Беларусь в ЕАЭС. Взгляд в будущее.
newsby.info
В качестве основной цели создания ЕАЭС государства–члены видели обеспечение условий для развития собственных экономик и повышение их конкурентоспособности в мировой и региональной экономической системе. Ожидается, что участие государств–членов в интеграционных процессах осуществляется в том числе в целях либерализации доступа их продукции на мировые рынки, а также улучшения предпринимательского климата для привлечения инвестиций. В целях интеграции реализуется обеспечение четырех свобод – передвижения товаров, рабочей силы, капитала и услуг. В 2015 г. Высшим Евразийским экономическим советом были определены основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 г., среди которых были обозначены следующие:
1. Обеспечение макроэкономической устойчивости. Речь идет о достижении стабильности макроэкономических показателей, предсказуемости проводимой экономической политики, повышении технологического уровня и диверсификации производства и экспорта, поддержании устойчивого состояния платежных балансов и снижении внешней задолженности государств Союза.
2. Создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности, что необходимо в связи с дальнейшим усилением международной конкуренции и ограничением доступа на рынки.
3. Инновационное развитие и модернизация экономики должны достигаться повышением уровня научно-технического потенциала и развитием наукоемких отраслей, увеличением доли высокотехнологичного экспорта.
4. Обеспечение доступности финансовых ресурсов и формирование эффективного финансового рынка Союза. Среди значимых проблем, которые планируется решить на данном направлении: гармонизация национального законодательства и практики его применения; совершенствование регулирования рынка ценных бумаг; интеграция биржевого пространства; решение проблемы кредитования предприятий реального сектора экономики; снижение уровня государственного участия. К 2025 г. предстоит завершить процессы гармонизации и создать наднациональный регулирующий орган на финансовых рынках. В целом, как ожидается, финансовая интеграция будет способствовать большей устойчивости рынков к проявлениям кризисных явлений.
5.Инфраструктурное развитие и реализация транзитного потенциала критичны для успешного функционирования единого рынка и обеспечения четырех свобод. Здесь подчеркивается необходимость гармонизации законодательства в сфере транспорта, интеграции в мировую транспортную систему и расширения участия в крупных международных транспортных проектах, создания общего рынка транспортных услуг.
6. Развитие кадрового потенциала вызвано необходимостью перехода к инновационной экономике, развитию высокотехнологичных секторов в условиях дефицита высококвалифицированных трудовых ресурсов. Планируется создание системы мониторинга движения рабочей силы и развития сотрудничества по вопросам обеспечения эффективного функционирования рынка труда.
7. Сотрудничество в целях ресурсосбережения и повышения энергоэффективности связано с повышением требований к качеству выпускаемой продукции и необходимостью конкурентного доступа на внутренний рынок и рынки третьих стран, а также задачей снижения нагрузки на окружающую среду.
8. Региональное развитие (межрегиональное и приграничное сотрудничество). От регионального сотрудничества приграничных территорий на двусторонней основе предлагается перейти к региональному сотрудничеству на многосторонней основе, что будет способствовать обмену опытом, росту взаимной значимости рынков государств–членов, налаживанию производственных связей и созданию новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе.
9. Реализация внешнеторгового потенциала диктуется необходимостью диверсификации торговых потоков в условиях нарастающей конкуренции, необходимости сокращения транзакционных издержек и минимизации влияния внешнеполитической конъюнктуры на экономическое развитие стран. Данное направление сотрудничества предлагается расширять посредством заключения непреференциальных и преференциальных торговых соглашений, а также в форме диалогового взаимодействия.
В перспективе до 2025 г. в рамках ЕАЭС запланировано создание нескольких общих рынков и пространств:
• Создание общих рынков энергоресурсов, в частности общего рынка газа, общего рынка нефти и нефтепродуктов, а также формирование общего электроэнергетического рынка Союза;
• Единого транспортного пространства;
• Скоординированной агропромышленной политики;
• Устранение имеющихся преград в движении товаров и рабочей силы;
• Формирование единого финансового рынка ЕАЭС.
