Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Актуальность темы исследования. В науке конституционного права идет широкая дискуссия о месте и роли исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Усиление роли органов исполнительной власти в РФ не дает основания говорить о корректировке конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ. Проведенное в рамках федеративной реформы «укрепление вертикали исполнительной власти» (создание федеральных округов, модернизация института полномочных представителей, закрепление порядка «наделения полномочиями высшего должностного лица») нуждается в более тщательном конституционно-правовом обеспечении
Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти предполагает осуществление последовательных действий, ведущих к коренному преобразованию данного института, приведение его в соответствие с требованиями, вытекающих из общего характера осуществляемых в стране реформ на демократизацию российского общества, создание эффективной государственной системы, соответствующей вызовам XXI века.
Публично-правовые образования территориального характера (государство, субъекты Федерации, муниципальные образования) признаны участниками имущественного оборота наравне с иными субъектами (ст. 8 Конституции РФ, ст. 1,2, 124 ГК РФ). Вместе с тем муниципальным образованиям и органам местного самоуправления присущ специфический статус, влияющий на особенности их положения как участников гражданских правоотношений. Называя субъекты гражданско-правовых отношений, Гражданский кодекс РФ выделяет физических и юридических лиц, а также иных субъектов, наделенных правом на участие в названных правоотношениях. К иным субъектам отнесены Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. При этом указанные субъекты не отождествляются с юридическими лицами. Они выведены из общего ряда субъектов, но могут участвовать в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В этом случае к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов). При решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения в муниципальном образовании в наибольшей мере переплетаются публично-правовые и частноправовые отношения и происходит сочетание публично-правовых функций с хозяйственной деятельностью. С одной стороны, муниципальное образование яв ляется публично-территориальным формированием, субъектом публичных интересов, имеющим социальный характер, с другой - реализующим хозяйственную деятельность (однако с особой целью и направленностью). Поэтому для муниципального образования как публично-территориального образования, обладающего особым правовым статусом, характерно сосредоточение в одном лице публично-правовых (в частности, властных) и частных (в том числе хозяйственных) начал.
Целью работы является исследование понятия и правового статуса органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации.
1. Изучить административно-правовые формы реализации исполнительной власти;
2. Определить методы реализации исполнительной власти;
3. Исследовать особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ.
4. Раскрыть правовой статус органов местного самоуправления;
5. Выявить проблемы правового регулирования органов местного самоуправления;
6. Рассмотреть органы местного самоуправления как юридические лица в форме учреждений.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединенных шестью параграфами, заключения и списка использованных источников.
Государственная власть воплощается ее субъектами в конкретных действиях различного рода выражающих ее содержание и направленность. Каждый орган исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией имеют возможность осуществлять управляющее воздействие в конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность происходит в форме конкретных внешне активных действий, выражающих содержание государственно-управленческих функций субъекта управления.
Исполнительные органы осуществляют различные по своему характеру и назначению действия (как управляющее воздействие, внешние и как внутрисистемные), поэтому различно их внешнее выражение. Важное значение имеют и последствия совершаемых управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия юридического
Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Выбор тех или иных форм зависит от многих факторов: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и тому подобное.
Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Наиболее важны формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
Наиболее распространенным является подразделение форм управленческой деятельности на правовые и неправовые. Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, то есть формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут: осуществление различного рода организационных действий - проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и тому подобное, либо материально-технических операций -экспедиция, транспорт, охрана и тому подобное. Сивкова, И. Н. Федеральные органы исполнительной власти в России :Конституционно-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. Н. Сивкова - М., 2014. - 23 с.
Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах.
Система федеральных органов исполнительной власти нуждается в совершенствовании механизма формирования кадрового корпуса. Авторитет исполнительной власти и эффективность ее деятельности зависят от профессионализма работников всех звеньев.
Между тем существуют большие претензии к качеству работы многих звеньев. В то же время средств на повышение квалификации работников федеральных органов исполнительной власти выделяется недостаточно. Требуют совершенствования вопросы, связанные с отбором кандидатов на должности в системе исполнительной власти, с повышением профессионализма работников всех уровней и их ответственности за злоупотребление властью и другие действия, умаляющие авторитет исполнительной власти.
