Порядок назначения и проведения референдума по действующему законодательству Российской Федерации - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Порядок назначения и проведения референдума по действующему законодательству Российской Федерации

Понятие и виды референдума как формы непосредственной демократии. История становления и развития конституционного института референдума. Анализ современных и перспективных проблем развития законодательства о референдумах, практики его применения в РФ.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Вопрос о целесообразности применения на практике такой формы непосредственной демократии, как референдум, является предметом обсуждения в кругах государствоведов, юристов-практиков и политиков. Во многих странах мира ведутся дискуссии о том, нужна ли вообще непосредственная демократия в таком виде. Мировая история демонстрирует ценность данного института, прообразы которого присутствуют на скрижалях истории с ранних этапов развития государственности. Здесь можно привести примеры из древности (вечевая демократия), средневековья (итальянские города-республики), буржуазного периода (Швейцария, Франция). Вот почему представляется интересным и актуальным изучение места референдума в системе народовластия.
Проблемы непосредственной демократии были предметом рассмотрения ученых - специалистов в области теории государства и права (С.С. Алексеев, В.И. Васильев, Т.А. Васильева, Л.А. Григорян, М.Н. Марченко, С.В. Поленина, И.М. Степанов и др.), а также находятся в центре внимания российских ученых - конституционалистов, таких как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, Н.В. Витрук, А.В. Иванченко, В.Т. Кабышев, С.Д. Князев, Е.И. Колюшин, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, В.И. Лысенко, В.В. Пылин, Р.А.Сафаров, И.А. Старостина, М.Ф. Чудаков, К.Ф. Шеремет и др.
Проблематика института референдума в условиях демократических преобразований Российского государства нашла свое отражение в работах А.Р. Аванесяна, Р.Б. Круглова, М.М. Курячей, В.Н. Мамичева, М.С. Матейковича, Л.А Нудненко, Г.В. Синцова, Д.Ю. Устинова, И.А. Филипповой и др. Ученые - конституционалисты (В.В. Комарова, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, В.Н. Руденко, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин и др.) осуществили сравнительно-правовое исследование всего комплекса институтов непосредственной демократии, не уделяя пристального внимания анализу общего и особенного в правом регулировании института референдума в Российской Федерации и за рубежом.
Цель дипломной работы состоит в раскрытии сущности референдума как политико-правового института и перспектив его развития в современном обществе.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
- изучение и анализ существующих теоретических концепций и конституционных положений об институте референдума как элементе современной демократии, определение места, роли и значения референдума в механизме осуществления государственной власти;
- анализ исторического опыта и современной практики проведения референдумов в Российской Федерации;
- изучение и анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения референдумов в Российской Федерации;
- анализ современных и перспективных проблем развития законодательства о референдумах, практики его применения в Российской Федерации и ее субъектах.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи организацией и проведением референдума, определением его результатов, реализацией принятого на референдуме решения в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы конституционного права Российской Федерации, определяющие порядок подготовки и проведения референдумов.
Методологической основой дипломной работы послужили общенаучные методы анализа и обобщения нормативных правовых и практических материалов. В работе использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и исторический методы исследования.
Нормативную базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные конституционные законы (в частности, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.) «О референдуме Российской Федерации»); Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской федерации» от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ; федеральные законы (в частности, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); законодательство о референдуме субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.
Поставленные задачи предопределили логическую структуру выпускной квалификационной работы, состоящей из двух глав, включающих в себя пять параграфов, и заключения, в котором приводятся выводы по исследуемой проблеме.
В зависимости от решаемых вопросов, а также от особенностей государственного устройства конкретной страны свою волю народ может выражать различными способами: как непосредственно путем прямого народовластия, так и через представительные органы. Выделяют следующие формы непосредственной демократии: выборы, референдум, народная законодательная инициатива, отзыв выборных лиц, петиции Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления - институт конституционного права России//Вестник Московского университета-2001-№1 .
Выборы, предусмотренные еще в самых первых конституциях, в настоящее время стали привычной практикой для основной массы демократических государств. В большинстве стран выборы закреплены на самом высоком - конституционном уровне: в одних конституциях тезисно, декларативно (Конституция Российской Федерации 1993 г., Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации 1999 г.), в других подробно, с указанием основных положений процедуры проведения выборов (Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Испании 1978 г.).
