Правительства меняют стратегию отключения интернета. Как должны реагировать граждане и демократии? (Ч.1)

По мере того, как правительства находят более эффективные способы отключения Интернета, граждане и демократии нуждаются в более эффективных способах борьбы с ними.

Правительства во всем мире продолжают отключать Интернет и устраивать перебои в работе сетей, чтобы подавить массовые протесты, предотвратить поражение на выборах, усилить военные перевороты или отрезать районы конфликтов от внешнего мира. Данные за последние несколько лет показывают, что количество отключений по всему миру остается стабильно высоким: 196 зарегистрированных инцидентов в 2018 году, 213 инцидентов в 2019 году и 155 в 2020 году. За первые пять месяцев 2021 года было зафиксировано пятьдесят случаев отключения. Спровоцированные правительством отключения Интернета в основном происходили в связи с пятью типами событий: массовыми демонстрациями, военными операциями и переворотами, выборами, насилием в общинах и религиозными праздниками, а также школьными экзаменами. Как многозначительно отмечает Клеман Вул, специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций: "Отключения продолжаются дольше, их становится все труднее обнаружить, и они нацелены на конкретные социальные сети и приложения для обмена сообщениями, а также на конкретные населенные пункты и сообщества”.

События в России поставили более четкую точку в тенденциях отключения Интернета. 4 марта 2022 года Роскомнадзор, российский интернет-регулятор, объявил, что заблокирует Facebook и Twitter и запретит новые загрузки в TikTok. 14 марта он добавил Instagram в список запрещенных ресурсов. Российские власти также ограничили доступ к множеству новостных сайтов, включая BBC, Deutsche Welle, Радио Свободная Европа/Радио Свобода и Голос Америки. Роскомнадзор заявил, что эти меры были приняты в ответ на новые ограничения, введенные платформами в отношении российских пропагандистских СМИ, обвинив Facebook в “дискриминации”. Репрессии Кремля являются зловещим сигналом о том, куда движется борьба за отключение в авторитарных странах.

Несмотря на эти мрачные тенденции, растет международный консенсус — по крайней мере, среди либеральных демократий — в том, что защита доступа в Интернет неразрывно связана со свободой выражения мнений и объединений, и составляет важнейшую часть глобальной повестки дня в области демократии и прав человека. В этой статье рассматривается эта формирующаяся норма и исследуется несколько ключевых вопросов: что могут сделать граждане, чтобы избежать авторитарного контроля и восстановить доступ к Интернету? Как демократические правительства могут поддержать эти усилия и дать отпор правительствам, которые закрывают и блокируют Интернет?

Короткий ответ заключается в том, что у демократических стран и организаций гражданского общества есть множество способов противостоять отключениям Интернета и сбоям в работе сети. Демократии могут оказывать значимое давление на репрессивные правительства, чтобы ослабить блокировки Интернета, а граждане могут использовать творческие возможности для обхода контроля над Интернетом. В документе рассматриваются различные инструменты, доступные гражданам для обхода контроля над Интернетом. В нем также рассматриваются тенденции к закрытию Интернета и стимулы для конкретных режимов к принятию новых режимов цензуры. Далее представлена многогранная стратегия для демократий, организаций гражданского общества, разработчиков технологий и компаний по противодействию отключению Интернета.

Ключевые идеи

• Отключения Интернета происходят в широком спектре и включают в себя все: от полного отключения электроэнергии (когда подключение к Интернету полностью отключено) или сбоев в работе мобильной связи до ограничения или замедления подключений и выборочной блокировки определенных платформ. Некоторые отключения Интернета длятся несколько дней или недель, в то время как другие продолжаются месяцами или даже годами.
• Неотъемлемой частью определения отключений Интернета является то, что они ограничены по времени и содержат фиксированные даты начала и окончания. Но во многих странах кратковременные сбои в работе Интернета превращаются в долгосрочные меры контроля, что приводит к путанице в определении того, по-прежнему ли эти ограничения квалифицируются как отключения или их правильнее понимать как постоянные ограничения доступа в Интернет.
• Это подчеркивает растущую тенденцию: отключения Интернета, когда правительства приказывают интернет-провайдерам полностью отключить онлайн-доступ для определенного географического региона или по всей стране, в будущем будут становиться все менее распространенными. Вместо этого правительства будут использовать более точные методы блокировки, чтобы запретить доступ к определенным веб-сайтам, интернет-сервисам или коммуникационным платформам, избегая при этом широкомасштабных сбоев в обслуживании.
• Активисты и политики призвали Соединенные Штаты развернуть спутниковый интернет или плавающие воздушные шары Wi-Fi для восстановления доступа в Интернет во время отключений в других странах, например, во время отключения Интернета на Кубе в 2021 году. К сожалению, эти инструменты редко бывают практичными и работоспособными как по техническим, так и по политическим причинам. Но гражданам доступны и другие инструменты, которые обеспечивают высокую степень эффективности:

