Правительство Колумбии против геваристской герильи: кто кого?

В Мексике стартуют переговоры правительства Колумбии с последней партизанской группировкой Ejército de Liberación Nacional

Доктор политических наук и главный редактор журнала «Iberoamérica» Збигнев Ивановский рассказал «Пинче Пончо» о вызовах и перспективах этого переговорного процесса.

ПП: Что из себя представляет Ejército de Liberación Nacional и чем она отличается от других партизанских группировок, действовавших на территории Колумбии, например, от той же FARC?

ЗИ: ELN – последняя партизанская организация на территории Колумбии, других не осталось, не считая диссидентов из FARC (партизанской группировки, с которой были заключены мирные соглашения в 2016 году), которые разочаровались в мирном процессе и решили продолжить борьбу (по некоторым данным, таких всего около 10% из прежнего состава). При этом FARC действуют независимо от ELN, у них разная социальная база (у фарковцев это преимущественно крестьяне, а у ELN – средине слои и интеллигенция, а также сторонники теологии освобождения) и даже тактика: FARC контролирует определенные территории, а ELN взрывает нефтепроводы и осуществляет другие подобные акции. После демобилизации FARC большинство бывших партизан включилось в мирную жизнь, военно-политическая организация трансформировалась в легальную партию (сейчас она называется Comunes – партия общин). В соответствии с мирными соглашениями за ней зарезервировано по 5 мест в каждой палате парламента в течение двух легислатур (сейчас идет уже вторая). Электорат партии минимален, на общих основаниях она не получила бы ни одного места, нынешняя фракция – это своего рода бонус за прекращение вооруженной борьбы.

ПП: Что сейчас предстоит сделать правительству Густаво Петро и какая позиция у него относительно ELN и проблемы наркотрафика в целом?

ЗИ: Сейчас правительству Колумбии во главе с президентом Густаво Петро предстоит добиться мирного соглашения с ELN примерно по схожей модели. Несмотря на то, что переговоры – это очень сложный и длительный процесс и быстрого решения этого вопроса ожидать в ближайшее время маловероятно,  само возобновление переговоров свидетельствует об определенном прогрессе. Этому благоприятствует и нормализация отношений между Колумбией и Венесуэлой, обвиняемой прежними колумбийскими властями в содействии герилье. Важно отметить, что первый раунд переговоров в декабре прошлого года проходил на территории Венесуэлы.

Изменилась и тактика правительства Колумбии по борьбе с наркотрафиком. Очевидно, что  силовые методы и фумигация посевов не принесли ожидаемых результатов, за последний год посевы этой культуры достигли рекордных  210 тыс. га. Петро предлагает отказаться от использования ядохимикатов (они вредят экологии и на землях, где распыляли яды, уже ничего не растет), а также не наказывать крестьян, которые выращивают коку, а стараться замещать ее посевы на другие культуры (кофе, какао, томаты и т.д.). Кроме того, отныне наркозависимость не считается преступлением, а считается болезнью, которая требует лечения, т.е. речь о легализации наркотиков не идет. Декриминализация – да, легализация нет. Наркоторговцев, которые прекратят преступную деятельность, не будут выдавать США.

ПП: С какими трудностями рискуют столкнуться участники переговорного процесса?

ЗИ: Рисков у этого процесса, на самом деле, множество. Прежде всего потому, что проблемы наркотрафика с связанной с ним герильи лежат в социальной плоскости. Колумбийские крестьяне, проживающие в отдаленных районах, часто не имеют других источников доходов, а выращивание легальных культур – это более трудоемкий и менее оплачиваемый процесс. На этих территориях, практически не контролируемых государством, нет необходимой инфраструктуры, которая обеспечила бы доставку сельскохозяйственной продукции на рынок. Пока не решится эта проблема, всегда сохраняется риск, что криминальные группировки, зарабатывающие на наркотрафике, будут возникать снова и снова.

Кроме того, как известно, спрос рождает предложение, но все предпочитают бороться с колумбийскими производителями кокаина, и мало кто с американскими потребителями, число которых постоянно растет.

Еще одна проблема в том, что полностью убрать посевы коки со своей территории Колумбия не сможет, поскольку во всех Андских странах кока (не кокаин!) употребляется коренными народами: листья коки продолжают жевать и заваривать в виде чая, они тонизируют и утоляют голод, кока используется в медицинских целях и косметике. Так, в Боливии крестьянам выделяется определённая квота на выращивание коки, которая потом сдается государству. Возможно, Колумбия тоже может пойти таким путем.

В общем, этот клубок очень трудно распутать, даже в случае заключения очередного мирного соглашения между партизанами и правительством обеим сторонам будет крайне сложно выполнить все его условия. Кроме того, надо помнить, что переговоры с FARC длились целых три года.

От себя Пинче Пончо добавляет, что если мирные соглашения подпишут, то последние партизаны, которые почти шестьдесят лет вели изнурительную войну с правительством, сложат оружие. И у Колумбии уже будет совсем другая ситуация.