Практика и проблемы постановки земельных участков на государственный кадастровый учет в управлении Роснедвижимости по Челябинской области - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Практика и проблемы постановки земельных участков на государственный кадастровый учет в управлении Роснедвижимости по Челябинской области

Изучение истоков и становления государственной регистрации прав на земельные участки. Характеристика системы кадастрового учета объектов землепользования в Российской Федерации. Анализ проблем в организации ведения государственного земельного кадастра.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра государственного и муниципального управления
практика и проблемы постановки земельных участков на гос ударственный кадастровый учет в управлении роснедвижимости по Челябинской области
Практическая значимость работы определяется ее ориентацией на решение актуальных задач государственного управления, реальной возможностью использования полученных результатов в деятельности органов кадастрового учета.
государственный земельный кадастровый учет
Глава 1. Система кадастрового учет а объектов землепользования в Р оссийской Ф едерации
Недвижимость и ее составные элементы являются формой выражения социально, экономически и юридически значимых признаков земли и связанных с ней природных, а также искусственно созданных объектов, с помощью которой осуществляется правовое и экономическое регулирование земельных отношений и отношений по поводу различных объектов.
В гражданском законодательстве закрепляются общие положения правового режима элементов понятия «недвижимость», которые детализируются и развиваются в земельном, горном, лесном, водном и градостроительном законодательстве.
В Гражданском кодексе РФ в п. 1 ст. 130 Гражданский кодекс РФ: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.; Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 775. дано такое общее определение недвижимости: все, что прочно связано землей, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Из этого определения следует, что земельный участок является основой понятия «недвижимость». Земля это первичный и главный элемент недвижимости, значение и особенности которого в значительной мере определяют содержание данного понятия. Что касается всех иных видов имущества, то они становятся недвижимостью только в силу прочной связи с землей Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости (постатейный) / Долганова Н.С., Зюзин В.А., Королев А.Н., Назимова А.А. М., 2008. С.258. .
В ч. 1 ст. 4 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3594; 2009. N 29. Ст. 3611. сказано: «Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, а также предприятие как имущественный комплекс. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации (ограничению) обременения прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда».
Таким образом, анализируя современное законодательство, можно составить следующий перечень объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3594; 2009. N 29. Ст. 3611. :
земельные участки, участки недр, здания, части зданий, сооружения, нежилые помещения, предприятия как имущественный комплекс, жилые дома и их части, жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, квартиры, ее части, служебные помещения, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания, комнаты, дачи, садовые дома, гаражи, объекты незавершенного строительства.
В Гражданском кодексе РФ (ст. 131, 164) закреплены следующие права, которые подлежать государственной регистрации: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты. Некоторые статьи Гражданского кодекса и ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” указывают также на иные виды прав, подлежащих регистрации (например, аренда, доверительно управление и др.).
Таким образом, государственная регистрация - это императивная норма гражданского права, необходимое условие возникновения вещных и обязательственных прав на недвижимость.
Земельный участок должен быть индивидуализирован, должны быть определены его размер, границы и местоположение. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику уполномоченным государственными органам (п.1 ст.261 ГК РФ).
Правовой режим земельных участков, отнесенных к той или иной категории земель, определяется в земельном законодательстве.
Определение понятия «земельный участок» закреплено статьей 6 Земельного Кодекса РФ и статьей 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон № 28 - ФЗ от 2 января 2000г. // Российская газета. 2000. 10 января. Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами О государственном земельном кадастре: Федеральный закон № 28 - ФЗ от 2 января 2000г. // Российская газета. 2000. 10 января. .
Собственность - это максимально возможная степень прав лица (физического или юридического) на землю. В принципе любые операции с землей (хозяйственная эксплуатация, сдача в аренду, отчуждение и др.) могут осуществляться только с его согласия. Собственник имеет право владения, распоряжения и пользования землей Сагайдак А. Э. Земельная собственность и рента. М., 1991. С. 4. .
До принятия в 1994 г. Гражданского кодекса земля была исключена из гражданского оборота. Это означает, что в гражданском законодательстве закрепляются общие положения режима земельных участков как объекта собственности и предмета совершения различных сделок с ними.
Определение государственного земельного кадастра, как системы необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, появилось с началом земельной реформы, и было закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации». О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 года N 622 (в ред. от 04.08.1995 № 814) // Законодательство и экономика. 1992. N 18. С. 58.; Российская газета. 2000. 2 ноября.
Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (в ред. от 14 мая 2009г.) // Российская газета. 2001. 30 октября.; Российская газета. 2009. земельный участок -- это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс РФ: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.; Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 775. предусматривают, что территориальные границы участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (п. 1 ст. 261 ГК РФ).
Согласно ст. 1 Закона «О государственной земельном кадастре» О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ (в ред. от 04.12.2006 № 201-ФЗ) // Российская газета. 2000. 10 января.; Российская газета. 2006. 8 декабря. государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации земельных участков, в результате чего каждый из них получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Порядок установления границ участков определяется Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ (в ред. от 04.12.2006 № 201-ФЗ) // Парламентская газета. 2001. 23 июня.; Российская газета. 2006. 8 декабря.
Согласно положениям названного закона мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности именуются межеванием.
Роль кадастрового учета земельных участков заключается в том, что границы участка как природного объекта условны, субъективны, поэтому без кадастрового учета отсутствует объект имущественных отношений.
Земельный участок как объект гражданских прав является таким, каким он учтен в Едином государственном реестре земель.
Момент возникновения или момент прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах -- дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 2 ст. 14 Закона о земельном кадастре). Таким образом, юридическое значение кадастрового учета заключается в формировании объекта гражданских правоотношений -- земельного участка.
Объектами государственного кадастрового учета, определенными Законом N 221-ФЗ, являются земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения, сложные вещи, территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территории Трофимова Н.О. О государственном кадастре недвижимости // Налоговый вестник. 2008. N 11 .
В случаях изменения границ, предоставления и изъятия участков, определения границ ограниченных в использовании частей участков в обязательном порядке проводится землеустройство.
Перед государственным кадастровым учетом необходимо выполнить межевание земельных участков (п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 19 Закона о земельном кадастре).
Итак, земельный кадастр служит, прежде всего, публичным интересам государства в части рационального использования и охраны земельных ресурсов страны.
Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, Боголюбов С.А. Земельное право. М., 2006. не менее важную роль, в том числе и для государства, играет земельный кадастр для частных интересов и целей собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли.
Так, всякое юридическое и физическое лицо, заключая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастровый учет, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки.
При возникновении земельных споров документы земельного кадастра (ст. 13 Закона) служат судам объективной основой для вынесения правильного решения по конкретному делу.
Таким образом, можно подытожить, что государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли от 20.09.2004г. №255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» утверждена структура и переименованы территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также службы земельного кадастра Федеральной службы земельного кадастра России в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости). Основные функции, полномочия и организация деятельности территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости определены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004г. №202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» и Постановлением Правительства от 19.08.2004г. № 418 «Об утверждении положения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости». Созданная на сегодняшний день система федеральных органов исполнительной власти в области ведения государственного кадастрового учета приведена на рис. 1 (Приложение 1).
Таким образом, земельный кадастр необходим в интересах общества и государства. В стране создана правовая база и система органов для эффективной реализации общественных и частных интересов в области земельного кадастра. Управление Роснедвижимости по Челябинской области является территориальным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на территории Челябинской области функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель. Управление осуществляет свои полномочия через систему территориальных отделов в муниципальных образованиях (городских округах и муниципальных районах).
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 2 января 2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» кадастровому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации независимо от формы собственности, целевого назначения и разрешенного использования. Постановка на государственный учет осуществляется по месту нахождения конкретного земельного участка. Методика постановки на государственный кадастровый учет едина на всей территории Российской Федерации. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков определен статьей 19 Федерального закона 28-ФЗ и включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров и изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков.
Для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет необходимо представить следующие документы:
1. Заявку, которая должна содержать просьбу о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и выдаче кадастрового плана земельного участка (форма заявки прилагается - приложение 1);
2. Правоустанавливающие документы на земельный участок;
3. Документы о межевании земельного участка. Требования к оформлению документов о межевании установлены приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 года № 327.
Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов (п.5 ст.19 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).
Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка (п.7 ст.19 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).
К правоустанавливающим документам на земельный участок согласно ст.25 Земельного кодекса РФ относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства. Перечень таких оснований указан в ст.8 Гражданского кодекса РФ. К таким основаниям относятся, например, решения органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению прав на земельный участок, судебные решения, сделки, а также переход прав на земельный участок результате сделки с объектом недвижимости (зданием, строением, сооружением). При этом покупатель здания, строения, сооружения приобретает право пользования земельным участком, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Документы о межевании, предоставляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках, оформляются в виде Описаний земельных участков.
Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания, утвержденных специалистом территориального отдела муниципального образования Управления Роснедвижимости по Челябинской области. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.
В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков (КПЗУ).
Кадастровый план земельного участка (КПЗУ) представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Количество изготавливаемых экземпляров КПЗУ, имеющих одинаковую юридическую силу, определяется заявителем. Для государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки КПЗУ изготавливается не менее чем в двух экземплярах.
Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков не взимается.
В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков предусмотрены ст.20 ФЗ «О государственном земельном кадастре»:
В случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений, за исключением указанного в пункте 6.1 статьи 19 настоящего Федерального закона случая.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ)
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц.
В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.
В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:
с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;
документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;
площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;
содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает указанную в правоустанавливающем документе на такой земельный участок площадь более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.
(абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ)
Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа.
Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.
Таким образом, при кажущейся простоте и понятности учетных действий (всего три статьи в Законе) установленные правила были вполне приемлемы для первоначального построения системы земельного кадастра. На практике, однако, оказалось, что не всегда можно отождествить правила учета земельного участка с учетом образованного земельного участка; в ряде случаев требовалось учитывать изменения отдельных признаков земельного участка без нового геодезического его описания (учет изменившихся характеристик земельного участка).
Глава 2. Практика постановки земельных участков на государственный кадастровый учет Управлением Роснедвижимости по Челябинской области
Осуществление государственного кадастрового учета земельных участков и условия его приостановления. Регистрация права собственности на недвижимое имущество. Особенности постановки на ГКУ земельных участков и объектов недвижимости (по законодательству). курсовая работа [38,0 K], добавлен 19.12.2011
Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета. Социально-экономическая характеристика муниципального образования. Технология государственного кадастрового учета земельных участков, прием и регистрация заявок, оформление плана. курсовая работа [40,8 K], добавлен 23.06.2011
Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель. курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011
Цели, задачи, принципы осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в Российской Федерации. Основные причины отказа в постановке на кадастровый учет. Основания и сроки приостановления процедуры государственного кадастрового учета. презентация [462,1 K], добавлен 02.04.2017
Анализ действующего законодательства, регулирующего порядок ведения кадастрового учета земельных участков. Понятие и принципы государственного кадастрового учета, процесс его проведения. Состав и виды документов государственного земельного кадастра. контрольная работа [34,1 K], добавлен 22.06.2015
Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости. Деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. реферат [27,3 K], добавлен 21.05.2013
Законодательство Российской Федерации о роли сведений государственного земельного кадастра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовая основа регулирования кадастровых отношений. Виды объектов недвижимости. лекция [181,6 K], добавлен 12.11.2013
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Практика и проблемы постановки земельных участков на государственный кадастровый учет в управлении Роснедвижимости по Челябинской области дипломная работа. Государство и право.
Реферат: Схема циркуляції канцерогенів у навколишньому середовищі
Дипломная работа по теме Коммуникативные умения у детей с умственной отсталостью в степени дебильности
Курсовая работа по теме Статистический анализ удовлетворенности студентов преподаванием дисциплин на кафедре "Управление качеством"
Контрольная работа: Русский язык
Реферат Тютчев Вечные Темы Поэзии
Доклад: Диалектико-материалистическая философия Карла Маркса и Фридриха Энгельса
Игровые формы уроков русского языка
Сочинение Рассуждение Огэ 9.3 Шаблон
Курсовая работа по теме Безработица и занятость по федеральным округам РФ
Преобразования Петра 1 Реферат Кратко
Результаты Сочинения 2022
Реферат: Пражская наступательная операция Великой Отечественной войны. Скачать бесплатно и без регистрации
Доклад по теме Взаимодействие зарядов – основа мирозданья?
Дипломная работа: Отражение выручки
Отчет по практике: Организация туристической деятельности на примере предприятия ООО Туристическое агентство "GLOBAX"
Реферат по теме Моральні проблеми людської діяльності
Реферат На Тему Радиоактивность. Открытие Беккереля
Реферат На Тему Корнеклубнеплоды И Бахчевые Корма В Кормлении Животных
Реферат: Лекции Строевая подготовка
Курсовая Работа На Тему Формирование У Детей Универсального Музыкально-Эстетического Восприятия
Обеспечение защиты прав лиц, подвергнутых уголовному преследованию - Государство и право контрольная работа
Воспитательная работа с осужденными - Государство и право курсовая работа
Региональные особенности продуктивного пласта АС11 в Фроловской нефтегазоносной области - Геология, гидрология и геодезия дипломная работа