1. Виртуальные частные сети (VPN) - это протоколы, которые позволяют пользователям получать доступ ко многим заблокированным сайтам, предоставляя интернет-сервис за пределами страны, подвергающейся цензуре, с использованием прокси-сервера. Пользователи могут загружать популярные бесплатные VPN из магазинов приложений, непосредственно с веб-сайтов продуктов или через пакеты приложений для Android (APK-файлы), отправленные по электронной почте или через приложения для обмена сообщениями. Эти услуги наиболее полезны во время целенаправленных отключений Интернета, когда правительство блокирует определенные веб-сайты или платформы, но сохраняет общее подключение к сети.
2. Эффективной альтернативой VPN являются частные серверы. Поскольку VPN являются общедоступными, правительства могут блокировать их. Частные серверы (такие как Outline, проект с открытым исходным кодом от подразделения Google Jigsaw, который занимается безопасностью в Интернете) позволяют пользователям устанавливать защищенные серверы, расположенные в любой точке мира, и делиться ими с другими лицами. Этот метод особенно полезен во время частичных отключений Интернета или когда государства блокируют VPN; его децентрализованная модель означает, что нет единого домена или адреса интернет-протокола (IP), которому правительства могли бы препятствовать.
3. Ячеистые сети являются еще одним полезным вариантом во время отключения Интернета, когда все внешние подключения заблокированы и пользователи не могут использовать VPN. Ячеистые сети позволяют пользователям поддерживать связь друг с другом, не полагаясь на Интернет или услуги службы коротких сообщений (SMS). Вместо этого они используют технологию Bluetooth или Wi-Fi для создания цепочки устройств, которые могут отправлять сообщения друг другу, когда они находятся в непосредственной близости. Активисты в Гонконге, например, в значительной степени полагались на ячеистые сети, такие как Bridgefy, для облегчения одноранговой связи во время протестов в 2019-2020 годах. Хотя ячеистые сети не облегчают доступ в Интернет, они являются одними из единственных вариантов цифровой связи, доступных во время полного отключения.
4. Бессерверные инструменты обхода также демонстрируют многообещающие результаты и могут быть использованы либо для облегчения доступа в Интернет во время кратковременных сбоев, либо для обхода долгосрочных ограничений. Такие программы, как Intra, GoodbyeDPI, Green Tunnel и Geneva, не туннелируют трафик и не полагаются на сторонние серверы (например, VPN), что означает, что правительствам гораздо сложнее блокировать их.

• Демократические государства вместе с местными и международными организациями гражданского общества, разработчиками технологий и компаниями должны проводить многогранную стратегию противодействия тенденциям отключения. Стратегия должна подчеркивать, во-первых, заблаговременную подготовку, такую как поощрение граждан к массовой загрузке устойчивых к цензуре VPN перед определенными периодами риска; во-вторых, доступность для пользователей для облегчения расширения, признавая, что чем больше шагов требуется для установки VPN или технологии обхода, тем меньше вероятность того, что люди действительно будут использовать программное обеспечение; в-третьих, нетехнологичные стратегии в дополнение к цифровым решениям; и в-четвертых, повышение затрат правительств и частных компаний на продолжение остановок.
• Либеральные демократии, в частности, должны рассмотреть наилучшую комбинацию кнута и пряника, чтобы противостоять отключению Интернета. Наложение репутационных и юридических издержек на правительства и компании, которые участвуют в отключениях, — будь то путем поддержки стратегических судебных разбирательств, повышения экономической стоимости интернет—блокировок или выявления репрессивного поведения на международных форумах - может быть успешным сдерживающим фактором. И наоборот, предоставление финансовых стимулов государствам, которые поддерживают свободный и открытый доступ в Интернет, и стимулирование стран к участию в цифровой экономике могут создать структурные стимулы, которые смягчают последствия закрытия Интернета правительствами. Наконец, долгосрочные инвестиции и информационно-пропагандистская деятельность, а не быстрые решения, являются наилучшими путями к расширению возможностей граждан ориентироваться во все более сложных системах онлайн-контроля.

Вступление

2021 год был неблагоприятным для спонсируемых правительством сбоев в работе Интернета. В феврале одним из первых действий, предпринятых мьянманскими военными после захвата власти в результате государственного переворота и помещения избранного гражданского лидера Аун Сан Су Чжи под домашний арест, стало прекращение доступа населения к Интернету. В последующие месяцы военная хунта ввела ряд мер контроля над Интернетом, осуществляя регулярные отключения Интернета ночью, блокируя доступ к различным платформам и сервисам в течение дня и периодически вводя полномасштабные отключения по всей стране. К концу 2021 года хунта устроила более 12 000 часов сбоев в работе, при этом некоторые регионы по-прежнему не имели доступа к социальным сетям.

