Правовое регулирование социального обслуживания граждан - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Правовое регулирование социального обслуживания граждан

Понятие и основные принципы социального обслуживания населения. Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации. Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
РОСТОВСКИЙ (Г.РОСТОВ-НА-ДОНУ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
НА ТЕМУ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН
Выполнила студентка 33-ПСО учебной группы
Научный руководитель старший преподаватель
Заведующий кафедрой, обеспечивающей научное руководство
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 7), Россия является социальным государством. Это значит, что при любых системных и структурных переустройствах экономики страны приоритетной задачей её политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан.
Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. И социальная защита населения и особенно ее наиболее уязвимых слоев от негативного воздействия рыночных отношений в экономике, есть одно из самых важнейших направлений социальной политики государства Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993;.
Это в наиболее полном объёме отвечает требованиям основных международных правовых актов.
Главным здесь является положение, сформулированное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека: “Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства" Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля..
Это положение конкретизировано в п. 1 ст. 25 Декларации: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам", а также в статьях 9 и 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966 г.)????Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 12. - 1994;.
Из данных положений следует, что в России как социальном государстве каждому должен быть гарантирован необходимый уровень социального обслуживания, обеспечивающий здоровье и благополучие его самого и его семьи Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы КонсультантПлюс, 2015.. Кроме того, каждый имеет право на дополнительное социальное обслуживание в случае наступления у него чрезвычайных обстоятельств. При этом указанные гарантии должны быть закреплены законодательно. К этому нас призывает пункт 1 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где подчеркивается обязанность государств-участников "обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер".
Нуждающимся в помощи признается тот, кто не в состоянии обеспечить собственными силами свое существование или помочь себе в особых жизненных ситуациях, а также тот, кто не получает достаточной помощи, чтобы иметь жизненно необходимые продукты и предметы. Такой нуждающийся имеет право на получение индивидуальной, адресной помощи, позволяющая принять участие в жизни общества, обеспечивает достойное существование человека.
При всей своей социальной значимости социальных услуг, как одной из форм удовлетворения потребностей субъектов права социального обеспечения, настоящее обширно и динамично развивающееся законодательство не кодифицировано.
В связи с этим наибольшую актуальность приобретает обобщение социальных услуг, которые действуют в отношении отдельных субъектов права социального обеспечения, обоснование возможности признания института социального обслуживания генеральным институтом (наравне с генеральным институтом пенсий) в науке права социального обеспечения.
Цель работы заключается оценке состояния системы социального обслуживания в праве социального обеспечения, в определении эффективности этой формы удовлетворения жизненно важных потребностей граждан.
Что бы достичь установленных целей, нужно решить следующие задачи:
· проанализировать понятие и содержание социального обслуживания, в том числе и основополагающие понятия и термины, которые применяются в регулирования отношений в сфере по социальному обслуживанию;
· изучить главные принципы правового регулирования отношений по социальному обслуживанию населения;
· определить место правовых норм о социальном обслуживании в праве социального обеспечения Российской Федерации;
· раскрыть виды социального обслуживания и классифицировать их;
· проанализировать виды социального обслуживания: стационарное и полустационарное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социальное обслуживание, не связанное с помещением граждан в социальные учреждения;
· определить особенности правового регулирования отдельных видов социального обслуживания в субъектах РФ;
· проанализировать законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, которые регулируют вопросы предоставления социальных услуг в электронной форме, предложить меры, обеспечивающие доступность социальных услуг в электронной форме для социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в их предоставлении.
Объект исследования - правовые отношения, которые возникли в связи с появлением прав на социальное обслуживание. Предмет исследования - нормативные акты и правовые документы, которые устанавливают право граждан на социальное обслуживание.
Анализ нормативно-правовых актов, научной, юридической литературы, которая относится к теме, является основополагающим методом исследования.
Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, восьми параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава I. Теоретические основы социального обслуживания населения в Российской Федерации
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В общей системе социального обеспечения и социальной защиты социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном. В последние время появилось достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб.
Основные из них - федеральные законы: от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ // Российская газета. - 2 декабря 1995. - N 234; и от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 442-ФЗ) Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - N 295. - 30.12.2013.. В порядке реализации этих федеральных законов принят ряд подзаконных актов органами исполнительной власти Российской Федерации. Совокупность всех этих актов составляет правовую базу - законодательство о социальном обслуживании; оно включает, следовательно, как законы и подзаконные акты федерального уровня, так и законы, и подзаконные акты уровня субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга в свою очередь, - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
На соблюдении определенных основополагающих принципов должно основываться проведение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации. Принципами в этом случае являются выработанные практикой, которые закреплены или отражены в особых нормативных правовых актах руководящие положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность разных субъектов в рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов А.В. Стремоухов; под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 182;.
Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в Федеральном законе N 442-ФЗ:
1. равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2. адресность предоставления социальных услуг;
3. приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4. сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
6. конфиденциальности Панов С.Л. Принципы социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 23..
Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны.
Деятельность по социальному обслуживанию граждан осуществляется в соответствии с принципом адресности предоставления социальных услуг, так как направлена на оказание помощи определенной категории лиц, а именно:
· инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимся в постороннем уходе;
· гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом;
· детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним;
· гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
· иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи Радуто В.И. Правовое регулирование в области осуществления государственной политики в отношении пожилых людей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 3. - С. 44..
Принцип приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг социального обслуживания граждан выражается в следующем:
· в государственной гарантии прав граждан России на социальное обслуживание по основным видам: материальная помощь, помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг, временный приют в специализированном учреждении и пр.;
· в равноправии прав на социальное обслуживание, которыми обладают как граждане Российской Федерации, так и постоянно проживающие в стране иностранные граждане;
· в государственном обеспечении прав граждан страны на получение в системе социальных служб бесплатной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания;
· в возможности получения определенными категориями граждан (например, лица преклонного возраста, несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и др.) бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб;
· в возможности получения социального обслуживания как на дому (например, тяжелобольные лица, инвалиды и др.), так и в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Принцип сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде подразумевает приоритет надомных форм социального обслуживания Панов С.Л. Принципы социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 24..
Принцип добровольности в сфере социального обслуживания российских граждан проявляется в том, что при получении социальных услуг граждане имеют право на:
· самостоятельный выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов страны: как из числа государственных организаций, так и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
· информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
· согласие на социальное обслуживание либо отказ от социального обслуживания.
Помещение граждан в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается только на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Федеральными законами.
Кроме того, решение вопроса о принудительном помещении определенных категорий граждан (например, лиц, не способных самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности) отнесено к компетенции суда и только по представлению органов социальной защиты населения.
Социальное обслуживание населения осуществляется в соответствии с принципом конфиденциальности - сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Никонов, Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов / под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 184..
Осуществление деятельности различными субъектами страны по социальному обслуживанию населения в соответствии с рассмотренными принципами, с одной стороны, обеспечит реализацию прав граждан, нуждающихся в помощи на достойное существование, а с другой - послужит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой.
Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме, т. е. в виде различных социальных выплат - пенсий и пособий. Социальное обслуживание является существенным дополнением к таким выплатам, но не может заменить их. В этом смысле оно является вспомогательным звеном в системе социального обеспечения. Без развитой системы денежных выплат, за счет которых удовлетворяются основные потребности человека - в пище, одежде, обычных платных услугах (за наем жилого помещения, пользование различными жилищно-коммунальными услугами и т.д.), такое обслуживание не может достичь своей цели - обеспечить достойную жизнь человека, содействовать его адаптации в обществе. В то же время социальное обслуживание, благодаря которому удовлетворяются специфические потребности старых и нетрудоспособных людей в определенных услугах, которые зачастую нельзя купить на рынке обычных услуг, делает всю систему материального обеспечения в денежной форме более эффективной и рациональной Право социальное обеспечение: учебник / под ред. К. Н. Гусова - М.: ПБОЮЛ Грачев C. М., 2013. - С. 175..
Граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляются социальные услуги или социальная услуга определяются, как получатели социальных услуг. Их права заключаются в следующем:
1) уважительное и гуманное отношение;
2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;
3) выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;
4) отказ от предоставления социальных услуг;
5) защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) участие в составлении индивидуальных программ;
7) обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;
8) свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
Поставщиками социальных услуг в свою очередь признаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.
Их права, как и права получателей социальных услуг закреплены в Федеральном законе N 442-ФЗ и являются следующими:
1) запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания;
2) отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 18 настоящего Федерального закона;
3) быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации;
4) получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.
Поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату Радуто В.И. Правовое регулирование в области осуществления государственной политики в отношении пожилых людей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 3. - С. 44..
Социальное обслуживание заключается в деятельности специально созданных служб и организаций по их обслуживанию, принадлежащих федеральным, региональным и муниципальным органам и находящихся в их ведении. Такая деятельность может осуществляться также организациями иных форм собственности (в том числе частными) и гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.
