Правовой дайджест за март
@roseltorg_tgОбзор изменений НПА и разъяснений ФОИВ за март 2024 года
Часть 1. Опубликованные НПА
Федеральный закон от 11.03.2024 № 44-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Область применения: ГОЗ
Статус: Опубликован 11.03.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) Вступил в силу с 22.03.2024
Содержание: Устанавливается административная ответственность для должностных лиц военных представительств госзаказчиков за нарушение требований по контролю качества и приемке продукции, поставляемой в рамках госконтракта по ГОЗ или договору, заключенному во исполнение ГОЗ.
За совершение вышеуказанных нарушений предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. рублей.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2024 № 512-р
Область применения: 135-ФЗ
Статус: Опубликовано 11.03.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступило в силу с 05.03.2024.
Содержание: Межведомственная программа разработана в целях обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, защиты конкуренции, выявления и пресечения монополистической деятельности российских и иностранных юридических и физических лиц, выявление ограничения, устранения конкуренции ФОИВ, органами госвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
План мероприятий разработан по трем направлениям:
- цифровизация методов выявления выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений, включая разработку и внедрение ГИС «Антикартель»;
- обучение и подготовка кадров, в том числе изучение иностранного опыта и систематическое взаимодействие с зарубежными антимонопольными ведомствами;
- практические мероприятия, в том числе анализ законодательства, работа по взысканию в судах незаконно полученных доходов и повышению эффективности исполнительного производства по взысканию штрафов.
Особое внимание документ уделяет цифровизации борьбы с картелями, в частности, внедрению ГИС «Антикартель». Программа позволит выявлять признаки нарушений антимонопольного законодательства на основе технологии больших данных и искусственного интеллекта.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 448"
Область применения: ИТ-отрасль, 135-ФЗ
Статус: Опубликовано 20.03.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступило в силу с 28.03.2024.
Содержание: Отменен мораторий на осуществление гос.контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в отношении аккредитованных ИТ-компаний, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Речь идет о случаях, когда есть признаки:
- антиконкурентных соглашений хозяйствующих субъектов;
- монополистической деятельности владельцев цифровых платформ;
- незаконных соглашений или действий ряда органов, юридических лиц и др.;
- несоблюдения требований к торгам, запросам котировок и предложений.
Часть 2. Проекты НПА
Проект постановления правительства "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729"
Область применения: ИТ-отрасль
Статус: Опубликован 06.03.2024 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru)
Содержание: Проектом предлагаются следующие изменения:
С 01.05.2024
1. Для малых технологических компаний, созданных менее 3 лет назад (стартапы), отменяется критерий по проверке доли выручки (более 30% от общей выручки) от деятельности в области ИТ.
2. Предлагается освободить от плановой процедуры подтверждения аккредитации организации, аккредитованные в год регистрации, а также подавшие заявление о предоставлении аккредитации после 25 апреля года проведения плановой проверки, т.е. после окончания срока сдачи в налоговый орган расчетов по страховым взносам по итогам квартала, предшествующего дате проведения проверки.
3. ИT-компании из новых регионов РФ смогут получить аккредитацию независимо от среднемесячного размера выплат сотрудникам. Эта льгота будет действовать до 01.07.2025.
4. Заявления на ежегодную процедуру подтверждения аккредитации будут приниматься только в электронном виде через Госуслуги.
5. В рамках процедуры подтверждения аккредитации проверка по уровню среднемесячного размера выплат работникам будет проводиться на основании сведений по двум кварталам вместо пяти.
С 01.08.2025
Предлагается ввести критерий получения государственной аккредитации российскими организациями, за исключением ПАО, – владение, управление либо контроль организацией, прямо или косвенно в отношении более 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), в уставном (складочном) капитале такой организации, осуществляются российскими юридическими и (или) физическими лицами. Помимо этого, проект постановления предусматривает введение основания для отказа в получении государственной аккредитации ПАО, находящимися под контролем иностранных государств, иностранных организаций и иностранных граждан (далее – иностранное участие). Также проектом постановления предусмотрено введение критерия проведения внеочередной проверки и плановой процедуры подтверждения аккредитованных организаций на предмет наличия иностранного участия.
Проект постановления также содержит юридико-техническую правку, заключающуюся в замене понятия «доход» на понятие «выручка», в связи чем необходимо будет подтверждать не доходы от деятельности в ИТ-области, а выручку от такой деятельности по форме, установленной Минцифры России.
Законопроект № 572390-8 О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Область применения: 223-ФЗ
Статус: Внесен в ГД РФ 11.03.2024
Содержание: Законопроектом предлагается вывести сельскохозяйственных товаропроизводителей из-под действия Закона No 223-ФЗ, что позволит таким юридическим лицам с государственным участием иметь более выгодные условия осуществления закупочной деятельности.
