Постатейный анализ грузинского закона об иностранных агентах

Анализ произведен на основе перевода, который грузинские власти предоставили Венецианской комиссии с последними правками к третьему чтению. Сама комиссия также провела анализ, но без учета правок, внесенных к третьему чтению. Я провел постатейный анализ на основе перевода.

Ст. 1

Закон устанавливает регистрацию юридического лица как организации, преследующей интересы иностранной силы. Закон не ограничивает деятельность организации. Закон не требует какой-либо маркировки материалов. 

Ст. 2

Закон касается любой негосударственной НКО, получающей больше 20% некоммерческого дохода за год от иностранной силы. Также закон касается любого юрлица, владеющего интернет-доменом, распространяющий информацию на грузинском. 

Под доходом имеется в виду деньги и любые другие материальные вещи (движимые и недвижимые), имеющие стоимость. Немонетарные вещи считаются по рыночной стоимости. Чтобы доход считался полученным, надо либо получить деньги, либо стать бенефициаром вещи. 

Иностранным считается доход, полученный прямо или косвенно от иностранной силы, а также доход, чей источник не определен. 

Ст. 3 

Иностранной силой считается иностранное государство, иностранный граждан и любая иностранная организация, то есть созданная не по грузинскому праву.

Ст. 4 

НКО, соответствующее критериям, должно инициативно обратиться в Дом юстиции для регистрации. Срок обращения - в январе, следующем за годом, когда НКО стало соответствовать критериям. Форма заявки утверждается Минюстом, заполняется онлайн (Дом юстиции дает доступ к ней). Форму надо заполнить в течение 10 рабочих дней после предоставления доступа. 

Заявитель указывает данные о себе, в том числе должен указать данные о деньгах и имуществе, полученные заявителем в предыдущий год. Также надо сообщить об объеме и целях потраченных средств. Не совсем понятно, имеется ли в виду не только иностранные деньги и имущество. 

Минюст проверяет данные, и регистрирует организацию в реестре лиц, преследующих интересы иностранных сил в течение 30 рабочих дней после подачи заявки. При ошибках дают десять рабочих дней на исправление. Пошлины нет. Конкретные правила регистрации установит Минюст.

Ст.5

Агентство публичного реестра публикует на своем сайте заявку НКО и устав организации. 

Информация из реестра организаций, преследующих интересы иностранной силы, является публичной и размещается на сайте Агентства.

Ст. 6

Зарегистрированная в реестре НКО подает финансовую декларацию каждый год. В законе нет указания на то, что конкретно декларируется, кроме отсылке к статье 4 (то есть декларации о полученных деньгах и имуществе, а также о целях их трат). Конкретную форму декларации утвердит Минюст Грузии. В случае выявления ошибок, дается 10 рабочих дней на их исправление. 

Декларация проверяется Минюстом. После проверки публикуется на сайте Агентства публичного реестра.

Ст. 7

Если организация больше не соответствует критериям, по ее заявлению Минюст проводит проверку и предписывает удалить информацию об организации из реестра.

Ст. 8

Минюст вправе проводить проверки и мониторинг как незарегистрированных, так и зарегистрированных в реестре НКО. Одно и то же НКО можно проверять не чаще раза в 6 месяцев. 

При обнаружении незарегистрированной НКО, Минюст включает ее в реестр принудительно. 

Ст. 9

Избегание регистрации в реестре - штраф 25 000 лари

Неподача финансовой декларации - штраф 25 000 лари

Повторное нарушение в течение месяца - штраф 20 000 лари

Непредоставление информации сотрудника Минюста по запросу - штраф

5 000 лари

Уплата штрафа не освобождает от выполнения обязанностей по закону.

Срок давности - 6 лет. 

Подача судебной жалобы на подзаконные акты и акты, изданные в соблюдение закона, не приостанавливает действие закона (или акта? непонятно). 

Ст. 10

В течение 60 дней со дня вступления закона в силу должны быть изданы подзаконные акты Минюста.

НКО, которые соответствовали требованиям закона еще в 2023 г., должны зарегистрироваться в течение месяца после вступления параграфа этой статьи в силу. (норма вступает в силу через 60 дней после публикации закона, то есть спустя 60 дней после публикации дается месяц на регистрацию)