Правовой статус беженца - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Правовой статус беженца

Понятие и международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев. Становление института убежища и современная миграционная политика в Российской Федерации. Политические и идеологические мотивы как основания для предоставления убежища.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В МИРОВОЙ И РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ
§1.1 Понятие и международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев
§1.2 Становление института убежища и современная миграционная политика в Российской Федерации
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ СТАТУСА И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
§2.1 Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
§2.2 Практические проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
Распад СССР, дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание политики и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением уровня жизни большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. Начиная с середины 1970-х годов прирост российского населения за счет межреспубликанской миграции превысил 2,5 млн. населения. С распадом Советского союза Россия превратилась во второй по величине иммиграционный центр мира после США. В рамках этого процесса уже в 1980-е годы возникло новое и весьма болезненное явление - потоки беженцев, которые начали формироваться еще на заключительной стадии существования Советского Союза Цит. по: Коробков А.В. Беженцы в России: мифы и реальность. [WWW-документ]// URL http: http://russia№cou№cil.ru/i№№er/?id_4=4229#2 (2015 22 фев.). .
Данное явления требовало быстрое создание нормативно-правовой базы, создания новых структур миграционной службы. Основанием для предоставления убежища признавались только политические и идеологические мотивы См.: Там же. .
Первые беженцы появились еще до распада Советского союза. Это были граждане, пострадавшие от конфликтов в Армении, Азербайджане, Грузии, Узбекистане. Вскоре к ним добавились те, кто бежал от боевых действий на территории самой России - сначала осетино-ингушского конфликта, а потом двух чеченских войн Там же. .
С распадом СССР Россия стала играть в мировой миграционной цепочке сразу три различные роли: как страна, принимающая иммигрантов, страна эмиграции, а также пункт транзита для тех, кто пытается попасть на Запад.
Целью же данной работы является рассмотрение одного из вышеперечисленных направлений - иммиграционного, с точки зрения административного права.
В качестве источников данной работы использовались федеральные законы и иные нормативные акты, монографии, диссертации, статьи их периодических изданий, а также интернет-источники.
ГЛАВА. 1. СТАНОВЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В МИРОВОЙ И РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ
§1.1 Понятие и международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев
Хотелось бы отметить в самом начале, что в данном разделе будет рассматриваться понятие «беженца», поскольку термин «вынужденный переселенец» используется исключительно в российском законодательстве.
Понятие «беженец» (взято из англ. « refugee » ) как юридическая категория, в международном праве возникло еще в 1921 г., на международной конференции Совета Лиги Наций, созванной по причине массового потока беженцев в Европу из Царской России и Османской империи. В соглашении, принятом этим Советом было дано определение беженцам (лица русского происхождения, не пользующиеся защитой СССР) Наджафгулиев Р. Понятие беженца в административном праве// Гражданин и право. - 2012. - №9. [Электронный ресурс]. . В первых соглашениях и договорах о защите прав беженцев принимались попытки урегулировать права этих людей, использовался категорийный подход. С учетом возросшего значения политического фактора, после Второй мировой войны были найдены более четкие критерии определения понятия «беженец», которые отразились в Уставе Международной организации по делам беженцев (МОБ). Данный устав включал в группу беженцев жертв фашистского, нацистского режимов, лиц еврейского происхождения, иностранцев; лиц без гражданства (которые признавались беженцами до начала Второй мировой войны по признакам расы, религии, национальности или политических убеждений). Важной вехой в регулировании прав беженцев было то, что в Уставе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных наций по делам беженцев (УВКБ ООН) было дано универсальное определение, которое не содержало ни временных, ни географических ограничений. В данном уставе уточнялось, что беженцем признается лицо, не получающее защиты со стороны собственного государства (что отличает беженца от иностранца).Устав распространялся на «всех других лиц, которые находятся вне страны своей гражданской принадлежности, или если они не имеют определенного гражданства вне страны своего прежнего постоянного места жительства вследствие испытываемых или испытанных ими вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, гражданства или политических убеждений, или не могут или не желают по причине указанных опасений пользоваться защитой правительства страны своей гражданской принадлежности, или если они не обладают определенным гражданством, возвратиться в страну своего прежнего постоянного местожительства» Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского союза (Статус беженца на убежище). М. 2000. С 9.
