Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд

Институт государственных закупок в российском праве. Сравнительный анализ действующего законодательства. Понятие и значение договора поставки товаров, источники правового регулирования. Размещение государственного заказа. Причины принятия нового Закона.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

П равовое регулирование поставки товаров для государственных нужд
На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб. ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504. , в 2008 г. - 7 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. N 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995. , в 2009 г. - 9,8 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48 (прил. ч. 1 - 3). Ст. 5499. , в 2010 г. - 10,2 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. 1, 2). Ст. 5869. , в 2011 г. - более 11 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СЗ РФ. 2010. N 51 (ч. 1 - 3). Ст. 6809. .
Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн. руб. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением. СПб., 2008. С. 4. , в 2008 г. - более 4 трлн. руб. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. III. , в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб. Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева "Российской газете" // http:// www.fas.gov.ru/ analytical-materials/ analytical-materials_28720.html. , в 2010 г. - примерно 5 трлн. руб. Газета "Коммерсант". 2011. 9 марта. N 39/С(4580) // http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print. , в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб. Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля. N 123(1167). С. 3. .
Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. (далее - Закон N 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн. 136 млрд. руб., что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн. 193 млрд. руб. См.: ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2. ).
Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.
Всё это обуславливает актуальность выбранной темы для диплома.
Цели работы заключается в следующем:
1. Определение и изучение процесса формирования заказов на поставку товаров для государственных нужд,
2. Рассмотрение способов проведения процедуры размещения заказа на поставку государственных нужд,
3. Рассмотрение сильных и слабых сторон действующего законодательства в сфере государственных закупок,
4. Поиск решения существующих проблем в законодательстве о государственных закупках,
5. Изучение организации системы государственных закупок в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», а также рассмотрение проблем, возникающих при проведении заказов и поиске решений этих проблем.
Достижение поставленных целей осуществляется путём решения следующих задач:
а) изучить законодательство РФ о государственных нуждах;
б) исследовать способы государственных закупок;
в) рассмотреть порядок проведения государственных закупок.
Объект и предмет исследования. Объектом являются хозяйственно-правовые отношения, а предметом законодательство в сфере правового регулирования поставок для государственных нужд.
I. Теоретические основы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд
1.1 Институт государственн ого заказа в российском праве
Институт государственного заказа, реализуемый через процедуру государственных закупок, становится одним из важнейших факторов, влияющих на экономический рост страны. Формирование и удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах относится к внутренней экономической постоянной функции государства. Естественно, что экономические реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, затронули и сферу государственных закупок.
Существующая в настоящее время в России система публичных закупок является результатом более чем трехвекового развития института государственного заказа. Свою лепту в изучение вопросов, связанных с удовлетворением казенных нужд, внесли такие ученые, как Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, А.Д. Градовский, Г.Н. Кобзев, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер, И.М. Тютрюмов, А.П. Копкова. Среди основных источников права, регулирующих правоотношения в данной области в дореволюционный период, указанные авторы выделяют такие как: Указ "О вызове подрядчиков для делания пороха" (1714 г.), Регламент управления Адмиралтейства и Верфи (1721 г.), Регламент Коммерц-коллегии (1732 г.), Регул провиантского правления (1758 г.), Учреждение о губерниях (1775 г.), "Правила, по коим должны поступать Казенные палаты, до издания устава оным, при заключении контрактов по подрядам, поставкам и откупам" (1800 г.), "Устав о провианте для продовольствия войск" (1802 г.), Указ "Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям" (1815 г.), Свод законов гражданских (1832 г.), Положение о подрядах и поставках (1900 г.).
Анализ приведенных источников позволяет сделать вывод о том, что системный характер нормативного регулирования правоотношений, связанных с заключением государственных контрактов в России, сформировался в период правления Петра I. Прежде всего, это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. сформировался аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату, а также действовал целый ряд канцелярий, контор и приказов, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в различных областях государственной деятельности. Одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату, была Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 г. для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний (с 1721 г. указанное учреждение именовалось также Конторой подрядных дел и Подрядной конторой, упразднена в 1724 г.). В период правления Петра I издается несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных (казенных) контрактов по различным направлениям, таким как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и др. Особого внимания заслуживает принятый в 1722 г. "Регламент управления Адмиралтейства и Верфи" (далее - Регламент), пятнадцатая статья которого называется "Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться" Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского "О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764. .