Безусловно, наличие единого документа на уровне ЕАЭС, где зафиксированы направления развития до 2030 г., свидетельствует о том, что все государства–члены разделяют общее видение развития Союза в данной временной перспективе. Решение всех обозначенных выше задач (повышение конкурентоспособности, координация макроэкономического регулирования, привлечение инвестиций и развитие кадрового потенциала) крайне желательно в каждом государстве Союза, заинтересованном в развитии собственной экономики. В то же время у каждого из государств– членов в силу различных особенностей экономического развития выстраивается собственная шкала приоритетов и актуальных задач в рамках евразийской экономической интеграции. Принимая во внимание вышеобозначенные направления интеграционного развития ЕАЭС в перспективе до 2030 г. и основываясь на анализе официального и экспертного дискурса в странах Союза, представляется возможным выделить приоритеты развития интеграции в рамках ЕАЭС для каждого из государств–членов, и обозначить факторы, которые будут влиять на их восприятие процессов интеграции в среднесрочной перспективе.
В белорусском публичном пространстве как на уровне официального дискурса, так и в экспертном сообществе в целом по-прежнему сохраняется и подчеркивается акцент на необходимости сохранения исключительно экономического характера интеграции и гарантии полного национального суверенитета государств – членов ЕАЭС.
В Беларуси, в отличие от остальных государств-членов ЕАЭС, в 2016 г. выявлен незначительный рост общественной поддержки евразийской интеграции за год – с 60% до 63%33. По данным исследований, более 50% респондентов считают, что во внешней политике страна четко обращена к России и ЕАЭС, причем две трети респондентов одобряют такой курс развития34.
В то же время со стороны белорусского руководства и части экспертного сообщества нарастает критика в адрес интеграции в целом и в отношении политики России в ЕАЭС, а также некоторых других государств – членов, которые, по мнению белорусского руководства, чаще всего преследует узконациональные интересы в ущерб интересам Союза.
Каковы национальные приоритеты Беларуси в ЕАЭС и какие факторы могут оказать влияние на восприятие евразийской экономической интеграции до 2025 г.? Среди ключевых можно выделить:
1. Скоординированное макроэкономическое регулирование на уровне ЕАЭС;
2. Расширение экспорта белорусской продукции на рынок ЕАЭС и на рынки других стран – не членов ЕАЭС;
3. Формирование единого рынка энергоресурсов;
4. Устранение остающихся преград в движении товаров и рабочей силы;
5. Координация промышленной политики внутри ЕАЭС.
Рассмотрим подробнее влияние каждого из факторов.
1. Координированное макроэкономическое регулирование на пространстве ЕАЭС. Ряд белорусских экспертов и часть широкой общественности критически восприняли попытки государств– членов ЕАЭС самостоятельно преодолеть кризисные экономические явления, вызванные негативной конъюнктурой мировых рынков. По их мнению, стремясь обеспечить положительное сальдо платежного баланса при снижении цен и спроса на внешних рынках, некоторые государства-члены самостоятельно, без согласования с партнерами по ЕАЭС, запустили процессы девальвации национальных валют, а также ввели ряд взаимных ограничений на внутренних рынках. Россия запустила несколько программ импортозамещения, не допустив к участию в них производителей из других стран ЕАЭС.
В Беларуси остро воспринимают снижение уровня жизни населения и неоправдавшиеся ожидания бизнес-сообщества, ставшие результатом негативных явлений в экономике, связанных с экономической ситуацией в странах Союза. Отмечается, что в условиях возросшей в результате интеграции взаимозависимости экономическая турбулентность, вызванная колебаниями валютных курсов в государствах–членах, действием санкций и падением цен на нефть, теперь сказывается на Беларуси значительно сильнее, чем ранее. По мнению экспертов, резкое сжатие российского рынка, снижение доходов от экспорта энергоносителей, двукратная девальвация российского рубля в декабре 2014 г. поставили белорусских экспортёров перед угрозой многократного сокращения объёма поставок. Таким образом, ряд экспертов Беларуси разделяет мнение, что односторонние внешнеполитические и внешнеэкономические действия государств–членов существенно вредят будущему Союза. Формирование эффективных механизмов, направленных на координацию макроэкономической политики, очевидно, будет влиять и на динамику восприятия ЕАЭС в Беларуси в дальнейшем.