В последующем, понятие «беженец» претерпело изменения. Согласно Женевской конвенции 1951 г., термин «беженец» должен был применяться к любому лицу, считавшемуся беженцем согласно предшествующим международным соглашениям, а также, к любому лицу, которое могло считаться беженцем согласно Уставу УВКБ Там же. С.10 . Нужно отметить, что при обсуждениях, предшествующих принятию Конвенции, США потребовали не допустить принятия слишком «расплывчатого» определения. В итоге в определение был включен новый критерий - социальная группа. В 1957 г. Генеральная Ассамблея ООН впервые уполномочила Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывать помощь таковым, если они не попадали полностью под определение Устава, но положение которых «вызывало озабоченность международного сообщества». В настоящее время страны мирового сообщества могут ссылаться на Протокол о статусе беженцев (от 31 января 1967 г.),в котором были сняты ограничения Конвенции 1967 г., обосновывая распространение Конвенции на группы или отдельных лиц, не вполне попадающих под определение Там же. .
Также необходимо сказать о термине «перемещенные лица» («displaced persons»), который обозначал тех лиц, которые были вынуждены покинуть свои дома и пересечь международную границу, т.е. насильно выселенных в другую страну. Данный термин возник в конце Второй мировой войны для обозначения населения оккупированных Германией и ее союзниками стран. Этот термин применялся участниками антигитлеровской коалиции с целью содействия перемещенным лицам в возвращении на родину Цит. по: там же .
Помимо вышеназванных, стоит назвать другие международные договора, регулирующие права беженцев: Конвенция о сокращении количества лиц, не имеющих гражданства (от 30 августа 1961 г.), Конституция Международной Организации по Миграции (от 20 мая 1987 г.), Заключительный Акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (от 1 августа 1975 г.), Конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (от 18 декабря 1990 г.).
Нужно отметить, что на сегодняшний момент, УВКБ ООН является крупнейшей международной организацией, оказывающей правовую защиту и помощь беженцам во всем мире. Основными целями этой организации являются: содействие распределения знаний по международному законодательству о беженцах, наблюдение за выполнением правительствами норм международного права, предоставление материальной и других видов помощи гражданскому населению, вынужденному бежать Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие/ под ред. Прудникова А.С., Тюркина М.Л. М.: 2012 - С. 152. .
§ 1.2 Становление института убежища и современная миграционная политика в Российской Федерации
В Древней Руси к середине XI в. сложилась практика предоставления убежища. Убежище предоставлялось в двух формах - территориальной и религиозной, каждая из которых имела свои особенности. Данное право называлось правом «печалования» и было закреплено в канонической практике, т.е. за лицо, просившее убежища, ходатайствовали, подкрепляя личным, а затем и материальным поручительством. Право «печалования» прекратило свое существование в XVI в. Сабаева А.В. Становление института права убежища в России// Бизнес в законе. - 2012. - №6. С. 16. .
Существенно влияние на дальнейшее развитие убежища в России оказала Великая Французская буржуазная революция. Павел I в 1797 г. писал: «я не думаю лишать себя права дать спокойное убежище несчастным, кои опасаясь мщения, ищут одной только для себя безопасности». Александр II не смог дать убежища членам Коммуны (хотя сам не отрицал такой возможности) из-за негативного отношения общества к этой проблеме Цит. по: Сабаева А.В. Там же. . В XIX в. вопрос о выдаче политических преступников многими государствами решался отрицательно. В XIX-XX вв. сложившиеся предпосылки, для закрепления права убежища, не получили развития, т.к. предоставление его на территории какого-либо государства давало бы возможность использовать данную страну в целях не совместимых с назначением права убежища. Впервые в истории России право убежища было закреплено в Декрете ВЦИК от 28 марта 1918 г. «О праве убежища» Цит. по: Там же. С. 17. . Данное положение было также задекларировано в Конституции РСФСР 1918 г. Конституции РСФСР 1925 г. провозгласила, что право убежища предоставляется всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политическую деятельность или за религиозные убеждения Цит. по: Там же. С. 18. .
