Позиція Проєкту «Без кордонів» щодо тимчасової заборони в’їзду до України іноземним громадянам та особам без громадянства

На засіданні 26 серпня 2020 року Кабінет міністрів України підтримав пропозицію МВС, озвучену міністром внутрішніх справ Арсеном Аваковим, тимчасово заборонити в’їзд на територію України іноземним громадянам і особам без громадянства. Причиною такого рішення, оформленого у вигляді змін до Постанови Кабміну № 641 від 22 липня 2020 р., названо протидію поширенню коронавірусу. Пан Аваков зачитав на засіданні уряду лише частину тексту постанови про такий крок (як сказав міністр: «Там деякі нюанси ще є, у постанові прописані») – водночас, повний, допрацьований текст має бути опублікований 27 серпня 2020 року.

У зачитаному тексті, поміж іншим, згадано про заборону в’їзду іноземців та осіб без громадянства, крім окремих груп, які було перераховано (як-от іноземці, які постійно проживають в Україні, дипломати, екіпажі суден, учасники спортивних змагань, та ще низка). Також було вказано на необхідність «відкоригувати порядок перетину КПВВ особами на лінії розмежування та адміністративній межі з Автономною Республікою Крим». Як уточнив під час обговорення міністр Кабінету міністрів Олег Немчінов, заборона вступає у силу в 00 годин 29 серпня і діє до 28 вересня 2020 року.

Також міністр Немчінов нагадав про нещодавню ремарку президента України щодо неможливости заборонити в’їзд громадянам Білорусі за теперішньої ситуації – і заявив, що такі звернення цілком можуть розглядатися в індивідуальному порядку керівником Державної прикордонної служби (ДПС) в межах українського законодавства. Його доповнив доповідач Арсен Аваков, повідомивши, що звернення громадян Білорусі «потрапляють під гуманітарні наші пункти, які ми тут прописали».

Із цього приводу Проєкт «Без кордонів» має заявити наступне.

Стосовно заборони в’їзду для не-громадян України:

• Обмеження – а тим більше заборона – права на свободу пересування повинне мати обґрунтовану мету, і бути пропорційним. Без цього воно є порушенням прав і свобод людини. У контексті протидії коронавірусу, обмеження свободи пересування є поширеним інструментом, і вже застосовувалося в Україні. Однак нам не відомо жодних досліджень, оцінки ситуації та загроз, які би вказували на в’їзд до України іноземних громадян як на критичний (чи навіть суттєвий) фактор погіршення ситуації із захворюваністю на COVID-19 в Україні протягом останніх місяців.

Натепер не виглядає, що теперішнє рішення Кабінету міністрів України є бодай якось серйозно обґрунтованим.

Стосовно проєкту ухваленого Кабінетом міністрів рішення:

• У ситуації, коли у сусідній Республіці Білорусь тривають протести проти захоплення влади режимом Олександра Лукашенка, і силові структури Білорусі дедалі відвертіше переходять до репресій протестувальників, - заборона на в’їзд для іноземних громадян може вмістити більшість тих, хто має потребу терміново виїхати з країни, аби уникнути утисків, у пастку. Визначати реагування керівництва ДПС України на індивідуальні запити на в’їзд з боку громадян Білорусі механізмом, який дозволяв би уникнути цієї пастки, є неефективним і недоцільним, особливо – у ситуації збільшення кількости тих, хто змушені виїхати з Білорусі. Нам не відомо, які саме «гуманітарні пункти» проєкту постанови мав на увазі міністр Аваков. У теперішній ситуації доцільним видається, наприклад, внесення до переліку груп іноземців, на яких не поширюється заборона на в’їзд, групи «громадяни Республіки Білорусь». Також варіантом є запровадження Кабінетом міністрів України, за відповідним поданням Державної міграційної служби України, статусу «тимчасового захисту» для громадян Республіки Білорусь, у відповідности до закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
• У переліку іноземних громадян та осіб без громадянства, яким буде дозволено в’їзд в Україну, не згадано осіб, які намагаються отримати доступ до території України з метою попросити про надання міжнародного захисту («шукачів притулку», або «шукачів міжнародного захисту»). Таку саму прогалину містили карантинні обмеження,запроваджені урядом України навесні 2020 року. Заборона таким людям доступу до території України та до процедури розгляду їх прохань про надання захисту залишає таких людей у ситуації небезпеки, і суперечить міжнародним зобов’язанням України як держави, яка ратифікувала Конвенцію ООН 1951 р. «Про біженців» та Протокол до неї 1967 р., а також «Ключовим юридичним вказівкам стосовно доступу до території осіб, які потребують міжнародного захисту, в контексті реагування на COVID-19» УВКБ ООН. Доцільним було би внести цю групу осіб до переліку тих груп іноземців та осіб без громадянства, на яких не поширюється заборона на в’їзд внаслідок карантинних обмежень.

Заборона шукачам притулку доступу до території України та до процедури розгляду їх прохань про надання захисту залишає таких людей у ситуації небезпеки, і суперечить міжнародним зобов’язанням України

• Щодо коригування порядку перетину лінії розмежування та адміністративного кордону з Автономною Республікою Крим – із озвученого паном Аваковим тексту незрозуміло, про яке саме «коригування» йдеться. У зв’язку із цим, нагадуємо, що додаткові обмеження доступу громадян України, які проживають на непідконтрольних та окупованих територіях, до підконтрольних територій України, є необґрунтованим порушенням державою своїх зобов’язань перед власними громадянами. Якщо згадане «коригування» передбачає запровадження подібних додаткових обмежень – закликаємо утриматися від них.

Оскільки текст проєкту постанови ще не озвучений повністю, і, вочевидь, перебуває на стадії доопрацювання – закликаємо, щонайменше, внести до нього формулювання, які не залишили би напризволяще або у ситуації небезпеки велику кількість людей, і не призвели би до масового порушення прав людини.