговой государственной аттестации выпускников, о выпускной квалификационной работе, о порядке перевода, отчисления и восстановления студентов и др. В группу положений, регулирующих внеучебную, в том числе воспитательную, работу, включаются положения о Совете по воспитательной работе со студентами, о кураторе академической группы, об отряде охраны порядка, о студенческих общежитиях, правила проживания в студенческих общежитиях, должностная инструкция специалиста по внеучебной работе и др. Среди инструкций, входящих в группу актов, имеющих общее значение, — должностные инструкции, например, декана факультета, заведующего кафедрой, профессора кафедры, доцента и старшего преподавателя кафедры и др. Вопросы для самопроверки и размышлений, практические задания. В чем суть и какова природа управления в сфере образования? Что представляет собой сеть система образовательных учреждений? Как в этой системе соотносятся между собой типы, виды и организационно-правовые формы образовательных учреждений? В чем состоит значимость разграничения компетенций Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области образования? Подумайте, нет ли смысла в том, чтобы устранить такое разграничение в целях упрощения как управления образованием, так и самого образования. В чем отличие правового положения образовательного учреждения от его правового статуса? Насколько юридически и практически необходимо разграничение этих понятий? В чем, на Ваш взгляд, смысл и необходимость различения различных видов правового статуса образовательного учреждения? Имеет это практическое значение? В период прохождения педагогической практики в общеобразовательном учреждении: Сравните содержание этого документа с Уставом своего вуза и теми требованиями, которые предъявляются к Уставу образовательного учреждения ст. Попытайтесь выявить и прокомментировать особенности содержания этих учебных заведений. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства. О центре Устав Руководство Ученый совет Научные исследования Основные результаты деятельности Издания Центра 15 лет Центру Противодействие коррупции Конкурсы центра План реализации проф. Введение в историю образовательного права Аналитика Читать книги центра Библиография.
Лимфодренажный массаж тела в нижнем новгороде
Физика 10 класс тематические тесты
Седалищный нерв какие лекарства
Audi tt rs 2017 технические характеристики
После прижигания кисты шейки матки