В настоящее время законодательство России о размещении заказов основывается на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Закона N 94-ФЗ. Однако, как показала практика применения Закона N 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух из основных целей, декларированных в первой статье Закона, а именно "предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования".
Несмотря на реализуемую уже несколько лет программу противодействия коррупции, огромные бюджетные средства, направляемые на удовлетворение государственных нужд, разворовываются как коррумпированными чиновниками, так и недобросовестными предпринимателями. Выступая на совещании по вопросам исполнения поручений Президента России, начальник Контрольного управления К.А. Чуйченко сказал буквально следующее: "В данный момент на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд расходуется до пяти триллионов рублей бюджетных средств всех уровней. Здесь работают порядка 260 тысяч подрядчиков и поставщиков. Ежегодно с ними заключается более десяти миллионов контрактов. При таких параметрах экономический эффект от очищения порочных закупок может, по самым консервативным оценкам, составить более триллиона рублей в год" Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9368. .
С учетом необходимости совершенствования системы публичных закупок, повышения прозрачности и гибкости закупочных процедур, а также в целях создания эффективной системы удовлетворения государственных нужд, Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. обозначил как одну из важнейших и актуальных задач то, что "в первой половине следующего года взамен всеми любимого 94-го Закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем" Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290). .
1.2 Сравнительн ый анализ действующего законодательства
Законом №94-ФЗ регламентируются отношения, возникающие в процессе размещения заказов, а также устанавливается единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов всех уровней, расширения возможностей участников в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности при размещении заказов. Также законом уточняются положения, регулирующие порядок и определяются условия размещения заказов, вводится разделение способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ .
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) выступает основополагающим документом, определяющим функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В Законе N 44-ФЗ прямо указано, что требования данного закона распространяются на приобретение недвижимого имущества и аренду имущества.
Наряду с федеральными законами Президенту и Правительству РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ предоставлено право принимать нормативные правовые акты в области размещения заказов.
Президент РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. На практике право Президента РФ реализуется возможностью размещения заказа у единственного подрядчика, определенного соответствующим указом или распоряжением Президента РФ.
Правительство РФ наделено большим объемом полномочий по принятию подзаконных актов. «…В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов...».
К числу важнейших нормативных актов можно отнести ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, которыми определены: официальный сайт РФ, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере размещения заказов (Федеральная антимонопольная служба России); Федеральное казначейство.
Ст.525 ч.II Гражданского кодекса РФ определяет государственные нужды как «потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования».
Понятие «государственные нужды» формально несколько шире, чем понятие «государственный заказ». Но на практике эти понятия используются равнозначно.
В широком смысле государственный заказ можно определить как потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии «Государственный заказ» Аналитика, Что такое государственный заказ? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica .
В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Например, Правительство Москвы размещает заказ на строительство мини-метро до ММДЦ «Москва-Сити» или Федеральная пограничная служба РФ размещает заказ на поставку горюче-смазочных материалов для службы автотранспорта «Государственный заказ» Аналитика, Что считать государственным заказом? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica .
Закон 44-ФЗ определил контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок; Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, включая признанных поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ) действий в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Государственными заказчиками могут выступать органы государственной власти РФ, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств «Государственный заказ» Аналитика, Кто такие государственные заказчики? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica .
Участниками размещения государственного заказа являются поставщики (исполнители, подрядчики). Поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может быть любая организация, а также гражданин.
В размещении заказа организации могут выступать через своих представителей. Их полномочия подтверждает доверенность, подписанная руководителем и заверенная печатью (или нотариально заверенная копия такой доверенности).
Поставщиками (исполнителями, подрядчиками) могут быть и субъекты малого предпринимательства. Более того, заказчики обязаны размещать у них заказы в размере от 10 до 20 % от общего годового объема поставок товаров (работ, услуг). Перечень товаров (работ, услуг), заказы на которые размещаются у малых предприятий, утвержден постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642. При этом начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства не может превышать 15 000 000 руб.
Необходимо отметить, что объем закупок у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (в случае, установленном Законом N 44-ФЗ) считается от общей суммы плана-графика закупок, при этом нормы Закона N 44-ФЗ устанавливают нижнюю планку (не менее 15%), нормы Закона N 94-ФЗ - промежуток (не менее чем 10% и не более чем 20%). Подобные нормы в отношении привязки объема закупки к общей сумме плана-графика закупки Закон N 44-ФЗ содержит и в части осуществления закупок путем проведения запроса котировок, закупок до 100 (400) тыс. руб. (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ). Следует отметить, что подобных норм в отношении таких закупок Закон N 94-ФЗ не содержит.
В Законе N 44-ФЗ планирование имеет 2 уровня. Норма, схожая с нормой, указанной в статье 16 Закона N 44-ФЗ, в Законе N 94-ФЗ отсутствует. Необходимо отметить, что основной объем регулирования в части, касающейся планирования, в Законе N 94-ФЗ выведен на уровень приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (не вступил в силу) (далее - Приказ N 761/20н). В самом Законе N 94-ФЗ о планировании написано лишь несколько строк. Иную ситуацию мы наблюдаем в Законе N 44-ФЗ - планированию посвящены целых три статьи указанного Закона (16, 17, 21).
Также необходимо отметить, что согласно нормам Закона N 44-ФЗ часть регулирования, касающаяся планирования закупок, будет выведена на уровень постановлений Правительства Российской Федерации и совместного Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства.
Также Законом N 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы: открытости и прозрачности; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчика; стимулирования инноваций; единства контрактной системы; ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, эффективность закупок.
Новшеством Закона N 44-ФЗ является применение антидемпинговых мер . При снижении участником конкурса или аукциона цены на 25 процентов и более к нему предъявляются следующие требования.
Если начальная (максимальная) цена контракта больше 15 млн руб., при подписании контракта участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса).
Если начальная (максимальная) цена контракта меньше или равна 15 млн руб., участник закупки при подписании контракта может предоставить на выбор:
- обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса);
- информацию, подтверждающую добросовестность
Если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб,. заказчик обязан создать контрактную службу. При этом создавать специальное структурное подразделение необязательно.
Если совокупный годовой объем закупок менее 100 млн руб., заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (включая исполнение каждого контракта), - контрактного управляющего.
К организациям и гражданам, подающим заявки на участие в конкурсе или аукционе, законодательство предъявляет определенные требования. В частности, участвовать в торгах не может организация, у которой задолженность по налогам и сборам за прошедший календарный год составляет более 25% балансовой стоимости активов.
Кроме того, в ряде случаев сами заказчики вправе устанавливать требования к лицам, подающим заявки на участие в торгах. Это может быть:
- обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (если в результате исполнения контракта заказчик приобретает права на такие объекты);
- отсутствие претендента на исполнение заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Закон N 44-ФЗ помимо установленных ранее требований ввел новые обязательные требования:
1. Правомочность участника закупки заключать контракт.
2. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - организации (в т. ч. информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки). государственный закупка договор поставка
3. Отсутствие у участника закупки (гражданина или руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации) судимости за преступления в сфере экономики. А также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью), которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
4. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты
Заказчик вправе установить требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.
После принятия решения о необходимости проведения торгов, заказчик должен создать комиссию по размещению заказа. Комиссия по размещению государственного заказа создается независимо от того, каким способом размещается заказ.
Комиссия должна состоять не менее чем из 5 человек. В ее состав включаются преимущественно лица, имеющих достаточную квалификацию в сфере размещения заказов для государственных нужд. Закон N 44-ФЗ предусматривает, что в составе котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее трех человек.
В комиссию нельзя включать лиц, заинтересованных в результатах размещения заказа. К ним относятся:
- лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок;
- штатные сотрудники организаций, подавших заявки;
- лица, которые могут быть подвержены влиянию со стороны участников размещения заказа (в т.ч. участники (акционеры, члены правления, кредиторы) организаций - потенциальных поставщиков по государственным заказам);
- должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов.
Помимо установленных ранее ограничений, Закон N 44-ФЗ расширил этот список:
- лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки;
- лица, которые являются близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами);
- лица, которые являются усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки;
- лица, которые были привлечены в качестве экспертов для проведения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям
Если проводится открытый конкурс на создание произведения литературы или искусства (кроме компьютерных программ и баз данных), на финансирование проката или показа национального фильма, в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий. Их число должно быть не меньше 50 процентов от общего числа членов конкурсной комиссии.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на нем присутствует не менее 50 процентов от общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания. Принимать решение путем проведения заочного голосования, а также делегировать свои полномочия другим лицам не допускается.
В зависимости от способа размещения заказа комиссия может быть конкурсной, аукционной или котировочной. Закон N 44-ФЗ предусматривает еще комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Любая комиссия выполняет следующие функции:
- принятие решения о дате и времени проведения размещения заказа;
- обеспечение приема и хранения представленных конкурсных (аукционных), котировочных заявок и иных документов;
- отклонение поданных конкурсных (аукционных), котировочных заявок, если их содержание не соответствует требованиям конкурсной (аукционной, котировочной) документации;
- принятие решения о победителе конкурса (аукциона), запрос котировок;
Кроме того, каждая из комиссий выполняет определенные функции в ходе размещения заказа.
Заказчик может создать Единую комиссию, которая будет выполнять все функции независимо от способа размещения заказа.
Решения, принимаемые комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех участников конкурсов (аукционов) и запроса котировок. Они могут быть обжалованы любым участником в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с Законом N 94-ФЗ з аказ может размещаться двумя способами:
Возможно размещение заказа путем проведения совместных торгов двумя и более заказчиками. Сделать это можно, если заказ размещается на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг).
Также можно проводить закрытые торги на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), составляющих государственную тайну.
Закон N 44-ФЗ расширил способы проведения закупок.
1. Конкурентные способы. Помимо способов, которые были установлены Законом N 94-ФЗ (запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, закрытые конкурс и аукцион), введены следующие способы:
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
2. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Процедура размещения заказа путем проведения конкурса
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта. При этом в числе критериев для определения лучшего предложения обязательно присутствуют не только цена, но и другие параметры, например, качество услуг, квалификация участника размещения заказа, сроки выполнения работ и т.п. Данный способ размещения оказывается востребованным, когда необходимо выполнить достаточно сложные работы, а потому требуется удостовериться в профессиональном уровне потенциальных исполнителей.
Сначала участники размещения заказа подают свои заявки в запечатанных конвертах, где указывают как предлагаемую цену контракта, так и значения других критериев, определенных конкурсной документацией. После окончания срока подачи заявок поданные конверты публично вскрываются и собравшиеся на данной процедуре представители предприятий и организаций узнают о предложениях соперников. Затем происходит рассмотрение заявок конкурсной комиссией, а также их оценка и сопоставление, в ходе которой и определяется победитель.
Таким образом, при размещении заказа путем проведения конкурса непосредственных очных торгов не происходит, и окончательное решение о предложениях по исполнению контракта необходимо принять до процедуры подачи заявки.
Проведение аукциона в электронной форме.
Под аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Законом N 94-ФЗ Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, если необходимо разместить заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ.
В соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион, если он проводит закупки товаров, работ, услуг, включенных:
- в перечень, установленный Правительством РФ;
- дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, - при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ.
Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;
- критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку
Процедура размещения заказа путем запроса котировок
Запрос котировок - наверное, самая простая форма конкурентного размещения заказа. В данном случае к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) предъявляется наименьшее количество требований, а котировочная заявка состоит обычно всего из одного-двух листов. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Очных торгов здесь также, как и при конкурсе, не происходит - сопоставление идет по ценам, указанным в котировочных заявках. Но, применение запроса котировок ограничено - он используется, если сумма контракта не превышает 500 тыс. рублей.
Нововведение Закона N 44-ФЗ - совокупный годовой объем закупок, ос
Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд дипломная работа. Государство и право.
Курсовая работа по теме Воспитание культуры у детей старшего дошкольного возраста
Курсовая работа: Затратный подход к оценке объектов недвижимости
Курсовая работа по теме Превращения вольфрамат–антимонатов калия и цезия
Курсовой Анализ Конкурентоспособности
Анализ Смысловой Связи В Сочинении
Сочинение Характеристика Про Маму
Реферат: М.А. Булгаков – уроки судьбы. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Тяговые расчеты локомотива
Проблемы Воспитания Митрофана В Комедии Недоросль Сочинение
Реферат по теме Очаговый и инфильтративный туберкулез, эпидемиология
Как Делать Ссылку На Автореферат Диссертации
Сочинение: Ты и твоё имя
Теория Общественного Договора Реферат
Курсовая работа: Пути повышения валютного контроля таможенными органами. Скачать бесплатно и без регистрации
База Диссертаций Вак
Курсовая работа по теме Вольтметр постоянного тока
Дипломная Разработка Приложения
Реферат: Александр Невский – великий полководец древнерусского государства
Реферат: Pornography Essay Research Paper The freedom of
Курсовая работа по теме Формирование самооценки в детском и подростковом возрасте
Бухгалтерский и налоговый учет - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Куда податься профессиональному юристу? - Государство и право реферат
Сутність та фактори важкості праці - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда презентация