Повышение устойчивости: стратегии противодействия терроризму в Центральной Азии

Ситуация в Центральной Азии

Центральная Азия сталкивается с проблемами терроризма и экстремизма, которые напрямую связаны со светским мировоззрением государств региона и их продвижением в направлении модернизации. Радикальные силы в течение значительного периода пытаются дестабилизировать регион. Экстремистские идеи, часто распространяемые через онлайн-платформы, нацелены на уязвимые сообщества и усиливают напряжённость, что в итоге создаёт угрозу региональной стабильности. Рост религиозного экстремизма, особенно в форме исламистских движений, является постоянной проблемой в регионе. Такие группировки, как Исламское движение Узбекистана (ИДУ)  и «Хизб ут-Тахрир»  , используют свои экстремистские идеологии для влияния на людей. Благодаря эффективным действиям по борьбе с терроризмом они были вынуждены вывести свои базы из региона, но всё же продолжают активно использовать уязвимые места центральноазиатских стран для достижения своих целей.

Движение «Исламское государство – Вилаят Хорасан» (ИГВХ)  за последние месяцы резко расширило свой пропагандистский аппарат, обеспечивая постоянный поток контента на онлайн-платформах, аудио и видео. Экстремисты стремятся обеспечить поддержку со стороны населения, сбор средств и набор боевиков из Центральной Азии, особенно из Узбекистана и Таджикистана. Эта информационная кампания проводится через медиа-центр «Аль-Азаим», который обеспечивает вещание на узбекском и таджикском языках. Радикализация молодёжи в Центральной Азии является ещё одной серьёзной проблемой. ИГВХ в первую очередь использует приложение Telegram для создания сети дискуссионных каналов, обеспечения пропаганды, а также для вербовки новых членов и сбора средств. Проводя активную работу среди жителей Центральной Азии, ИГВХ усилило критику и угрозы в адрес региональных правительств.

Однако проблемы региона не являются изолированными по своей природе; на них влияют глобальные тенденции. Изменения в мировом порядке, такие как изменение баланса сил и геополитические потрясения, оказывают значительное давление на регион. Ещё сильнее усугубляет проблемы региона рост конкуренции между великими державами и таких транснациональных угроз, как терроризм и организованная преступность. В то же время благодаря специфическим особенностям Центральной Азии, включая историческое наследие, этнокультурное разнообразие и геополитическое значение, формируется её уникальный ландшафт безопасности и развития.

Страны Центральной Азии увеличивают свои оборонные бюджеты из-за угроз безопасности. Военные расходы Казахстана увеличились до 1 миллиарда 618 миллионов долларов США в 2021 году, Киргизии – до 125 миллионов долларов США в 2021 году, а Таджикистан в 2021 году потратил на свою армию 82 миллиона долларов США. Военные расходы Узбекистана увеличились на 2560,79 процента в период с 2003 по 2018 год, с 54 миллионов долларов США до 1 миллиарда 440 миллионов долларов США. Несмотря на такой рост, странам региона по-прежнему требуются технологические знания для развития оборонного потенциала.

Роль России

Роль России как партнёра по безопасности в Центральной Азии нельзя недооценивать. Москва содействует поддержанию стабильности и безопасности в регионе как на двустороннем, так и на институциональном уровне. Сотрудничество со странами Центральной Азии играет решающую роль в противодействии нетрадиционным угрозам, исходящим от террористических группировок и транснациональных преступных организаций. У России и стран региона есть общее понимание проблем и необходимые инструменты для борьбы с угрозами. Россия создала в Киргизии несколько региональных военных баз и станций, в том числе авиабазу «Кант», 338-й военно-морской центр связи, 954-ю испытательную базу противолодочного вооружения и сейсмографическую станцию. В Таджикистане также присутствуют российская 201-я военная база и комплекс контроля космического пространства «Окно».

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) играет важнейшую роль в обеспечении региональной безопасности и стабильности, а также территориальной целостности и суверенитета. Кроме этого, ОДКБ фокусируется на решении таких вопросов, как противодействие терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия. В начале 2022 года, во время беспорядков в Казахстане, ОДКБ продемонстрировала беспрецедентную солидарность, направив около 2500 военнослужащих в пострадавшую страну и продемонстрировав приверженность поддержанию мира и стабильности в регионе.

Миротворческая миссия ОДКБ в Казахстане стала решающим моментом для организации, продемонстрировав её готовность действовать в качестве политической платформы и способность задействовать военные и правоохранительные ресурсы в совместных операциях. Миссия была короткой, продолжалась с 6 по 19 января 2022 года, а её персонал был немедленно отозван после завершения беспорядков. Это продемонстрировало эффективность и надёжность организации. Государства-члены и другие заинтересованные стороны убедились, что она является надёжным партнёром, который будет действовать решительно и быстро уйдёт, как только цели будут достигнуты.

Несмотря на существующую систему противодействия угрозам, крайне важно понимать конкретные потребности и желания Центральной Азии в отношении проблем безопасности. Это позволит целенаправленно и эффективно расширять сотрудничество в этой сфере. Исторически Москва играла жизненно важную роль в обеспечении безопасности стран региона. Для борьбы с радикальными силами необходимо возродить эту традиционную роль и оказать поддержку странам Центральной Азии в развитии их систем обороны. Это не только уменьшит нагрузку на Россию, но и ослабит пресловутое внешнее влияние в регионе. Укрепляя потенциал безопасности наших стран, мы можем работать вместе, чтобы создать более безопасную и стабильную среду для всех.