В 1923 г. в Москве была создана Международная организация помощи борцам революции. За десять лет в СССР прибыло 6 935 политэмигрантов. Статья 129 Конституции СССР 1936 г. устанавливала право предоставления убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность или национально освободительную борьбу Там же. .
Балашова Т.Н. в своей монографии рассматривает шесть общих типов миграционной политики, в числе которых: либеральная, политика «закрытых дверей», синтетическая миграционная политика, консервативная миграционная политика, националистическая миграционная политика, постсоветская миграционная политика. Данный тип миграционной политики характерен для стран СНГ, в т.ч. России. Цель данной политики не определялась, либо носила общий характер. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. закрепляла, что «основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации» Цит. по: Балашова Т.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. М., 2011. С. 241-216. .
В современном Российском законодательстве из принятых за последние десятилетия нормативно-правовых актов, касающихся беженцев и вынужденных переселенцев, особое значение имеют следующие:
Федеральный Закон от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 25.11.2013), в котором фиксируется статус вынужденных переселенцев, гарантии прав и законных интересов;
Федеральный Закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (ред. от 22.12.2014), где установлены основания и порядок признания беженцем на территории России, а также определены гарантии прав и законных интересов беженцев;
Федеральный Закон от 25 июля 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (ред. от 21.12.2014);
Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 31.12.2014);
Федеральный Закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014), в котором устанавливаются принципы гражданства; основания, условия и процедура приобретения и прекращения гражданства и т.д;
Федеральный Закон от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред . от 22.12.2014 г.);
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014 г.) Будалин Е.П. определяет вышеперечисленные Федеральные Законы основными (Будалин Е.П. Проблемы правового регулирования миграции в России// ARS ADMI№ISTRA№DI. №1. - 2010 г. С. 35. .
Вышеперечисленные нормативны акты многие исследователи считают декларативными, фрагментарными, противоречащими друг другу. Также, многие правоведы отмечают низкую степень имплементации международных правовых норм в национальную правовую систему См.: Будалин Е.П. Указ. соч., Романова О.Б. Понятия «мигрант» и «переселенец»: теоретические особенности и социальная реальность// Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2013. - №1. С.33.; Балашова Т.Н. Указ. соч. . Во многом это связано с тем, что Россия столкнулась интенсивным потоком миграции, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии Позоян О.Г. Состояние и тенденции развития миграционных процессов в современной России// TERRA ECO№OMICUS. 2011. - Т.9. - №3 - ч.2. С. 118. .
В связи с боевыми действиями на Украине и массовым бегством жителей Украины от гражданской войны на территорию России, Правительство Российской Федерации в срочном порядке начало урегулирование данного миграционного процесса посредством издания более сотни нормативно-правовых актов. Проведенный мною анализ законодательства показал, что основу данных нормативных актов составляют Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Эти документы касаются некоторых изменений действующих Федеральных Законов. Новые Федеральные законы в основном касаются принятия новых субъектов Российской Федерации - республики Крым и города федерального значения Севастополя. Важнейшими нормативно-правовыми актами, касающихся беженцев и вынужденных переселенцев, являются: Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке», Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 693 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 и 2015 годах" (с изменениями и дополнениями) (ред. № 1550) и другие.