Вопрос современной России - ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Сложившаяся система исполнительной власти не соответствует стоящим перед государством задачам, не в полной мере выполняет возложенные на нее функции. Необходимость активизации деятельности государства по преодолению системного кризиса, усиления роли государства и в развитии социально ориентированной экономики, отечественного производства, управлении подлинно демократических процессов предъявляют качественно новые требования к системе государственной власти Российской Федерации как стержня государственного управления.
Требуют выяснения вопросы о соотношении системы органов государственной власти и единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, о выделении государственно-управленческого блока в рамках государственного аппарата, вычленению управленческих проблем в общем контексте государственно-властной деятельности, и, в особенности, проблем, связанных с изучением факторов повышения управляемости общественными отношениями. Должна быть разработана стратегия последовательно проводимых структурных реформ системы органов исполнительной власти, четко нацеленных на повышение управляемости страной, безусловную обязательность исполнения законов и государственных решений, практическую эффективность административных и судебных актов.
Организация и функционирование исполнительной власти производны от сущности государства, обусловлены закрепленными в Конституции Российской Федерации его параметрами, принципами и качествами.
Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей.
Методы государственного управления имеют следующие особенности:
1. Выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти
2. В них находит свое выражение государственный (публичный) интерес, воля государства;
3. Выражают принадлежащие государству полномочия юридически властного характера;
4. Являются средством реализации закрепленной за органами управления компетенции;
5. Выбор зависит от особенностей управляемого объекта и другие. Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах / Н. М. Конин - М.: Проспект, 2012. -- 256 с.
Следует различать метод правового регулирования управленческих общественных отношений и метод управления. Главный критерий их разграничения в том, что: метод правового регулирования -- функция административного права; метод управления -- функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления). Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, включая и эти органы (должностных, лиц), в то время как методы управления используются только ими. Методы государственно-управленческой деятельности производны от методов административно-правового регулирования.
Наиболее распространенным является выделение двух групп методов -- административных и экономических. Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия на объекты управления, которое предполагает императивный вариант волеизъявления субъекта управления. Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (гражданин или предприятие). Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых.
Экономические методы обычно характеризуются как способы или средства косвенного воздействия на объекты управления путем воздействия на их материальные интересы. Должное (необходимое и желательное для общества) поведение объекта управления достигается перспективами материальных выгод или под угрозой материальных санкций. Лапина М.А. Административное право. Курс лекций / М. А. Лапина - М.: 2012. -- 149 с.
Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения
Содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно: установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определённых действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и другие.
При рассмотрении органов исполнительной власти субъектов как объекта конституционно-правового регулирования обращают на себя внимание две существенные характеристики, закрепленные в ст. 77 Конституции РФ самостоятельность организации органов государственной власти субъектами Российской Федерации и единство системы исполнительной власти Федерации и субъектов. В современном конституционном праве эти нормы, также привлекают внимание правоведов возможностью неоднозначного толкования и законодательного закрепления.
Ни в Федеральном Законе РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни в комментарии к данному закону нет определения органов исполнительной власти субъекта. Существование подобного пробела является серьезным недостатком научной разработанности этой темы.
По мнению И. Л. Макаренко, «органы исполнительной власти субъекта самостоятельные структурные единицы в системе государственной исполнительной власти, реализующие функции государственного управления в пределах границ субъекта Российской Федерации и предоставленных ему полномочий в сфере государственного ведения». Макаренко, И. Р. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук / И. Р. Макаренко - М., 2012. - 202 с.
Закрепление в конституциях (уставах) и законах субъектов организации и функционирования органов исполнительной власти позволяет говорить о существовании нескольких подсистем исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в рамках единой системы, исполнительной, власти. Подобная вариативность, в целом не противоречит конституционному принципу самостоятельности, закрепленному в ч. 1 ст. 77 и соответствует федеративному характеру российского государства.
Конституционно-правовое регулирование системы органов исполнительной власти субъектов после принятия Федерального закона № 184-ФЗ в период 1999-2009 гг. было направлено, главным образом, на унификацию конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъектов, проявившуюся в закреплении единого порядка наделения полномочиями высшего должностного лица, установлении общих оснований, ответственности глав субъектов перед Президентом Российской Федерации.
