Обзор закона об электронных повестках и воинском учете

Госдума, а затем и Совет Федерации приняли законопроект № 361804-7 о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения граждан о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Возможно, когда вы читаете эту заметку, законопроект подписан Президентом и уже вступил в силу.

Админ канала "Бабушка юриста" прочитал закон и перевел с депутатского на русский.

Содержание

Цифровизация и информационное обеспечение воинского учета
Специальная государственная информационная система
Реестр воинского учета
Реестр направленных (врученных) повесток
Обязанности госорганов и организаций
Постановка на учет без личной явки
Вручение повесток
Временные меры
Обжалование решений
Переходный период
Еще изменения

Цифровизация и информационное обеспечение воинского учета

Основное содержание закона посвящено цифровизации воинского учета. Вернее, его информационному обеспечению. Учет будет вестись в специальной государственной информационной системе. А для информационного обеспечения будут использоваться ещё две системы: Реестр воинского учета и Реестр направленных (врученных) повесток.

Актуализация сведений воинского учета теперь будет осуществляться военными комиссариатами:

в автоматизированном режиме;
на основании данных государственных информационных систем.

Также военкоматы при необходимости могут направлять отдельные запросы в письменной и электронной форме. Ответ им обязаны предоставлять в двухнедельный срок.

Специальная государственная информационная система

Для нее Правительство РФ определит:

оператора ГИС;
особенности ведения ГИС (может, но не обязано);
поставщиков сведений в ГИС (это госорганы и организации);
состав предоставляемых сведений;
порядок, сроки и периодичность предоставления сведений;
порядок пользования ГИС (пользоваться будет Минобороны и военкоматы).

Сведения будут предоставляться через:

в том числе СМЭВ;
работодателями и образовательными организациями – Госуслуги.

Реестр воинского учета

Полное название: ГИС "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете".

Будет использоваться для:

постановки граждан на воинский учет;
снятия с воинского учета;
актуализации сведений воинского учета.

Включение сведений в Реестр само по себе и означает перечисленные действия.

Также с помощью Реестра будут управлять:

формированием и рассылкой повесток.

Правительство РФ определит порядок, сроки и особенности:

создания;
ввода в эксплуатацию;
эксплуатации;
функционирования и ведения Реестра воинского учета,

а также содержание и сроки реализации этих мероприятий.

Использовать Реестр будет Минобороны, а разработает – Минцифры.

Состав сведений в Реестре воинского учета

фамилия, имя, отчество (при наличии);
дата рождения;
пол;
сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего документ;
СНИЛС (при наличии);
ИНН;
место жительства и место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией;
наличие иностранных гражданства, вида на жительство или иного документа;
код и наименование военкомата, в котором гражданин состоит на учете;
сведения о постановке на воинский учет или снятии с воинского учета;
сведения о факте выдачи документа воинского учета;
сведения о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе;
сведения о прохождении обучения, включая сведения об образовательной организации;
сведения о состоянии здоровья;
код записи о гражданине в государственном информационном ресурсе;
признак наличия у гражданина оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу;
иные сведения, определенные Правительством РФ.

В Реестре воинского учета также учитываются сведения

направление военкоматами повесток в отношении гражданина;
получение гражданами повесток;
явка (неявка) граждан по повесткам военкоматов, в том числе о подтверждении уважительных причин неявки;
применение в отношении граждан временных мер;
применение мер административной, уголовной ответственности в отношении граждан в связи с нарушением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
обжалование гражданами отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и о результатах рассмотрения таких жалоб.

Реестр воинского учета не содержит сведений, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну.

Изменение сведений в Реестре

Сведения могут быть изменены по обращениям граждан, в отношении которых они составлены, или их законных представителей. Направлять обращения и получать на них ответы граждане смогут с помощью Госуслуг.

Порядок рассмотрения обращений о внесении изменений:

военкоматы в течение рабочего дня направляют запросы в уполномоченные органы или организации;
уполномоченные органы или организации направляют ответы в военкоматы в течение трех дней со дня поступления запросов к ним;
военкоматы рассматривают ответы уполномоченных органов или организаций в течение рабочего дня со дня поступления указанных ответов;
военкоматы при необходимости вносят изменения в Реестр воинского учета;
уведомления заявителей о принятых решениях осуществляются Реестром воинского учета в автоматическом режиме, в том числе с использованием Госуслуг.

Реестр направленных (врученных) повесток

На основании Реестра воинского учета будет формироваться другой общедоступный Реестр повесток.

В состав сведений Реестра повесток включаются:

копии направленных повесток;
сведения о военном комиссариате, направившем повестку;
дата направления повестки и дата, когда повестка вручена;
дата явки в военный комиссариат, указанная в направленной повестке;
сведения о гражданине, которому направлена повестка (ФИО, дата рождения, документ, удостоверяющий личность);
сведения о месте жительства и месте пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией.