Говоря о миграционной политике России в постсоветский период в целом, нужно отметить отсутствие четкой концепции. Такая концепция разрабатывалась с 1998 г., и наконец в 2001 г. Правительство России одобрило Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., где четко сформулированы цели миграционной политики: регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения России; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации; обеспечения интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения Раздел II, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации №1270-р от 24 сентября 2001 года. .
Как известно, население России сокращается уже более 10 лет, стране не хватает рабочих рук на тяжелую, малопрестижную работу. Экономика России нуждается в молодых, трудолюбивых мигрантах. Однако проблема состоит в том, что одновременно с приемом и размещение иммигрантов (беженцев, переселенцев), нужно обеспечить национальную безопасность страны Балашина Т.Н. Указ. соч. С. 218-219. .
Как показала практика, изданные в 90-е гг. нормативно-правовые акты, регулирующие внешний и внутренний миграционные потоки, не решили всех проблем в данной сфере, о чем и пойдет речь в разделе 2 главы 2 данной работы.
Глава 2.СОДЕРЖАНИЕ СТАТУСА И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
§ 2.1 Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Прежде чем рассматривать практические проблемы правового характера беженцев и вынужденных переселенцев правового характера, нужно определить административно-правовой статус данных категорий лиц.
Рассматривать содержание административного правового статуса личности следует исходя из уже имеющихся в отечественном правоведении исследований.
Первым шагом, на мой взгляд, будет являться определение понятий «правового статуса» и «административно-правового статуса личности».
Значение первого понятия имеется в Большом юридическом словаре, и оно определяет правовой статус (от лат. status состояние, положение) как установление нормами права его субъектов, совокупность их прав и обязанностей См.: Большой юридический словарь. М. 1999. С. 665. .
Поскольку исследование правового статуса личности является одним из приоритетных и проблемных в отечественном правоведении, в современной науке не существует пока единого определения данного понятия. Не вдаваясь в дискуссию, отметим, что одни исследователи отождествляют понятие правового положения и правового статуса личности, другие - разделяют эти понятия Цит. по: Верин А.Ю. Понятие и структура правового статуса личности// Вестник ТИСБИ. - 2012. - №3 [Электронный документ] .
Сформулируем понятие административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев - это предоставленная Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск, 2005. С. 48. Таким образом, рассматривая рассматриваемый статус будет иметь сложную структуру, в которую некоторые правоведы включают и другие элементы - принципы, правоспособность, гражданство и др. См.: Юрицин А.Е. Указ. соч. С. 48-49. Ввиду сложности структуры рассматриваемого понятия, считаю целесообразным схематично представить ее элементы. Необходимо также дать определения понятий «беженца» и «вынужденного переселенца» в законодательстве Российской Федерации. Так, согласно Федеральному Закону «О беженцах» от 19.02.1993 (ред. от 22.12.2014 г.) беженец - «это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Вынужденный переселенец (согласно Федеральному Закону от 19.02.1993 г. «О вынужденных переселенцах» (ред. от 25.02.2013 г.)) - «гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».
Схема 1. Элементы административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев ( см. на стр. 15 )
Рассмотрим каждую категорию отдельно. Гражданство является важной предпосылкой для распространения всего комплекса прав и обязанностей, существующих в государстве, на одно лицо Цит. по: Юрицин А.Е. Указ. соч. С.50. . Категории «личность», «человек» не идентичны категории «гражданин» См.: Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993. С 5-6. . Человек, становясь гражданином приобретает качества гражданина, защиту государства внутри страны и за ее пределами. Как ясно выразился Марченко М.Н., гражданин - это личность в ее отношении к государству и праву Марченко М.Н. Теория государства и права/под. ред. М.Н. Марченко. М, 1995. - Т1. - С. 155. .
Таблица 1. Гражданство Российской Федерации в административно-правовых составах беженцев, граждан, вынужденных переселенцев и иностранных граждан
Согласно ст.5 ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (ред. 31.12.2014г.)