Социальное обслуживание можно определить и иначе - как деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и котором предоставляются социальная услуга или социальные услуг Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право социальное обеспечение. - М.: ГроссМедиа, 2009. - С. 201..
Социальное обслуживание осуществляется специальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т. е. полностью либо хотя бы частично за счет средств общества. В этом суть ее названия - «социальная» услуга. Услуга, которая продается как товар (вспомним: товары - это материальные потребительские блага или потребительские услуги), не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Так, бесплатный ремонт полученного инвалидом автомобиля с ручным управлением является социальной услугой, а ремонт того же автомобиля за плату такой услугой не является.
Что касается платных социальных услуг в государственной системе социального обслуживания, то они оказываются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это является его компетенцией.
Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности, в том числе муниципальной, устанавливаются этими службами самостоятельно.
Социальные услуги предоставляются обычно в натуральной форме - путем предоставления конкретных видов социального обслуживания. В виде денежных средств может оказываться лишь единовременная материальная помощь.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законом. В законах по-разному перечислены основные виды социального обслуживания, указано также, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам. Они определяют основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Утверждаются стандарты Правительством РФ, их требования обязательны для всех социальных служб, действующих на всей территории России, независимо от форм собственности Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения в России. - М., 2012. - С. 356..
Как видим, компетенция Правительства в данной сфере чрезвычайно велика, оно практически вправе определять уровень обслуживания, т. е. его качество, а также условия предоставления. В этой части компетенция Правительства значительно шире, чем в регулировании отношений по предоставлению пенсий и социальных пособий.
Судя по Закону от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», сквозным видом социального обслуживания является материальная помощь. Она предоставляется, как указано в Законе, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива. К ней относится также выдача специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, т. е. обеспечение, в частности, «малыми» (не моторными) средствами передвижения (вело (кресло) -коляски) и моторными средствами передвижения (мотоколяски, автомобили), а также протезно-ортопедическими изделиями. Далее указывается, что основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливается органами исполнительной власти. Следует иметь в виду, что порядок обеспечения специальными транспортными средствами, техническими средствами до сих пор устанавливается на уровне Российской Федерации и регулируется в централизованном порядке нормативными актами РФ. Данный вид обслуживания не может относиться к материальной помощи, он, как и разовая материальная помощь, считается социальным обслуживанием.
Таким образом, права в сфере социального обслуживания - это такие отношения, по которым одна сторона - физическое лицо вправе требовать от другой стороны - государственных (муниципальных) или частных социальных учреждений предоставления адресной социальной помощи и обслуживания в объеме и порядке, предусмотренных законом или договором Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Омега-Л, 2011. - С. 120..
1.2 Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации
В теории права социального обеспечения не сложилось единой позиции по определению места правовых норм о социальном обслуживании населения в системе данной отрасли. Входящее в систему права социального обеспечения значительное число правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению гражданам натуральных видов обеспечения и услуг, несмотря на общность субъектов (пенсионеры по возрасту, инвалиды и др.) и натуральный характер, существенно отличаются друг от друга по целевому назначению и содержанию отношений. Так, совершенно разное назначение имеют содержание инвалидов и других пенсионеров в стационарных учреждениях и трудовое устройство, и профессиональное обучение инвалидов или их протезирование. Здесь присутствуют различные виды обеспечения. Нормы, регулирующие отношения по предоставлению указанных видов обеспечения, обусловливают относительную автономность регулирования каждого из них, что дает основание признать группы норм о предоставлении различных видов натурального обеспечения и услуг правовых институтов отрасли права социального обеспечения. К ним относятся обслуживание инвалидов и пенсионеров:
· полустационарное социальное обслуживание;
· социально консультативная помощь;
· подготовка инвалидов к труду и обеспечение их трудоустройства;
· обеспечение населения специальными транспортными средствами Яблокова И.А. Защита права граждан на социальное обеспечение при регулировании различных видов социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 4. - С.15..
Этот перечень правовых институтов предлагается дополнить институтами социального обслуживания семей с детьми; детей, граждан пожилого возраста и инвалидов в приемной семье.
Законодательством РФ урегулированы вопросы, связанные с организацией приемных семей только для детей, оставшихся без попечения родителей. В ряде субъектов РФ законодательно закреплены и активно развиваются новые виды социального обслуживания, такие как приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, и Перспективы развития законодательства о патронаже.