Индия и Центральная Азия

Двусторонние отношения Индии с регионом Центральной Азии в последние годы активно развиваются. Однако, несмотря на эту положительную тенденцию, торгово-экономические отношения остаются на минимальном уровне из-за транспортно-логистических проблем. Сотрудничество в области безопасности между Индией и Центральной Азией относительно эффективно благодаря общим интересам, способствующим продуктивному взаимодействию. Индия создала рабочие группы по борьбе с терроризмом почти со всеми странами Центральной Азии, что служит платформой для регулярного и содержательного диалога по вопросам безопасности. Этот диалог осуществляется по различным каналам, включая переговоры на высоком уровне между советниками по национальной безопасности Индии и стран Центральной Азии. Кроме того, наблюдается заметный рост сотрудничества в сфере обороны. Индия и Центральная Азия тесно сотрудничают через такие организации, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Эти усилия подчёркивают общую приверженность Индии и Центральной Азии борьбе с терроризмом и поддержанию региональной стабильности.

Выступая посредством видеоконференции на пленарном заседании 21-й сессии Совета глав государств ШОС в Таджикистане, премьер-министр Моди подчеркнул, что Центральная Азия остаётся «бастионом умеренных и прогрессивных культур и ценностей», а «такие традиции, как суфизм, процветали здесь на протяжении веков и распространились по всему региону и миру». На основе «исторического наследия Центральной Азии» ШОС должна разработать общую модель борьбы с радикализмом и экстремизмом. Премьер-министр Индии предложил ШОС работать над «развитием прочной связи» между «умеренными, толерантными и инклюзивными институтами и традициями, связанными с исламом».

Индия продолжает подчёркивать важность коллективных усилий по борьбе с терроризмом в любых его формах и проявлениях. В руках террористов появились современные технологии, в частности дроны, используемые для трансграничной контрабанды оружия и наркотиков, что представляет собой новую угрозу. Индия выступает за создание эффективных механизмов в рамках Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС) для противодействия финансированию терроризма, демонстрируя приверженность укреплению сотрудничества в области региональной безопасности.

Дальнейшие действия

Ситуация требует срочных и решительных действий по искоренению этого зла. Колебания недопустимы. Настало время объединить усилия и продемонстрировать коллективную волю для преодоления проблемы. Только тогда можно будет построить более светлое и безопасное будущее для нынешнего и будущих поколений. Решение проблем безопасности и развития Центральной Азии требует многостороннего подхода, включающего региональное сотрудничество, инициативы по наращиванию потенциала и конструктивное взаимодействие с внешними партнёрами. Третьи страны могут сыграть решающую роль в укреплении стабильности, поддерживая усилия по устранению коренных причин нестабильности, способствуя инклюзивному росту и экономическому развитию. Более того, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ) и ОДКБ служат платформами для укрепления сотрудничества в области безопасности и содействия диалогу между заинтересованными сторонами в регионе.

Чтобы сделать эти институты более эффективными в противодействии угрозам безопасности, необходимы некоторые важные реформы. Для повышения способности Региональной антитеррористической структуры (РАТС) анализировать и оценивать возникающие террористические угрозы, тенденции и модели, необходимо инвестировать в передовые аналитические инструменты и технологии. Более того, мандат РАТС должен быть расширен для решения более широкого спектра проблем безопасности, помимо терроризма, в частности киберугроз, транснациональной организованной преступности и незаконного оборота наркотиков. Это поможет РАТС не отставать от меняющейся картины безопасности в Центральной Азии.

Рекомендуется упростить процедуры принятия решений в рамках ШОС, чтобы обеспечить более быстрое реагирование на террористические угрозы и плавную координацию между государствами-членами. Для этого необходимо как можно скорее создать единый список террористов, сепаратистов и экстремистских организаций, запрещённых в регионе ШОС, как это было предложено на Самаркандском саммите ШОС. Кроме того, крайне важно создать надёжные механизмы мониторинга для оценки воздействия антитеррористических усилий ШОС, для определения областей для улучшения и для обеспечения подотчётности между государствами-членами.

Нужно инвестировать в программы наращивания потенциала и инициативы по обучению кадров, чтобы повысить контртеррористический потенциал государств – членов ОДКБ, особенно в таких областях, как анализ разведывательной информации, пограничная безопасность и усилия по борьбе с радикализацией. В рамках ОДКБ должны быть созданы подразделения быстрого реагирования, специально обученные и оснащённые для быстрого и решительного ответа на террористические угрозы и инциденты в государствах-членах. Надо укреплять сотрудничество в области кибербезопасности внутри ОДКБ, чтобы не допустить использования террористическими группировками цифровых платформ для вербовки, пропаганды и сбора средств. Отсутствие таких мер может привести к серьёзным последствиям для безопасности государств – членов ОДКБ и региона в целом.

Для решения проблемы радикализации молодёжи необходим многогранный подход вместе с социальными, экономическими, образовательными инициативами и мерами безопасности. Инвестиции в профессиональное обучение, программы развития предпринимательства и создания рабочих мест могут создать альтернативы вербовке экстремистами. Контрпропаганда и программы цифровой грамотности должны помочь молодёжи противостоять попыткам радикализации.

https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/povyshenie-ustoychivosti/