2. Способность ЕАЭС содействовать расширению экспорта Беларуси как на внутренний рынок ЕАЭС, так и в торговле с третьими странами. Евразийская интеграция, по мнению белорусского бизнеса и экспертного сообщества, действительно снимает барьеры на пути движения продукции малых и средних предприятий и открывает возможности для экспорта, однако эти возможности ограничены уровнем конкурентоспособности белорусской продукции. С 2013 г. экспорт товаров и услуг Беларуси неуклонно снижается. По итогам 2013 г. экспорт составил 44 млрд долл. США, снизившись не только по сравнению с уровнем 2012 г., но и с показателями 2011 г. Из-за резкого ухудшения конъюнктуры на внешних рынках в 2014 г. экспорт снизился до 43,3 млрд долл. США, а по итогам 2015 г. – уже до 32,9 млрд долл. США, или 75,9% по отношению к уровню 2014 г.35 В 2016 г. экспорт товаров сократился еще на 12%36. В соответствии с положениями «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы» (одобрена протоколом заседания Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 2016 г. № 2) подготовлена «Национальная программа поддержки и развития экспорта на 2016-2020 гг.»37. Данная национальная программа предполагает набор мер поддержки экспорта, направленных на «снижение до минимума внешнеэкономических угроз на основе эффективного участия в международном разделении труда, использования конкурентных преимуществ страны, применения механизмов международных интеграционных объединений и снижения зависимости от традиционных экспортных позиций и рынков за счет диверсификации товарной номенклатуры». Среди факторов, препятствующих наращиванию экспорта Беларуси, обозначены высокая товарная и географическая концентрация экспорта (39,5% экспорта в 2015 г. пришлось на Россию), медленное освоение новых рыночных ниш; а также низкая конкурентоспособность продукции
Для решения данных проблем Национальная программа предполагает расширение географии экспорта в сочетании с мерами по наращиванию экспорта на традиционные рынки. Планируется планомерная диверсификация экспорта между тремя рынками: ЕАЭС, ЕС и иных стран, в том числе стран «дальней дуги» (страны Азии и Океании, Африки и Ближнего Востока, Латинской Америки), соотношение между которыми к 2020 г. должно составить треть - треть - треть. Среди мер по достижению данной цели в Национальной стратегии обозначены продолжение экономической интеграции в рамках ЕАЭС; развитие сотрудничества c региональными объединениями, международными экономическими организациями, отмена санкций ЕС и США в отношении белорусских организаций и недопущение их расширительного толкования; продвижение «экспортной культуры» в виде закрепления в массовом сознании значимости экспорта для развития страны.
«Дорожная карта» реализации Национальной программы предполагает обеспечение соответствия белорусской продукции нормам и стандартам качества; создание альянсов с крупными региональными производителями, вхождение вместе с ними в международные производственные цепочки; реализацию существующих и перспективных крупных инфраструктурных проектов за рубежом; использование инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» для модернизации, расширения транспортно-логистической системы и обеспечения к 2020 г. не менее 1,5 млрд долл. США экспорта в Китай, создание благоприятных условий для организации транзитных перевозок в контейнерах в сообщении Китай – ЕС – Китай; создание двусторонних комиссий, комитетов, советов по торгово-экономическому, научнотехническому и культурному сотрудничеству.
Таким образом, очевидно, что развитие экспортных возможностей – приоритетный инструмент развития для Беларуси, а интеграция в рамках ЕАЭС рассматривается в качестве одного из инструментов, способных содействовать достижению данной цели. Что касается развития интеграции в рамках ЕАЭС, белорусская «дорожная карта» предполагает реализацию следующих мер:
1. Достижение целей Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.;
2. Снятие барьеров, ограничений и изъятий в торговле (в первую очередь в отношении энергоносителей, продукции сборочных производств и других чувствительных позиций в рамках ЕАЭС), либерализация автомобильных перевозок, обеспечение равного доступа к участию в закупках юридических лиц, созданных с участием государства;
3. Концептуальное позиционирование Республики Беларусь в качестве экспортногохаба ЕАЭС;
4. Переход к согласованной промышленной политике;
5. Создание равных условий для товаров и услуг государств – членов ЕАЭС при разработке программ импортозамещения и стимулирования экспорта;
6. Совершенствование инфраструктуры контроля качества, проведения испытаний и оценки соответствия продукции, внедрение современных инструментов менеджмента качества;
7. Гармонизация законодательства в области интеллектуальной собственности.