Все категории лиц, а также иностранцы, равно пользуются правами и несут обязанности (если иное не предусмотрено ФЗ РФ или международным договором) - согл. ч.3 ст. 62 Конституции РФ, ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (ред. 22.12.2014 г.)
Согласно п.1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах» (ред. 25.11.2013 г.)
Согласно п.1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 «О беженцах»
Согласно ст. 11-14 ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. 31.12.2014 г.)
Согласно ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве»
Согласно ст. 11-14 ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. 31.12.2014 г.)
Итак, в отношении категории гражданства, иностранные граждане:
- получив статус беженца, лицо в дальнейшем может получить гражданство Российской Федерации (ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);
- после приобретения гражданства Российской Федерации лицо утрачивает статус беженца (п.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О беженцах). Чтобы получить статус беженца, достаточно подать документы в региональную Миграционную службу.
Одним из важных юридических свойств индивидуального субъекта административного права выступает правосубъектность, которая включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность. Данные свойства были отражены в Таблице 2.
Таблица 2. Правосубъектность как категория административно-правового статуса беженцев, вынужденных переселенцев в сравнении с гражданами РФ и иностранными гражданами См.: Юрицин А.Е. Указ. соч. С. 55-60.
- способность своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами.
- означает возможность иметь права и обязанности
Административная дееспособность личности появляется позднее правоспособности, момент ее возникновения законом четко не определен. В полном объеме она наступает с 18-летнего возраста См.: п.1,2 ст. 21 ГК РФ.
общие права и обязанности (закрепленные в Конституции РФ
специальные права и обязанности (регламентированные ФЗ, ведомственными нормативными актами)
права вынужденных переселенцев = правам граждан (кроме предусмотренных законодательством случаев)
статус беженцев = статус иностранных граждан (кроме предусмотренных законодательством случаев)
в ряде прав права беженцев = правам граждан (кроме предусмотренных законодательством случаев)
Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев обусловлены следующими правовыми режимами
режим наибольшего благоприятствования
Права иностранцев и беженцев ограничены (ст. 62 Конституции РФ);
права беженцев? правам вынужденных переселенцев
Специальный режим предоставляет иностранцам льготы (например, освобождение от воинской службы), вводит некоторые ограничения (учет места пребывания в ФМС)
Данный режим заключается в уравнении в сфере прав иностранцев между собой
Универсальный перечень прав и свобод личности, способных обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида как субъекта международного права, содержится в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
Категория личных прав беженцев, согласно законодательству Российской Федерации, состоит из прав:
- на медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014), п.7 ст.8 ФЗ «О беженцах» (ред. от 22.12.2014) с оговорками);
- на получение услуг переводчика (п.1.1 ст.6 ФЗ «О беженцах»);
- на получение временного убежища лицу без гражданства (ст. 12 ФЗ «О беженцах»);
- на получение единовременного денежного пособия (п.1.3.ст.6 ФЗ «О беженцах»);
- на получение питания и пользование коммунальных (п.1.6 ст.6 ФЗ «О беженцах»);
- получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения (п.1.8 ст.6 ФЗ «О беженцах»);
- получение жилья из специального фонда (но только для определенных категорий, оговоренных в законодательстве);
- на содействие в индивидуальном строительстве (для получивших статус беженца) и др. права, предусмотренные ФЗ «О беженцах».
Обязанностями беженцев и вынужденных переселенцев согласно законодательству РФ будут:
- соблюдение Конституции РФ (п. 2.1 ст. 6 ФЗ «О беженцах»);
- соблюдать порядок проживания и требования санитарно-гигиенических норм (п. 2.2 ст. 6 ФЗ «О беженцах»);
- сообщать ФМС о в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской (п. 4.2 ст. 8 ФЗ «О беженцах») и некоторые другие обязанности.
Права беженцев ограничены, например, пунктом г) ч.1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 22.12.2014). Нужно отметить, что служба по контракту для иностранного гражданина возможна (п.1 ст. 33 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 22.12.2014 г.).