В настоящее время как федеральный, так и региональный законодатель не могут предложить внятной схемы эффективного взаимодействия разных уровней публичной власти, что не способствует полноценной реализации ряда конституционных принципов, в частности принципа единства системы исполнительной власти, закрепленного в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации. На наш взгляд, является правильным, но при этом недостаточным, перекладывание на высшее должностное лицо правового обеспечения и форм взаимодействия разных уровней публичной власти путем предоставления высшему должностному лицу субъекта права инициировать внедрение широких форм взаимодействия органов исполнительной власти субъекта с территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Процесс государственного строительства настойчиво требует дальнейшего теоретического осмысления и законодательного решения проблем, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти субъектов. Процесс конституционно-правовой модернизации должен проходить на основе принципов, закрепленных в Конституции РФ разделения властей, единства системы исполнительной власти, самостоятельности субъектов в вопросе формирования системы государственной власти.
Как публичное образование муниципальное образование призвано решать властные вопросы сообщества, вопросы его самоуправления как хозяйствующая (в определенной мере) единица. Оно призвано обеспечивать решение некоторых повседневных проблем жизнедеятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, содержание и ремонт дорог местного значения, транспортное обслуживание населения и т.д.). В единстве двух этих начал муниципальное образование призвано обеспечивать жизнедеятельность местного сообщества. Муниципальное образование по своей природе должно заниматься хозяйственными вопросами. Местное самоуправление рассматривается как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью». Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2014 г.) // Российская газета № 237, 25. 12. 1993. Это положение в комплексе с ч. 2 ст. 3 Конституции о реализации народовластия через органы местного самоуправления предопределяет одновременное наличие признаков публично-правового института публичной власти и хозяйствующего субъекта. Как отмечает Н.С. Тимофеев, определяя организационно-правовой статус муниципального образования, ГК РФ не отождествляет муниципальные образования с юридическим лицом, но лишь устанавливает для них относительно равные с юридическими лицами права на участие в гражданско-правовых отношениях, при этом выводя «особых субъектов» - Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования из общего ряда субъектов. Природа муниципальных образований, органов местного самоуправления носит двойственный характер - и властных публичных институтов, и хозяйствующих субъектов. Тимофеев, Н. С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов / Н.С. Тимофеев // Законность. - 2012.
От имени муниципального образования хозяйственную деятельность осуществляют органы лестного самоуправления. Последние признаны субъектами гражданского права (ст. 125 ГК РФ) могут выступать в качестве таковых при владели и пользовании закрепленным за ними имуществом, а также при использовании средств, выделенных им по смете или полученных по иным основаниям, с учетом ограничений, установленных законом и обусловленных правовой природой этих органов. В этих отношениях органы местного самоуправления юридически равны с иными субъектами. Как верно указывает Э.В. Берг, «муниципальные образования, как и Российская Федерация и ее субъекты, лишь приравниваются в гражданско-правовых отношениях к юридическим лицам в соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая аналогия обусловлена их статусом собственника имущества, в том числе денежных средств (в частности, бюджетных). В отличие от муниципального образования органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами». Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правового регулирования / Е. В. Белоусова // Государство и право. - 2013. - № 2. - С - 32 - 38. Вместе с тем основа концепции участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, закрепленная в ст. 125 ГК РФ, Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994 №51-ФЗ // СЗ РФ 1994, № 32, ст. 3301. сводится к тому, что органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте от имени муниципальных образований.