Отзыв избирателями народных представителей как форма непосредственной демократии мало востребована в современной российской действительности, но достаточно широко распространена в зарубежных странах. Вообще отзыв выборных лиц - организация государственно-властного волеизъявления народа по поводу досрочного, носящего характер санкции, прекращения представительного мандата парламентария или выборного единоличного органа. От характера мандата зависит, чьи интересы должен выражать парламентарий - своих избирателей или всей нации. В связи с этим в теории и практике конституционного права выделяют императивный и свободный мандат. Императивный мандат заключается в праве избирателей давать депутатам обязательные для последних наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют плохо. Принцип свободного мандата основан на том, что парламенты и все их члены являются представителями всей нации, и никто не вправе давать им обязательные наказы. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы Комарова В. Формы непосредственной демократии в России.-М.,1998. С. 12 .
Референдум, несмотря на его безусловную значимость для осуществления непосредственной демократии, применяется не повсеместно. Так, в Великобритании, в связи с принятой концепцией верховенства парламента долгое время вообще отвергался институт референдума. Впервые в истории страны он был проведен только в 1975 году. Для России концепция верховенства парламента исторически оказалась неприемлема, поэтому парламент (Боярская Дума, Совет, Дума и т. д.) играл в нашей стране скорее совещательную роль. В последнее же время идея всенародного голосования оказалась для России довольно привлекательной, что нашло свое выражение в достаточно подробном урегулировании референдума в законодательстве: Конституция РФ 1993 г., Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской федерации» от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ; федеральные законы (в частности, Федеральный закон от Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г., а также законы субъектов федерации.
В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. «Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер» Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник Московского университета сер.11, Право, 1991, №6, с.7) .
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской федерации» от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ - «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».
Референдум может проводиться на местном уровне, и тогда это будет «голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам местного значения, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами и законодательством области к ведению соответствующего муниципального образования» (ст. 1 Закона Ростовской области " О местном референдуме").
В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.
Разновидностью референдума являются плебисцит и совещательный опрос. Плебисцит применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Так же плебисцитом называют опрос населения с целью определения государственной принадлежности какой-либо территории, решения иных важнейших вопросов существования государственности. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа. В отечественном законодательстве плебисцит в качестве особой разновидности референдума не выделяется и на практике не применяется.
Совещательный опрос граждан (консультативный референдум) проводится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общегосударственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их деятельности. Если все же представительный орган считает необходимым принять закон или решение, не соответствующее результатам опроса, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава представительного органа.
Если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.
Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум - институт прямой, непосредственной демократии.
Классификация референдумов может проводиться по самым разным основаниям.
1) По предмету референдума, т.е. вопросу, выносимому на голосование, различают конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые референдумы.
Конституционные - на референдуме решается вопрос, связанный с принятием новой конституции либо внесением в нее поправок.
Законодательные - предметом референдума является либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон. Разновидностями законодательного референдума являются отклоняющий референдум ("народное вето"), предполагающий полную или частичную отмену текущего закона (ст.75 Конституции Италии 1948г.), и утверждающий референдум, ратифицирующий законопроект (ст.11 Конституции Франции 1958г.)
Международно-правовые - на референдуме выясняется воля избирателей при решении важных международных вопросов (ст.20 Конституции Дании).
Административно-правовые - на референдум выносятся вопросы управленческого характера, например, изменение административно-территориального деления или границ субъектов федерации (ст.29 Основного закона ФРГ 1949г.), досрочного прекращения полномочий должностных лиц (ч.6 ст.60 Конституции Австрии).
2) По месту проведения (территории охвата) различают общенациональные (проводятся на всей территории государства), региональные (на отдельной территории государства, например, на территории субъекта федерации) и местные референдумы (на территории муниципального образования).
3) По обязательности проведения выделяют обязательные и факультативные референдумы:
Обязательным референдум признаётся в том случае, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято (ч.2 ст.151 Конституции Испании 1978 г.)
При факультативном референдуме вопрос может быть решён как путем референдума, так и иным способом, например, принятием закона. Проведение факультативного референдума зависит от воли компетентного органа, который может назначать референдум (ст.141 Конституции Швейцарской Конфедерации 1999г.).
4) По времени проведения различают: дозаконодательные и послезаконодательные референдумы.
Дозаконодательные - референдум проводится до рассмотрения законопроекта (обычно являются консультативными): «…мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них» Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии//Вестник МГУ. Право. 1991. № 6. С.10. .