В области социально-экономических прав для беженцев существуют ограничения в отношении некоторых видов трудовой и коммерческой деятельности. Доступ к государственной службе имеют лишь вынужденные переселенцы (согласно ч.4 ст. 32 Конституции РФ). Как уже говорилось выше ограничением личных прав будет являться требование п. 4 ч.2 ст. 8 ФЗ «О беженцах» сообщать в ФМС личные данные (состав семьи, данные о регистрации с места проживания, переучет по месту пребывания).
В сфере политических прав и свобод вынужденные переселенцы имеют больше прав, чем беженцы, поскольку беженцы, как иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранным (ст.12 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», кроме случаев, предусмотренных федеральными законами).
Под административной ответственностью беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать их ответственность перед органами государственного управления, а в случаях, прямо предусмотренных законом, - перед судом за виновное нарушение общеобязательных административно-правовых норма. Она выражается в применении к нарушителям установленных административных наказаний. В качестве признаков административной ответственности беженцев и вынужденных переселенцев можно выделить следующие:
а) наступает при совершении беженцем или переселенцем правонарушения;
б) устанавливается преимущественно нормами административного права;
в) субъектами административной ответственности являются беженцы и вынужденные переселенцы;
г) наступает во внесудебном порядке;
д) порядок наложения наказания регламентируется административно-процессуальными нормами;
е) не влечет последствия в виде судимости;
ж) играет существенную роль в профилактике преступлений со стороны беженцев и вынужденных переселенцев Юрицин А.Е. Указ. соч. С. 72-73. .
Фактически основанием административной ответственности является акт поведения беженцев и вынужденных переселенцев, который противоречит норме. Административная ответственность беженцев и вынужденных переселенцев устанавливается в соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ на общих основаниях. Неисполнение вынужденными переселенцами и беженцами обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.12 КоАП РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что под административно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам систему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Следует подчеркнуть, что права и свободы беженцев и переселенцев в Российской Федерации не могут быть ограничены мотивами расовой принадлежности, социального происхождения, имущественным и должностным положением, принадлежностью к определенной языковой группе, отношении к религии, политическими убеждениями, принадлежностью к определенным общественным объединениям и иными обстоятельствами, что вполне соответствует международным гуманитарным нормам Там же С. 60. .
Однако несмотря на издание необходимых законов и постановлений Российской Федерации, направленных на регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев, существует множество практических проблем в этой сфере, которые будут рассмотрены в следующем разделе.
§ 2.2 Практические проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Одной из главных проблем, на мой взгляд, является проблема доказательства дискриминации или бегства от военных действий. Сотрудники ФМС РФ зачастую отказывают людям в предоставлении статуса беженца из-за того, что те
Правовой статус беженца курсовая работа. Государство и право.
Эссе По Фильму Чучело
Реферат На Тему История России 18 Века
Классификация И Структура Правовых Норм Реферат
Реферат: Методологічні основи наукових досліджень
Реферат: Открытие европейцами побережья Тропической Африки. Эпоха работорговли
Реферат: здоровьесберегающие технологии обучения в начальной школе
Лабораторная Работа Бинокулярное Зрение
Арбитражные Суды Рф Курсовая
Практическая Работа Разработка Технологического Процесса
Сочинение На Тему Описание Школы
Сочинение: Тема любви в творчестве А. Блока
Реферат Тему Нравственности Культура
Реферат: Ахемениды
Курсовая работа по теме Оценка рыночной стоимости недвижимости
Структура логопедии. Связь логопедии с другими науками.
Курсовая работа: Значення бігу як оздоровчого засобу
Реферат: Коломоки
Чтение Сборочных Чертежей Практическая Работа
Социальный Конфликт Реферат
Реферат по теме Проекции точки
Учёт издержек обращения - Бухгалтерский учет и аудит реферат
Пути совершенствования учета финансовых результатов - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Институт амнистии в отечественном праве - Государство и право курсовая работа