Иногда допускается смешение понятий муниципального образования и органов местного самоуправления как субъектов гражданских правоотношений, что является необоснованным как с точки зрения нормативно-правового регулирования, так и доктринального подхода к этому вопросу, так как органы местного самоуправления являются одним из признаков и необходимых атрибутов муниципального образования. По мнению Ю.В. Кондрашова, о муниципальных образованиях как о юридических лицах можно говорить только в самом общем смысле как о субъектах права, не являющихся лицами физическими, но не как о юридических лицах - организациях в цивилистическом смысле этого слова. Кондрашов Ю. В. Статус органов местного самоуправ. при участии в гражданских правоотношениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ю. В. Кондрашов - Тюмень, 2014. - 26 с. Анализируя статус муниципальных образований и их органов в качестве субъектов гражданского права, следует обратить внимание на различия между ними, позволяющие глубже понять особенности их деятельности. Во-первых, в гражданско-правовых отношениях, регулируемых п. 2 ст. 125 ГК РФ, в качестве их субъектов выступают муниципальные образования. Органы местного самоуправления являются при этом лишь их представителями, так же как и в гражданско-правовых отношениях Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и их органов государственной власти - с другой. Имущество муниципального образования является собственностью самого муниципального образования, а органы местного самоуправления лишь осуществляют правомочия собственника от его имени. Во-вторых, орган местного самоуправления реализует права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования, т.е. выступает как орган того же субъекта гражданско-правовых отношений. В-третьих, как указывает А.И. Коваленко, «органы местного самоуправления, как и иные юридические лица, обладают также правом предъявления вещно-правовых требований: виндикационного иска - требования о возврате муниципального имущества из чужого незаконного владения». Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.И. Коваленко. - М., 2011. С. 89. Однако следует уточнить, что органы местного самоуправления в данном случае предъявляют иск как представители других субъектов гражданского права - муниципальных образований (собственников имущества). И наконец, как отмечают представители цивилистики, по общему правилу юридическое лицо может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют определенным законом или учредительными документами целям его деятельности, и, соответственно, может нести лишь связанные с этой целью обязанности. Участие юридических лиц в гражданских правоотношениях имеет определенные пределы. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под редакцией Ю. А. Дмитриева - М.: МЦУПЛ, 2009. - 24-25 с. Таким образом, обоснованно говорить о наличии у органов местного самоуправления собственной гражданской правосубъектности, отличной от правосубъектности муниципальных образований.
В постсоветский период изменилась роль муниципальных образований в экономических и иных имущественных правоотношениях, что обусловлено отходом от концепции государства как единого и единственного хозяйствующего субъекта, провозглашением в Конституции РФ многообразия форм собственности, свободы экономической деятельности и равенства ее участников. Муниципальные образования признаны субъектами имущественных отношений наряду с иными юридическими лицами. Параллельно с этим законодательно закреплено признание органов местного самоуправления юридическими лицами. Такое законодательное регулирование не случайно и обусловлено реально существующей и объективно сложившейся ситуацией, когда органы местного самоуправления в действительности выступают в гражданских правоотношениях от своего имени в качестве юридических лиц. Муниципальные образования, будучи по своей природе «бестелесными субъектами», не способны собственными действиями участвовать в гражданских правоотношениях. В соответствии с принятой действующим законодательством концепцией муниципальные образования осуществляют гражданские права и несут обязанности в лице органов местного самоуправления.
Согласно ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. органы местного самоуправления на основании Закона и устава муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями (что представляется весьма спорным), образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом. Названный Закон также устанавливает, что представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 г., а в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» - применительно к учреждениям. Органы местного самоуправления как юридические лица от имени муниципального образования могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ, в соответствии с которой таковым признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и имеющая возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом, а также имеющая возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Однако данное определение не вполне подходит к муниципальным органам:
1. Они не всегда, как было уже сказано выше, выступают от своего имени в качестве хозяйствующих субъектов; осуществляя деятельность по реализации местного самоуправления, они действуют от имени муниципального образования;
2. К ним нельзя применить вещное право в классическом понимании гражданского законодательства, в соответствии с которым они пользуются обособленным имуществом, - в собственности оно не находится (это - объект муниципальной собственности); что касается хозяйственного ведения и оперативного управления, то, как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, муниципальное имущество используется этими органами не для целей хозяйствования, а для осуществления публично-властных функций. Кроме того, по мнению Ю.В. Кондрашова, необоснованно смешивается имущество, непосредственно используемое органом местного самоуправления для выполнения своих основных функций либо для поддержания и развития своего существования, с одной стороны, и имущество, в отношении которого у органа местного самоуправления существуют правомочия по распоряжению им от имени муниципального образования, - с другой. Миронов, А. Н. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. 2-е изд.,перераб. и доп / А. Н. Миронов - М.: Форум, 2012. - 208 с. Имущественная обособленность возможна только в отношении первой группы имущества;
3. К ним не могут быть применены общие правила создания и ликвидации юридических лиц;
4. Ответственность органы местного самоуправления несут за счет не собственных средств, а местного бюджета;
5. Органы местного самоуправления издают нормативные правовые акты, что неприменимо к обычным юридическим лицам;
6. Для них характерны особенности статуса юридических лиц по вопросам контроля-надзора. Речь идет о включении органа местного самоуправления в систему власти-подчинения, не связанную с выполнением органом местного самоуправления его основных функций. Следует обратить внимание и на тот факт, что Гражданский кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридического лица, среди которых не указаны ни муниципальные образования, ни органы местного самоуправления. Кутафин О.Е., Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев - М.: Юристь. 2012.