Послезаконодательные - референдум проводится после рассмотрения законопроекта (являются ратифицирующими)
5) По инициатору проведения различают: референдум, который проводится по инициативе органа государственной власти; референдум по инициативе избирателей (петиционный референдум).
6) По юридической силе решения, принятого на референдуме, в законодательстве развитых демократических стран выделяются императивные (решающие) и консультативные референдумы.
Решение, принятое на императивном референдуме, обладает высшей юридической силой, является обязательным к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами и не подлежит какому-либо дополнительному санкционированию со стороны государства. Именно путем такого референдума происходит утверждение законодательного акта или его отклонение, отставка правительства и т. д. Такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют «контрольными». Например, таковыми были в 70- 80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество.
Консультативный референдум проводится с целью выявления мнения населения по какому-либо вопросу. Итог такого референдума не носит обязательного характера. Например, в Швеции в 1956 году в ходе референдума только 15% принявших в нем участие одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, не смотря на это, парламент все же принял такой закон.
Референдум, во-первых, утверждает или отклоняет предложенные акты, во-вторых, играет роль арбитра в конфликте между конституционными органами государства (пример: российский референдум от 25 апреля 1993 г).
Рассмотрим право народа на участие в управлении государственными и общественными делами. Ст. 32 Конституции РФ гласит: "Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей... «Таким образом, право на управление - это политическое право, связанное с обладанием гражданством, поскольку само гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством. Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства, это государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его установлений» Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А.Окунькова. М., 2002. С.101. . На референдум выносятся вопросы государственного значения, признаваемые важными «теми, кто вправе требовать и решать вопрос о назначении референдума» Амбарнов С. К. Законодательство о референдумах (сравнительный анализ)//Государство и право. 1992. № 4. С. 129. . Проведение референдума является одним из путей реализации права граждан на управление. Верховная власть в государстве принадлежит народу - это аксиома в любом цивилизованном обществе. Следовательно, народ лишь делегирует ее (власть) органам государства, власть которых производна по отношению к власти народа. Народ, в силу неотъемлемости принадлежащей ему верховной власти, вправе самостоятельно решать определенный круг вопросов, которые и могут быть вынесены на всенародное голосование. То есть, при соблюдении указанных в законе условий, решение, принятое по результатам референдума, считается решением народа. Логичным является вывод о том, что юридическая сила его решений выше юридической силы законов, принимаемых представительным органом. С этой позиции, при референдуме "обращение к народу, как к последней инстанции, имеет силу высшей легитимации", а само голосование представляется "в качестве решающей меры по установлению национального единства" Де Барделебен Дж., Паммет Дж.Х. Отношение россиян к референдумам.// Соц Ис. 1995. № 10. С.12 .
Для России, которая стремится интегрироваться в мировое сообщество, определение в своем законодательстве понятия референдума стало важным шагом, ведь еще после I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах.
Референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае «…если он по природе своей, как весьма важный демократический институт, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями…» Там же с. 13 , и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.
Применение референдума, как одной из форм прямой демократии, связанной с непосредственным участием народа в решении вопросов государственной жизни, имеет целый ряд положительных черт.
Во-первых, избиратели получают реальное право самим высказаться по поставленным вопросам. Народ выступает как верховный законодатель, ему дают возможность действительно участвовать в политических делах, приучают разбираться в них, дают народу возможность знать свои законы, которые являются вместе с тем выражением желаний и потребностей самого народа.
Во-вторых, это позволяет избирателям внести новые идеи в органы государственной власти. Результаты референдума покажут (пусть и в общих чертах) нужные направления поступательного развития общества. Существует мнение, что всенародное голосование является своеобразным игровым ходом, предохраняющим государство и общество в целом от крайне деструктивного явления, в которое может вылиться недовольство масс, - революции. Право народа на восстание против власти, действующей не в его интересах, в какой-то мере гасится институтом всенародного голосования, когда сам народ мирным способом ставит точку в спорном вопросе. Референдум является одной из важных форм выражения общественного мнения: если мнение, сложившееся у народа по поводу законопроекта, положительно, то это придает данному нормативному акту высокий авторитет и создает моральные стимулы для его добросовестного выполнения гражданами. Отсюда, в-третьих, еще одно достоинство референдума: он служит просвещению населения, развитию правосознания народа.