В июле 2021 года кубинское правительство последовало ее примеру, отключив доступ в Интернет на острове на 176 часов в ответ на массовые демонстрации протеста против действий правительства в связи с пандемией коронавируса и нехваткой продовольствия и медикаментов. В целом, перебои привели к потере экономической активности на $33 млн. Год завершился еще одним выигрышем для автократов: в Судане военные задержали бывшего премьер-министра Абдаллу Хамдока и убили десятки протестующих в октябре и ноябре. Точно также, как это произошло в Мьянме и на Кубе, суданские военные отключили Интернет в попытке подавить протесты граждан. Судану не привыкать к отключениям Интернета — в 2018 и 2019 годах страна пережила многомесячные отключения, когда правительство приказало частным телекоммуникационным компаниям отключить доступ в Интернет в ответ на демонстрации сторонников демократии. В итерации 2021 года военные поддерживали отключение Интернета в течение почти месяца, прежде чем медленно позволить связи вернуться в онлайн (а затем периодически снова отключать доступ). В то время как эти три страны подвергались репрессиям за тысячи миль друг от друга, каждый режим использовал общую тактику для блокирования доступа в Интернет, нарушения связи, и сохранить свою монополию на информацию.

Отключение Интернета остается излюбленной тактикой правительств для противодействия массовым демонстрациям, закрепления военных переворотов или отрезания конфликтных зон от остального мира. В дополнение к Мьянме, Кубе и Судану власти Чада, Эфиопии, Индии и Ирана, в частности, ограничили доступ к Интернету, заблокировали поставщиков услуг и полностью отключили сеть в 2021 году (см. карту 1).

Нарушающие гражданские права правительства утверждают, что отключение Интернета не только входит в их суверенные полномочия, но и необходимо для противодействия угрозам общественному порядку и вызовам национальной безопасности. Такая концепция сильно расходится с демократическими нормами и нормами в области прав человека. Множество стран утверждают, что доступ к Интернету неразрывно связан с защитой свободы выражения мнений и ассоциаций и что прекращение доступа является “нарушением обязательств государств по международному праву в области прав человека”. Как утверждает Комитет ООН по правам человека, “Право на доступ и использование [Интернета] и другие цифровые технологии для целей мирных собраний защищены статьей 20 Всеобщей декларации прав человека и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах”.

Несмотря на растущий консенсус в отношении того, что отключение Интернета противоречит установленным международным принципам в области прав человека, демократии все больше разочаровываются в своей кажущейся неспособности помочь гражданам преодолеть контроль над Интернетом. В Соединенных Штатах это раздражение достигло апогея в июле 2021 года после закрытия Кубы. США Сенатор Марко Рубио призвал Белый дом “содействовать открытому и бесплатному спутниковому доступу в Интернет на острове Куба”. Губернатор Флориды Рон Десантис выступил за использование, как выразились журналисты, “гигантских воздушных шаров в качестве плавающих точек доступа Wi-Fi” для восстановления онлайн-подключения граждан Кубы. В ответ президент Джо Байден заявил, что правительство “рассматривает вопрос о том, обладает ли [оно] технологическими возможностями для восстановления этого [доступа в Интернет]”. 

Проблема сводится к простому: что могут сделать граждане, чтобы избежать авторитарного контроля и восстановить доступ к Интернету? Как демократические правительства могут поддержать эти усилия и дать отпор правительствам, которые закрывают и блокируют Интернет?

Короткий ответ заключается в том, что как только правительство вводит отключение Интернета, либеральные демократии мало что могут сделать, чтобы помочь гражданам немедленно восстановить подключение к Интернету. В то время как воздушные шары Wi-Fi или передача Интернета со спутников захватили воображение политиков, на самом деле это дорогостоящие и неосуществимые меры, как с технической, так и с политической точки зрения. Однако это не означает, что демократии не могут оказать значимого давления на репрессивные правительства, чтобы ослабить блокировки Интернета, или что граждане не могут использовать творческие возможности для обхода контроля над Интернетом.

Борьба с отключением Интернета должна быть неотъемлемой частью поддержки демократии и прав человека через границы. С этой целью демократические государства вместе с местными и международными организациями гражданского общества, разработчиками технологий и компаниями должны проводить многогранную стратегию противодействия тенденциям отключения. Эта стратегия должна быть сосредоточена на заблаговременной подготовке, такой как поощрение граждан к массовой загрузке устойчивых к цензуре VPN-сетей перед определенными периодами риска; уделяйте приоритетное внимание доступности для пользователей, чтобы облегчить масштабирование (признавая, что чем больше шагов требуется для установки VPN или технологии обхода, тем меньше вероятность того, что отдельные лица действительно будут использовать программное обеспечение); используйте нетехнологичные стратегии в дополнение к цифровым решениям; и увеличивайте расходы правительств и частных компаний на продолжение внедрения отключений.

Продолжение - Как государства контролируют доступ к Интернету?

Переведено: Government Internet Shutdowns Are Changing. How Should Citizens and Democracies Respond?