На противоречия при определении публично-правовых субъектов как юридических лиц также обращает внимание Т.М. Бялкина, которая указывает, что Гражданский кодекс РФ, определяя участие муниципальных образований в гражданских правоотношениях, обоснованно называет их особыми субъектами, не отождествляет их с юридическими лицами, в силу того что наделение муниципальных образований гражданской правоспособностью необходимо лишь постольку, поскольку решение вопросов местного значения невозможно без вступления в некоторые гражданско-правовые отношения. Свою правоспособность муниципальные образования реализуют через соответствующие органы. В соответствии с ГК РФ органы местного самоуправления, наделенные правом на участие в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования, по мнению Т.М. Бялкиной, не нуждаются в статусе юридического лица, но действуют в соответствии с гл. 5 ГК РФ и уставом муниципального образования. Тем самым правовая конструкция Кодекса по участию публично-правовых образований в различных правоотношениях обеспечивает соблюдение интересов муниципальных образований, их населения, но не интересов органов власти. Федеральный же закон от 6 октября 2003 г. отошел от идеи представительских функций органов местного самоуправления, заложенной в гражданском законодательстве. Следствием этого является присутствующая в Законе путаница в понятиях, постоянное смешение муниципальных образований и органов местного самоуправления (в части их прав на закрепленное имущество, на муниципальную казну, ответственности по обязательствам и т.д.). Бялкина, Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: монография / Т. М. Бялкина. - Воронеж, 2014. - 407 с.
Приведенные рассуждения вызывают сомнения, особенно в вопросе о том, что органы местного самоуправления не нуждаются в наделении правами юридического лица и определении организационно-правовой формы. Осуществляя властные полномочия, органы местного самоуправления вынуждены заниматься хозяйственными, вопросами и потому не могут не выступать в качестве самостоятельных обособленных субъектов в отдельных гражданско-правовых отношениях, реализуя присущие им элементы гражданской правосубъектности.
Прямое указание Закона на статус муниципальных органов как юридических лиц в организационно-правовой форме муниципального учреждения не согласуется с гражданским законодательством. Из положений ст. 120 и 209 ГК РФ следует,
Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации курсовая работа. Государство и право.
Реферат по теме Ринок овочів і баштанних в Україні
Реферат На Тему Литература И Искусство В Конце Xix – Начале Xx Вв.
Сочинение Желание Своими Словами 2 Класс И
Аварии На Железнодорожном Транспорте Реферат
Доклад по теме Механизмы синхронизации и взаимодействия процессов и потоков
Реферат: Frankenstein Notes Essay Research Paper FrankensteinMary Shelley1831Observations1
Сочинение По Картине Плоды И
Почему Люди Слушают Музыку Реферат
Реферат Омск Купить
Время Бесценный Дар Сочинение
Эссе По Обществознанию 5 Класс
Контрольная работа: Образовательный потенциал в концепции социального капитала П. Бурдье
Конфликт Базарова И Общества Сочинение
Курсовая работа: Права и обязанности владельцев собственных жилых помещений и граждан, в них проживающих
Курсовая работа: Экономическая оценка проектируемого устройства (прибора). Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа: Социологическое исследование внутренней среды организации
Курсовая работа по теме Электропроводность горных пород
Книга: Степной король Лир
Реферат по теме Земляные работы
Реферат: Бюджетное устройство Российской Федерации 2
Договор на оказание услуг по рекламе - Государство и право реферат
Программа по обучению диспетчера в нестандартных ситуациях - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда дипломная работа
Правовое регулирование договора внешнеторговой купли-продажи - Государство и право дипломная работа