Порядок ведения и оператор Реестра повесток определяются Правительством РФ.

Доступ к Реестру повесток обеспечивается следующими способами:

в личном кабинете гражданина в Реестре повесток;
в личном кабинете Госуслуг;
при личном обращении в МФЦ (в таком случае МФЦ в течение суток уведомляет об обращении военкомат).

Обязанности госорганов и организаций

Переписали обязанности госорганов и компаний, которые должны предоставлять данные для воинского учета.

Обязанности есть и другие, но их заметно не меняли – например, как работодатель должен был оповещать работника о повестке, так и продолжит оповещать. А полиция занималась и будет заниматься розыском при необходимости. Заметные обязанности перечислю ниже.

Что здесь ключевое изменилось

данные станут предоставляться проактивно. Ранее их должен был военкомат запросить по конкретному человеку, теперь же их обязаны передавать в онлайн режиме;
все данные будут передаваться через Госуслуги и СМЭВ.

Кто и какие сведения передает и что делает

Кто передает → Какие сведения

Органы внутренних дел → о миграции, регистрации, приобретении гражданства, выявлении граждан обязанных состоять на воинском учете; о судимости
Федеральная налоговая служба → из регистра ЗАГС и единого регистра населения
Органы дознания и органы предварительного следствия → о возбуждении, передаче в суд или прекращении уголовных дел
Федеральные суды → в двухнедельный срок сведения о вступивших в законную силу приговорах; направляют в военкоматы воинские документы осужденных граждан
Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации → о признании инвалидами
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации → о состоянии здоровья граждан
Медицинские организации → о состоянии здоровья граждан
Центральная избирательная комиссия Российской → о гражданах, избранных депутатами всех уровней и главами муниципальных образований на постоянной основе и о сроках их полномочий; о кандидатах на прямые выборные должности или на членство в органах государственной власти или органах местного самоуправления; из регистра избирателей, участников референдума (в том числе о регистрации граждан по месту жительства и (или) месту пребывания)
Образовательные организации высшего образования и научные организации → сведения об обучающихся
Министерство просвещения Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования → сведения об обучающихся
Общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации → сведения об обучающихся
Федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и организации → иные необходимые сведения

Иные обязанности

Компании и госорганы:

оповещают работников о вызовах в военкомат;
обеспечивают возможность явки;
сообщают в военкоматы о выявленных гражданах, не стоящих на воинском учете;
вручают гражданам направления в военкомат для постановки на учет.

Органы внутренних дел:

осуществляют розыск и при наличии законных оснований задерживают граждан;
вручают гражданам, обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Постановка на учет без личной явки

Так как учет становится электронным, а данные сами поступают в военкоматы, то теперь на основании сведений, полученных из информационных систем и ответов на запросы, военкоматы могут без личной явки граждан:

ставить граждан на воинский учет;
зачислять в запас;
снимать с воинского учета;
вносить изменения в документы воинского учета

Исключение: действующие военнослужащие, офицеры и запас СВР и ФСБ.

Граждан об этом оповещают через Госуслуги. При этом сохраняется возможность предоставить необходимые для учета документы лично или через Госуслуги.

Затем таким гражданам при необходимости могут направляться повестки для сверки сведений.

Вручение повесток

Повестки направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме.

Письменная повестка

Повестки в письменной форме:

направляются военным комиссариатом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или пребывания;
вручаются лично работниками военного комиссариата;
вручаются лично по месту работы (учебы) гражданина работниками этих организаций.

Электронная повестка

Порядок, способ, информационная система для направления электронной повестки будет установлен Правительством РФ. Моментом вручения будет момент ее размещения в личном кабинете установленной информационной системы.

Момент вручения

Повестка считается врученной в момент непосредственно вручения, либо:

повестки, направленные по почте, считаются врученными в день их доставки (вручения) при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки о доставке (вручении) заказного письма гражданину;
если гражданин отказался от личного получения повестки военного комиссариата или повестки, направленной по почте, повестка считается врученной в день такого отказа. На повестке проставляется отметка об этом;
повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Случаи

Если гражданин получил повестку после указанной в ней даты явки, он обязан сообщить об этом в военкомат лично либо через Госуслуги.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, и не освобожденный от призыва, не имеющий отсрочек, не получивший повестку в период проведения призыва, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета в течение двух недель после начала следующего призыва.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев куда бы то ни было внутри страны или за границу, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию, осуществляющую первичный воинский учет.

Временные меры

Утвердили временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке. Никаких аналогов этих мер не было, нормы новые.