Нынешний уровень экономического развития общества и благосостояния его граждан не позволяет в настоящее время преодолеть трудные жизненные ситуации только за счет «использования внутреннего ресурса личности», необходимы меры государственной поддержки и проявления заботы со стороны общества. Представляется, что дальнейшее развитие законодательства о патронаже должно происходить по принципу сочетания мобилизации личностных ресурсов, инициативы и государственного вмешательства в форме социальной помощи, заботы или защиты.
К сожалению, сегодня с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. - N 94. - 30.04.2008; вопросы патронажа оказались вне сферы социальной защиты, поэтому в настоящее время они нуждаются в самостоятельной правовой регламентации, так как ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулирует многие аспекты возникающих при этом отношений Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994..
Конечно, нельзя забывать о Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и о Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В целях заполнения имеющегося пробела можно использовать указанные законы, если лица, нуждающиеся в патронаже, являются пенсионерами или инвалидами. Но институт патронажа в этих документах не упоминается, несмотря на то, что они определяют государственную политику в области социальной защиты.
Можно уверенно говорить, что с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» институт патронажа получил признание как самостоятельный гражданско-правовой институт, но эта же самостоятельность не принесла сколько-нибудь значимого прогресса в нормативном наполнении этого института. Сегодня патронаж на федеральном уровне регламентируется лишь ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации, на уровне субъектов Федерации единообразного понимания не наблюдается.
Многие региональные нормативные акты по патронажу предусматривают заключение договоров поручения, доверительного управления имуществом, в этом случае помощник приобретает полномочия представителя или доверительного управляющего в пределах, определенных соответствующими разделами Гражданского кодекса Российской Федерации. Иначе говоря, происходит осознанная подмена одного гражданско-правового института другим. Решение данной проблемы очевидно - следует изъять из содержания ст. 41 ГК РФ упоминание об этих договорах и термин «иного договора» и заменить на - «договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста».
Еще одна проблема видится в недостаточном уровне квалификации сотрудников органов опеки и попечительства. Анализ материалов деятельности органов опеки и попечительства выявляет трудности, которые возникают уже на стадии установления патронажа над гражданином. А именно зачастую работники таких органов не усматривают принципиальной разницы между попечительством и патронажем. В итоге правовые нормы, регламентирующие попечительство, применяют к отношениям, характерным для патронажа Соколов А.Н. О перспективах развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в России // Гражданское право. - 2012. - № 6. - С. 34..
Чтобы преодолеть указанные барьеры в развитии института приемной семьи для граждан пожилого возраста нужно придерживаться следующей примерной концепции:
1. Ввести единый понятийный аппарат и общие принципы, на которых основывается деятельность приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.
2. Сформулировать общий, минимально необходимый, перечень прав и обязанностей органов опеки и попечительства при осуществлении своих полномочий в вопросах рассматриваемого института. Предусмотреть право субъектов РФ расширять данный перечень, определить контрольные функции указанных органов.
3. Создать единый реестр договоров о приемной семье для граждан пожилого возраста, предусмотреть единые правила его ведения.
4. Разработать требования к личности кандидата, желающего принять в семью пожилого гражданина или инвалида.
5. Разработать и принять форму типового договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.
К вопросу развития инст
Правовое регулирование социального обслуживания граждан дипломная работа. Государство и право.
Отчет На Преддипломную Практику Ргуп
Пример Дипломная Работа Организация
Русско Турецкие Войны Реферат
Логическое суждение
Реферат На Тему Оповещения Населения
Опк 4 Класс Сочинение Счастье
Производственная Практика На Кафедре Отчет
Реферат по теме Природные ресурсы Свердловской области
Ход Выполнения Лабораторной Работы
Реферат: Программа построения графика. Скачать бесплатно и без регистрации
Дипломная работа по теме Исследование грузо- и пассажирооборота на станции
Категория Материи В Философии Реферат
Сочинение Мой Друг 2 Класс
Курсовая Работа На Тему Биохимические Пути В Исследовании Механизмов Психических И Нервных Болезней
Реферат: Success In College Essay Research Paper Ada
Реферат Про Президента Рф
Контрольная работа по теме Экзотические виды массажа
Дипломная работа по теме Совершенствование мультимодальных перевозок в РБ
День России Сочинение На Английском
Реферат: Метод финансового права
Учет материалов строительной организации - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Ликвидация осложнений при строительстве скважин с использованием профильных перекрывателей - Геология, гидрология и геодезия реферат
Особенности организации бухгалтерского учета на сельскохозяйственном предприятии - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа