Правотворчество Овд Курсовая Работа
Правотворчество Овд Курсовая Работа
Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ , дипломов , контрольных работ и рефератов . Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp» , которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Все
Астрономия
Базы данных
Банкетное дело
Банковское дело
Биология
Бухгалтерский учёт
География
Дизайн
Другой
Журналистика
Ин. языки
Информатика
История
Криминалистика
Кулинария
Культурология
Литература
Логистика
Маркетинг
Мат. методы в экономике
Математика
Машиностроение
Медицина
Междун. отношения
Менеджмент
Метрология
Организ.предпр.общепита
ОТУ
Охрана труда
Педагогика
Политология
Право
Правоведение
Программирование
Проектиров.пред.общепита
Психология
Сервис
Социология
Статистика
Строительство
Схемотехника
Технология прод.общепита
Товароведение
Торговое дело
Физика
Физиология питания
Физкультура
Философия
Финансовый анализ
Финансовый менеджмент
Финансы и кредит
Химия
Экология
Эконом. предприятия
Эконом. теория
Экономика, Аудит
Электроника
Юриспруденция
Реферат/Курсовая Административный процесс. Правотворчество ОВД
Тип работы: Реферат/Курсовая.
Добавлен: 29.03.13.
Год: 2012.
Страниц: 9.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Правотворчество,
будучи единым и сложным юридическим
понятием, складывается из различных
черт (особенностей), характеризующих
ее сущность. Понятие правотворческой
деятельности, которое является общим,
должно раскрывать сущность, характеризовать
особенности содержания, структуру, направления
и тенденции развития определенного предмета.
Категория же «правотворческая
деятельность органов внутренних дел»
должна включать в себя не только нормотворчество
в собственном смысле, но и весь
спектр правотворческих функции органов внутренних дел,
осуществляемых в различных формах. Это
и разработка (участие в разработке) проектов
нормативных актов, принятие которых входит
в компетенцию других государственных
органов и должностных лиц; заключение
международных договоров (межведомственных
соглашений); подготовка отзывов и заключений
на проекты нормативных правовых актов;
толкование и систематизация нормативных
правовых актов. Отсюда правотворчество
органов внутренних дел - это деятельность
по созданию (проектированию), изменению,
отмене, толкованию и систематизации нормативных
правовых актов уполномоченными субъектами
органов внутренних дел, а также заключение
ими нормативных соглашений (договоров)
на делегированной и компетенционной
основе.
Особенности правотворческой
деятельности ОВД России проявляются
в специфике их статуса, субъекта, характера
нормотворческих полномочий и юридической
природе принимаемых актов.
1. Особый статус
органов внутренних дел.
Понятие «статус»
(от лат. status - состояние, положение) обозначает
место субъекта правового общения.
Термины «правовое положение», «правовой
статус» широко употреблялись в законодательстве
и в юридической литературе, как в прошлые
годы, так и сейчас. При этом, за сравнительно
редким исключением, не делается каких-либо
различий между терминами «положение»
и «статус». Чаще всего они понимаются
как синонимы.
Правовой статус
органов внутренних дел непосредственно
связан с правовым статусом МВД России,
ибо органы внутренних дел входят
в систему МВД РФ. Являясь составной
частью государственного аппарата, органы
внутренних дел имеют определенную компетенцию,
структуру, территориальный или отраслевой
масштаб деятельности, образуются в порядке,
установленном законом, используют определенные
методы работы, наделены полномочиями
выступать по поручению государства и
призваны в порядке исполнительной и распорядительной
деятельности выполнять определенные
функции в определенной сфере социальной
жизни.
Министерство
внутренних дел Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере внутренних дел, в том числе в сфере
миграции. Правовой статус органа исполнительной
власти характеризуется установленными
в правовом порядке назначением органа,
его местом и ролью в системе органов государственной
власти, совокупностью функций и обязанностей
данного органа по реализации возложенных
на него задач, ответственности за осуществление
его полномочий. Правовой статус министерства
внутренних дел определяется Положением
об этом органе, утвержденном указом Президента
РФ. Статус территориальных органов внутренних
дел определяется в Положениях об этих
территориальных органах, утвержденных
МВД России.
Вообще традиционно
принято считать, что министерство это
орган отраслевого управления. Но, по сути,
в настоящее время многие министерства
являются межотраслевыми и распространяют
свои полномочия на все другие органы,
объекты управления по определенной сфере
функционального характера. Именно таким
и является министерство внутренних дел,
задачами которого являются: а) разработка
общей стратегии государственной политики
в установленной сфере деятельности; б)
совершенствование нормативно-правового
регулирования в установленной сфере
деятельности; в) обеспечение в пределах
своих полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина; г) организация
в пределах своих полномочий предупреждения,
выявления, раскрытия и расследования
преступлений, а также предупреждения
и пресечения административных правонарушений;
д) обеспечение охраны общественного порядка;
обеспечение безопасности дорожного движения;
е) организация в соответствии с законодательством
государственной охраны имущества; ж)
управление органами внутренних дел России
и внутренними войсками МВД России, организация
их деятельности.
Особенность правового
статуса ОВД определяется нахождением
их в двойном подчинении. Истоки
этого дуализма заложены в конституционных
нормах (ст. 80, 83, 86, 87, 88, 114 Основного
закона). А в ст. 32 Федерального конституционного закона
от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» оговорены особенности руководства
так называемыми силовыми министерствами
и ведомствами, деятельность которых непосредственно
связана с выполнением Президентом РФ
своих полномочий в качестве Главнокомандующего
Вооруженными Силами и Председателя Совета
Безопасности РФ. Президент непосредственно
руководит федеральными министерствами
и ведомствами в сфере обороны, безопасности,
внутренних дел, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий. Нахождение этих органов
в ведении Президента обусловливает его
право утверждать по представлению Председателя
Правительства Положения о них и назначать
их руководителей. Тем не менее «силовые»
ведомства не следует изымать из сферы
управления со стороны Правительства,
так как возложенные на него задачи в области
обороны и государственной безопасности,
внешней политики и международных отношений,
обеспечения законности, борьбы с преступностью
осуществляется, прежде всего, через упомянутые
органы. Эти министерства и ведомства
ответственны перед Правительством за
выполнение порученных задач, федеральные
же министры подотчетны Правительству,
а по вопросам, отнесенным к полномочиям
Президента, также и главе государства
(ст. 12 и 26 ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации). Наконец, что особенно важно,
Правительству предоставляется право
отменять акты федеральных органов исполнительной
власти или приостанавливать действие
этих актов. При этом Закон не связывает
Правительство никакими условиями. Но,
несмотря на то, что эти органы не исключены
из юрисдикции Правительства, фактически
они становятся «президентскими органами»,
поскольку ему подведомственны.
Как отмечает Л.А.
Окуньков «прямое подчинение силовых структур Президенту
при слабом контроле со стороны парламента
способствует самовозрастанию их значимости
в жизни государства. В таких условиях
вполне вероятны эксцессы силового давления
на институты гражданского общества. Заметим,
что Правительство не вправе осуществлять
административное руководство МВД, ФСБ
и другими подобными ведомства, а его полномочия
по координации достаточно неопределенны.
В то же время у Президента при столь широком
объеме функций и полномочий не всегда
достаточно времени постоянно и лично
осуществлять руководство каждым из этих
ведомств, а равно нет специализированного
госоргана, который мог бы обеспечить
надлежащий контроль за их деятельностью.
Совет Безопасности, будучи совещательным
органом при главе государства, пока не
может «подняться» над ведомствами силового
блока, которые напрямую подчиняются Президенту.
Для усиления роли Совета Безопасности
требуется принять серьезные политические
и правовые решения, установить качественно
иной уровень взаимоотношений силовых
министерств с этим органом. Ясно одно
- нельзя оставлять руководство МИДа, Минобороны,
МВД и других аналогичных ведомств без
жесткой системы контроля, исключительно
на доверии главы государства. Доверяй,
но проверяй, - истина нестареющая для
России».
Таким образом, в отношении МВД (и ОВД в
частности) Президент и Правительство
«делят» свои полномочия. Если сопоставить
полномочия Президента и Правительства
по руководству органами внутренних дел,
то можно отметить, что Президент РФ: направляет
деятельность МВД России; осуществляет
руководство внутренними войсками; утверждает
положение о МВД России, положение о Главном
командовании внутренних войск МВД РФ,
положение о военных советах, Устав внутренних
войск МВД РФ, положение о милиции общественной
безопасности (местной милиции); назначает
на должность и освобождает от должности
министра внутренних дел по предложению
Председателя Правительства РФ, его первых
заместителей и заместителей; устанавливает
общую численность коллегии МВД России,
в случае возникновения разногласий между
министром и коллегией, министр докладывает
об этом Президенту; утверждает численность
министерства по предложению Правительства
РФ, перечень подразделений милиции общественной
безопасности (местной милиции), содержащихся
за счет средств бюджета субъектов Российской
федерации; принимает решение о привлечении
МВД в обеспечении режима чрезвычайного
положения; осуществляет иные полномочия
в сфере внутренних дел. Правительство
РФ: координирует деятельность МВД РФ;
вправе отменять акты МВД или приостанавливать
действие этих актов; утверждает членов
коллегии МВД РФ, кроме лиц, входящих в
ее состав по должности; осуществляет
финансовое и материально-техническое
обеспечение деятельности МВД РФ; осуществляет
иные полномочия. Перечень полномочий
Президента и Правительства по отношению
МВД свидетельствует, что приоритет руководства,
а следовательно, и ответственности, несомненно
за Президентом. Образно говоря, глава
государства осуществляет здесь верховное
управление. Отношение Президента и Правительства
к МВД выражается в следующей формуле:
Президент руководит, а Правительство
координирует деятельность МВД.
Эта особенность
руководства министерством внутренних
дел порождает и особенность
его статуса по отношении к
статусу министерств и ведомств,
непосредственно подчиненных Правительству.
Учитывая эти обстоятельства органы внутренних
дел участвуют в разработке правовых норм,
которых содержат не только нормативные
правовые акты Правительства РФ, но и нормативные
акты Президента РФ.
Положение, статус
ОВД РФ существенно влияет на особенности
их правотворческой деятельности. Так,
от места и роли нормотворящего органа
в системе федеральных органов исполнительной
власти зависит место и роль нормативного
акта, т.е. его юридическая сила. Статус
федерального органа исполнительной власти
определяет нормативный акт МВД как подзаконный
акт в системе иерархических отношений,
который принимается на основе и в целях
исполнения закона в соответствии с актами
Президента и Правительства. От вида и
характера соответствующего органа исполнительной
власти зависит порядок принятия подзаконных
нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые
акты органов, действующих на началах
единоличного руководства (например, МВД)
принимаются в порядке единоличного решения
соответствующего должностного лица.
От правового статуса ОВД зависит и форма
принимаемых нормативных актов. На МВД,
как на федеральный орган исполнительной
власти, распространяются Правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, где предусмотрено издание
нормативных актов в форме постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций
и положений. Акты, изданные в ином виде
(например, указания), не должны носить
нормативный правовой характер.
2. Специфический
субъект нормотворчества.
Особенность правотворчества
ОВД определяет и их субъектный состав,
который зависит от режима нормотворческого
процесса. В режиме единоначалия круг
субъектов принятия конкретного
нормативного правового акта ограничивается
одним лицом (моносубъектное нормотворчество).
В режиме коллегиальности круг субъектов
принятия нормативного правового акта
расширяется (полисубъектное нормотворчество).
Вряд ли имеет смысл говорить о преимуществе
единоначального или коллегиального режима
правотворчества, все зависит от конкретных
условий, в которых работает орган, и от
его статуса.
Согласно Положению
о МВД Российской Федерации право
на издание нормативно-правовых актов
на основании и во исполнение законодательства
Российской Федерации предоставлено
министру внутренних дел России.
Следует отметить, что в министерстве
принимать нормативные правовые акты
может не только руководитель соответствующего
органа, но и его заместители, и начальники
структурных подразделений министерства.
Так, Правила подготовки нормативных правовых
актов в центральном аппарате МВД России,
утвержденные Приказом МВД России от 27
июня 2003 г. № 484 (в редакции Приказа МВД
России от 18.12.2003 № 1004), устанавливают,
что министр издает нормативные правовые
акты по всем вопросам, относящимся к компетенции
МВД России. Министром подписываются (утверждаются)
нормативные правовые акты, издаваемые
министерством совместно или по согласованию
с иными органами исполнительной власти,
иными государственными органами и организациями.
Заместители министра, руководители подразделений
МВД России имеют право издавать нормативные
правовые акты лишь в случаях, прямо предусмотренных
законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
(указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской
Федерации).
Следует отметить,
что заместители министра издают
нормативные правовые акты по направлениям
деятельности курируемых подразделений
министерства в пределах, предусмотренных
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской
Федерации. Издаваемые ими нормативные
правовые акты не должны противоречить
нормативным правовым актам, изданным
министром.
Руководители
подразделений министерства издают
нормативные правовые акты по направлениям деятельности
только своих подразделений в пределах,
предусмотренных федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской
Федерации. Издаваемые ими нормативные
правовые акты не должны противоречить
нормативным актам, изданным министром
и заместителями министра.
Иерархическое
отношение между указанными субъектами
отражают три разновидности актов,
которые должны располагаться на
соответствующих уровнях: акты министра
- акты заместителей министра - акты руководителей
подразделений министерства.
Констатируя такое
положение дел, В.А. Толстик резонно
ставит вопрос об обоснованности такой
ситуации. С его точки зрения,
издание нормативных актов заместителями
и руководителями подразделений министерства противоречит
постановлению Правительства РФ № 1009
от 13 августа 1997 г. Необоснованными, на
его взгляд, являются и случаи наделения
указанным правом соответствующих субъектов
посредством федеральных законов, указов
Президента РФ и постановлений Правительства
РФ. «Все решения нормативного характера
должны приниматься руководителем, либо
исполняющим обязанности руководителя
министерства или ведомства», - отмечает
В.А. Толстик.
Разъяснения о применении
Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации,
утвержденные приказом Министерства юстиции
РФ от 14 июля 1999 г. № 217, не дают никаких
пояснении по данному вопросу, фактически
повторяя положение постановления Правительства
РФ. В рекомендации по проведению правовой
экспертизы проектов нормативных правовых
актов, подготовленной Правовым департаменте
МВД России (ранее подразделение именовалось
- Главным правовым управлением МВД РФ)
указывается, что «в системе МВД России
правом издавать нормативные правовые
акты обладают только министр внутренних
дел Российской Федерации, министры внутренних
дел, начальники управлений (главных управлений)
внутренних дел субъектов Российской
Федерации (лица, исполняющие их обязанности)
в пределах их компетенции, а также иные
должностные лица, право издания которыми
нормативных правовых актов предусмотрено
федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации (например, главнокомандующий
внутренними войсками МВД России) или
постановлениями Правительства Российской
Федерации. В иных случаях начальники
структурных подразделений МВД России,
а также начальники территориальных органов
министерства (управлений внутренних
дел на транспорте, управлений (отделов)
внутренних дел на особо важных и режимных
объектах, окружных управлений материально-технического
и военного снабжения и других) издавать
нормативные правовые акты не в праве».
На наш взгляд, перечень
должностных лиц, наделенных полномочиями
на издание нормативно-правовых актов,
на сегодняшний день чересчур широк,
что порождает на практике дублирование
и определенные коллизии правовых актов.
Считаем, что нормотворческими полномочиями
должен обладать только министр внутренних
дел (или исполняющий обязанности министра).
Лишь как исключение, с санкции министра
внутренних дел России, нормотворческими
полномочиями должны наделяться начальники
подразделений МВД в субъектах Российской
Федерации (министры внутренних дел республик,
начальники управлений или главных управлений
внутренних дел краев, областей и т.д.),
а также начальники приравненных к ним
органов (начальники управлений внутренних
дел на транспорте, режимных объектов
и т.д.). При этом нормативные правовые
акты данных подразделений должны издаваться
только по направлениям их деятельности
в пределах, предусмотренных федеральными
законами, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ и нормативно-правовыми
актами министра внутренних дел. Объем
их нормотворческих полномочий должен
быть ограничен принятием актов исключительно
внутриведомственного действия (абсолютно
исключая право издавать нормативно-правовые
акты «надведомственного» характера)
и не затрагивать исключительные полномочия
министра внутренних дел.
3. Нормотворческие полномочия
ОВД.
Регламентацией нормотворческой
компетенции всех федеральных органов
исполнительной власти стал Указ Президента
РФ «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 9 марта
2004 г. № 314. В данном документе в п/п «б»
п. 3 говорится, что на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента
РФ и Правительства РФ федеральное министерство
самостоятельно осуществляет правовое
регулирование в установленной сфере
деятельности. Нормотворческая компетенция
федеральных органов исполнительной власти
определена и в Правилах подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации,
утвержденным постановлением Правительства
РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Так, в п. 1 Правил
отмечается, что нормативные правовые
акты издаются на основе и во исполнение
федеральных законов, указов и распоряжений
Президента РФ, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, а также по инициативе
федеральных органов исполнительной власти
в пределах их компетенции.
В соответствии с Положением
о МВД России совершенствование нормативной
правовой основы деятельности ОВД является
одной из основных задач министерства.
Согласно данному Положению, важной функцией
министерства является осуществление
нормативного регулирования своей деятельности
и оказание ОВД практической и методической
помощи в организации нормативной правовой
работы. МВД России разрабатывает и представляет
в установленном порядке Президенту РФ
и Правительству РФ проекты федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента РФ и Правительства
РФ, самостоятельно принимает нормативные
правовые акты по вопросам, относящимся
к установленной сфере деятельности. При
этом, министру предоставлено право издавать
нормативные правовые акты МВД России,
в том числе совместно с руководителями
других федеральных органов исполнительной
власти, заключать международные договоры
РФ межведомственного характера в установленной
сфере деятельности. Важным основанием
издания министерством нормативных актов
являются также предписания об издании
им конкретных актов, содержащиеся в законах,
указах Президента РФ и постановлениях
Правительства РФ.
Таким образом, министерство
может издавать нормативные правовые
акты не только по вопросам, в отношении
которых такое право прямо предусмотрено,
но и для осуществления любых функций,
входящих в компетенцию МВД. Данное положение
подтверждается и Правилами подготовки
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, где указывается, что нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной
власти могут издаваться также по инициативе
федеральных органов исполнительной власти
в пределах их компетенции.
Публичная сфера предполагает
соединение прав и обязанностей в
полномочиях органов, представляющих
своеобразную правообязанность, кото-рая
подлежит реализации в публичн и т.д.................
© 2009
WEBKURSOVIK.RU – ЭФФЕКТИВНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТУ
info@webkursovik.ru
Реферат / Курсовая - Административный процесс.
Правотворчество : понятие, принципы, виды и стадии. Курсовая ...
Правотворчество органов внутренних дел Российской Федерации
Собственное правотворчество органов внутренних дел России...
Правотворчество | курсовая работа [48,3 K], добавлен 28.05.2014
Диссертация Исследование
Сочинение На Тему Веселый Случай 5 Класс
Что Такое Политическая Деятельность Эссе
Как Начать Историческое Сочинение
Эссе Дороги