Запреты

выезд из страны;
регистрация в качестве ИП;
учет в качестве самозанятого;
учет недвижимости и регистрации прав на недвижимость;
вождение транспортных средств;
регистрация транспортных средств;
заключение кредитного договора, договора займа;
по решению регионов на получение региональных выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций.

Когда меры применяются

Со дня вручения повестки запрещается выезд из Российской Федерации.

Остальные меры – по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке.

В отношении кого меры применяются

в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу

Ремарка: строго говоря согласно закону о воинской обязанности лица, находящиеся в запасе, не отнесены к лицам, подлежащим призыву, то есть, вроде как, в отношении мобилизации запрет выезда за границу применяться не должен. Однако в законе о мобилизации тоже есть понятие подлежащих призыву, и там как раз граждане в запасе. Полагаю, что трактовать будут расширительно, но не обратить на это внимания не могу.

Предупреждение о применении временных мер

В течение суток после вручения повестки в Госуслугах направляется уведомление о запрете выезда за границу и предупреждение о применении остальных временных мер в случае неявки.

Когда меры отменяются

В течение суток с момента явки гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки.

Процедура принятия решения о мерах

Решения о принятии и отмене временных мер:

формируется в Реестре воинского учета;
формируется в автоматическом режиме;
подписывается электронной подписью военного комиссара.

Решения отражаются в Реестре воинского учета и направляются:

гражданину в личный кабинет Госуслуг;
в соответствующие федеральные органы для их исполнения (ФСБ, МВД, ФНС, Росреестр).

Обжалование решений

Определен порядок обжалования отдельных решений. Правом на обжалование обладает гражданин, в отношении которого эти решения приняты. Решения могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. Досудебный порядок прописан во внесенных изменениях.

Решения, которые можно обжаловать

установление временных мер;
отказ во внесении изменений в Реестр воинского учета;
постановка граждан на воинский учет без личной явки;
призыв на военную службу
направление на альтернативную гражданскую службу;
предоставление отсрочки от призыва на военную службу;
освобождение от призыва на военную службу;
зачисление в запас;
освобождение от исполнения воинской обязанности.

Досудебный порядок подачи жалобы

Жалоба подается гражданином или его представителем:

в призывную комиссию субъекта Российской Федерации;
через Госуслуги (можно представителем, если делегировать право в ЕСИА);
через МФЦ, МФЦ передаст жалобу в призывную комиссию не позднее следующего дня.

Гражданин до принятия решения по жалобе может отозвать ее. Повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба должна содержать:

сведения о принявшем решение;
сведения о гражданине;
сведения о решении;
основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением, документы и копии в обоснование;
требования лица, подавшего жалобу.

Основания отказа в рассмотрении жалобы

до принятия решения по жалобе от гражданина, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;
имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;
ранее в призывную комиссию субъекта Российской Федерации была подана другая жалоба от того же гражданина по тем же основаниям;
жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также членов их семей;
ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного гражданина с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;
жалоба подана в ненадлежащую призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Срок рассмотрения жалобы

в течение пяти календарных дней со дня регистрации жалобы;
в случае подачи жалобы через многофункциональный центр – в течение семи календарных дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы.

Итог рассмотрения жалобы

По итогам рассмотрения жалобы возможно принятие следующих решений:

оставляет жалобу без удовлетворения;
отменяет решение (заключение) полностью или частично;
отменяет решение (заключение) полностью и принимает новое решение.

Решение должно содержать обоснование, срок и порядок исполнения.

Решение размещается в личном кабинете гражданина на Госуслугах в срок не позднее одного календарного дня со дня его принятия.

В случае подачи жалобы через МФЦ указанное решение направляется многофункциональным центром гражданину не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме или вручается при личном приеме гражданина.

Если принято решение об отмене временных мер, то решение также направляется в соответствующий федеральный орган, применяющий временные меры.

Переходный период

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Но до запуска информационных систем предписанные мероприятия, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Еще изменения

В законе много уточняющих правок, вносимых как в закон о воинской службе, а также в законы, необходимые для реализации временных мер. Ряд правок расширяет использование Госуслуг для направления заявлений и документов в военкомат.

Также расширили перечень тех, кто может заключать контракт – ранее нужно было либо иметь среднее профессиональное или высшее образование, либо отслужить три месяца срочной службы. Теперь эти ограничения убрали, будут брать всех.

Регионы вправе содействовать в наборе контрактников, обеспечивать их вещевым и другим имуществом, принимать дополнительные меры социальной поддержки.

Также регионы вправе осуществлять подготовку по военно-учетным специальностям.

Упразднили необходимость явки в военкомат при смене регистрации по месту жительства.

(с) Обзор подготовлен на канале "Бабушка юриста". При репостах и заимствованиях, пожалуйста, ссылайтесь на канал. И обязательно перейдите и подпишитесь - мы там ещё что-нибудь разберем!