Однако ЕАЭС – это лишь одно из трех направлений развития белорусского экспорта, поэтому оценка влияния евразийской интеграции на экспортные возможности Беларуси будет производиться исходя не только из объемов экспорта в ЕАЭС, но и учитывая то, в какой степени принятые меры регулирования в рамках ЕАЭС будут влиять на торговлю Беларуси с ЕС и третьими странами «дальней дуги». В этой связи необходимо отметить, что однозначно позитивно в Беларуси рассматривают перспективы ЗСТ ЕАЭС с третьими странами, а также перспективы сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Сегодня в Беларуси существует ожидание, что евразийская интеграция расширит возможности участия Беларуси в проектах ЭПШП и экономического сотрудничества с Китаем, а также с третьими государствами в формате ЗСТ. То, в какой мере эти надежды оправдаются, будет существенным образом влиять на динамику восприятия ЕАЭС в Беларуси в среднесрочной перспективе.
3. Формирование единого рынка энергоресурсов. В 2016 г. в Беларуси были утверждены два ключевых для сферы энергетики документа: «Комплексный план развития электроэнергетической сферы до 2025 г. с учетом ввода БелАЭС» и «Отраслевая программа развития электроэнергетики на 2016-2020 гг.».
Главная задача проводимой модернизации отрасли – обеспечить конкурентоспособность предприятий Беларуси в рамках Евразийского экономического союза, а внутри страны, по словам министра энергетики РБ, «чтобы реальный сектор экономики нормально себя чувствовал и по крайней мере имел такие же условия, как и у наших соседей». В Беларуси давно ждут создания общего электроэнергетического рынка и рынка нефти и газа в надежде на равные условия для производителей, а также на поставки электроэнергии на общий рынок ЕАЭС и в третьи страны. Кроме того, в Беларуси ожидают, что единый энергетический рынок будет способствовать приходу инвесторов в Беларусь, позволяя им конкурировать с уже действующими экономическими субъектами, поскольку законодательство Беларуси в сфере электроэнергетики будет гармонизировано с законодательством государств – членов ЕАЭС.
4. Устранение имеющихся преград в движении товаров и рабочей силы. Сохранение большого количества изъятий и ограничений на рынках государств–членов ЕАЭС, по мнению белорусского руководства и экспертов, сокращает возможности белорусских экспортеров. Кроме того, скандалы, связанные с обвинением белорусской стороны в неправомерном реэкспорте «санкционной продукции», которые продолжались в течение всего 2015 и 2016 гг., негативно влияют на дискурс вокруг ЕАЭС. Критические замечания по этому поводу публично делали руководители всех уровней, что не могло не сказаться на восприятии ЕАЭС и в публичном поле. По мнению белорусских политиков и части экспертов, в отношении белорусских товаров целенаправленно вводятся запреты и ограничения. С точки зрения белорусского руководства, необходимо урегулировать вопросы функционирования ЕАЭС в условиях применения одним из государств–членов односторонних мер защиты рынка в отношении третьих стран. Скорейшее устранение остающихся изъятий и ограничений в торговле является приоритетом для Беларуси и будет в среднесрочной перспективе существенным фактором, влияющим на восприятие ЕАЭС.
5. Координация промышленной политики внутри ЕАЭС. Промышленное сотрудничество в рамках ЕАЭС Беларусь всегда ставила как приоритетную задачу интеграции, а слабая промышленная кооперация внутри ЕАЭС является одним из ключевых пунктов критики в адрес Союза со стороны Беларуси. В качестве одного из аргументов приводится тот факт, что за 2015 г. промышленное производство в Беларуси снизилось на 6,6%. Объем промышленного производства в денежном выражении составил в 2016 г. или $40,2 млрд в долларовом эквиваленте, то есть меньше, чем в кризисном 2009 г. ($46,2 млрд), 2007 г. ($45,2 млрд) и чуть больше, чем в 2006 г. – $38,6 млрд. То есть промышленность 2016 г. в долларовом выражении находится приблизительно на уровне между 2006 и 2007 гг. Чиновники Беларуси зачастую говорят о попытках стран–партнеров защитить свой рынок и о дискриминации белорусских поставщиков. Динамика формирования механизмов координации в сфере промышленной политики будет, безусловно, оказывать влияние на восприятие ЕАЭС в Беларуси.