Законопроект № 570388-8 О внесении изменений в статью 39-12 Земельного кодекса Российской Федерации
Область применения: 3К РФ
Статус: Внесен в ГД РФ 07.03.2024
Содержание: Предлагается внести изменения в статью 39.12 Земельного кодекса в части:
- исключения требования о представлении заявителем документов, подтверждающих внесение задатка, в случае блокирования денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на счете заявителя, открытом у оператора;
- признания случая блокирования денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на счете заявителя, открытом у указанного оператора, заключением соглашения о задатке.
Законопроект № 566146-8 О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Область применения: 44-ФЗ
Статус: Внесен в ГД РФ 01.03.2024
Содержание: Проектом предлагается определить обязанность заказчика при осуществлении закупок в соответствии с 44-ФЗ устанавливать требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре. Кроме того, в связи с вышеуказанным, по тексту 44-ФЗ необходимо исключаются положения, связанные с правом заказчика устанавливать или не устанавливать требования, предусмотренные ч.11 ст. 31 44-ФЗ.
Проект постановления Правительства Российской Федерации "О реализации пилотного проекта, предусматривающего заключение с применением государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru договоров в электронной форме в отношении федерального имущества"
Область применения: 178-ФЗ
Статус: Опубликован 18.03.2024 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru). Общественное обсуждение с 18.03.2024 по 01.04.2024
Содержание: Проект постановления предусматривает реализацию с 1 июля 2024 г. пилотного проекта, результатом которого будет являться заключение в электронной форме с использованием ГИС Торги договоров по результатам:
- проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
- проведения торгов (конкурса или аукциона) на право заключения договоров о комплексном развитии территории;
- проведения аукционов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины;
- о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и др.
Предполагается, что к 1 июня 2024 г. Федеральное казначейство утвердит порядок формирования, подписания и размещения документов, связанных с подписание договоров в электронной форме в ГИС Торги.
Законопроект № 581689-8 О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации"
Область применения: ИТ-отрасль
Статус: Внесен в ГД РФ 21.03.2024
Содержание: Целью законопроекта является обеспечение технологической независимости субъектов критической информационной инфраструктуры РФ (КИИ) посредством перехода на преимущественное использование российских программ для ЭВМ и баз данных и радиоэлектронной продукции, в том числе телекоммуникационного оборудования и программно-аппаратных комплексов, на объектах КИИ РФ, а также совершенствование механизма категорирования объектов критической информационной инфраструктуры РФ.
Проект наделяет Правительство России полномочиями по установлению требований к используемому на значимых объектах критической информационной инфраструктуры программному обеспечению и определению порядка осуществления мониторинга перехода на российское ПО.
Предполагается, что Банк России и российские юридические лица, выполняющие функции по разработке, проведению или реализации государственной политики и (или) нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности будут по согласованию с ФСТЭК формировать перечни типовых отраслевых объектов КИИ, методические рекомендации, регулирующие особенности категорирования объектов КИИ.
Субъекты КИИ, обладающие на законном основании значимыми объектами КИИ будут обязаны обеспечить переход на преимущественное использование российского ПО и радиоэлектронной продукции в порядке и сроки, определенные Правительством РФ.
Предполагается, что изменения вступят в силу с 01.03.2025.
Часть 3. Письма и разъяснения
Письмо Минфина России от 19.03.2024 № 24-01-10/24320 «O применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа»
Область применения: 44-ФЗ
Содержание: O применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года No 44-ФЗ при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа.
При осуществлении закупок, предусматривающих размещение ГОЗ на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, заказчик использует позицию КТРУ (при наличии позиции в каталоге) и включенную в нее информацию, содержащую описание закупаемого ТРУ (при наличии такого описания в позиции каталога), и наряду с этим включает в описание объекта закупки предусмотренные ч.3 ст.6 Закона No 275-ФЗ наименования или товарные знаки таких закупаемых вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.
Письмо Минфина России, Минцифры России, ФАС России от 13.03.2024 № 24-00-07/22259, № СК-П11-22106, № ПИ/20386/24 «Об осуществлении отдельными видами юридических лиц закупки российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»
Область применения: 223-ФЗ
Содержание: Об осуществлении отдельными видами юридических лиц закупки российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Заказчик вправе установить в положении о закупке случай осуществления закупки российского ПО у единственного поставщика, являющегося его разработчиком, а также условия, при которых заказчик применяет такой способ закупки, в том числе случай, предусматривающий осуществление закупки российского ПО у единственного поставщика, являющегося российской организацией, осуществляющей в качестве разработчика реализацию особо значимого проекта, включенного в перечни, утвержденные президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в соответствии с правилами, утвержденными ПП РФ от 03.05.2019 г. No 550 и No 555.