В-четвертых, сторонники непосредственной демократии твердо убеждены, что лишь она (и референдум как одна из ее форм) обеспечивает прочную легитимацию власти, преодолевает политическое отчуждение граждан, что повышает стабильность политической системы.
В-пятых, именно референдум (как один из видов демократии указанного типа) обеспечивает общественный контроль над политическими институтами и должностными лицами, предотвращает злоупотребления властью, отрыв правящей элиты от народа. И, наконец, в-шестых, это способствует развитию местного самоуправления. Мы уже упоминали, что референдум может проводиться и на местном уровне, когда граждане, проживающие на определенной территории, решают вопросы, близко их касающиеся. Разумеется, что от этой активности будет зависеть их жизнь в будущем.
Таким образом, обеспечение реальной возможности проведения референдума является реальным показателем демократизации государственного управления. Вместе с тем, имеются и противоположные взгляды на институт референдума, ставящие под сомнение его пользу и эффективность в решении вопросов государственного значения, получившие широкое распространение в странах Западной Европы и Америки. Согласно этим представлениям, результаты референдума, как всенародного голосования, не выражают реальной воли народа и мнения общества, а действуют на руку популистской концепции демократии, являясь механизмом манипулирования общественным мнением, используемым политиками для достижения определенных целей. Действительно, спорность результатов референдума в неискажаемости общественного мнения вполне обоснованна. Но и при функционировании институтов представительной демократии искажения, как правило, присутствуют. Другое дело - амплитуда этих искажений. Традиционные проблемы непосредственной демократии, присущие в частности и референдуму, создают серьезные помехи для правильной интерпретации воли народа. Это проблема учета голосов, обман при их подсчете, оплата за подпись при сборе подписей. На результаты голосования велико влияние "весьма состоятельных индивидов и отдельных групп". Учитывая идеологическое воздействие средств массовой информации на население, можно проецировать все это на результаты референдума, и глубина искажения "общей воли" заставит задуматься даже крепких сторонников прямой демократии.
Второй недостаток референдума, по мнению противников использования этой формы непосредственной демократии заключается в том, что по результатам его проведения принимается закон, который утверждается как всенародно одобренное решение. На деле зачастую вносится раскол в общество, что выгодно лишь значительной части политической элиты. То есть референдум неизбежно выступает как дестабилизирующий фактор в обществе, способствует ускоренному расслоению и противопоставлению различных составных частей общества друг другу, порождает дополнительную нагрузку" Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии// Вестник МГУ. Право. 1991. № 6. С.10. .
Реализация данного конституционного положения подразумевала развитие специального законодательства. Поначалу предполагалось определить порядок проведения всенародного обсуждения и референдума в едином законодательном акте. С этой целью 12 декабря 1977 года. Президиум Верховного Совета СССР принял пятилетний план организации работ по приведению законодательства СССР в соответствие с Конституцией СССР, отнеся его реализацию на 1982 год. Подготовка законопроекта затянулась, и лишь 30 июня 1987 года Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О всенародном обсуждении важнейших вопросов государственной жизни". Закон впервые официально закрепил процедуру всенародного обсуждения и стал нормативно-правовой базой для его применения на практике. Однако этот Закон не упоминал о порядке проведения референдума.
Законы о референдуме - вначале российский, а затем и союзный - были приняты в 1990 году. Всенародное обсуждение заменялось всенародным голосованием - более действенным институтом непосредственной демократии. 27 декабря 1990 года Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР "О всенародном голосовании (референдуме) СССР", предусматривавший возможность проведения в стране всенародного голосования (референдума), а также выявление общественного мнения по иным наиболее важным вопросам, находящимся в ведении СССР (консультативный референдум) Закон СССР от 27 декабря 1990 года "О всенародном голосовании ( референдуме) СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - N 1. - Ст.10. - С. 37-45. .
Разработка и принятие этого акта были отнесены планом организации работ по приведению законодательства СССР в соответствие с Конституцией СССР, принятым Президиумом Верховного Совета СССР 12 декабря 1977 года, еще на 1982 год.
За несколько месяцев до принятия союзного Закона о референдуме ../AppData/Local/Temp/WINDOWS/Рабочий стол/рефер/LegRFsearch - I0 был принят аналогичный закон в Литве, затем Закон о референдуме в РСФСР, республиканские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, Украине, Белоруссии, Молдавии. Свои законы о референдуме приняли и некоторые республики в составе Российской Федерации. Например, Закон о референдуме в Кабардино-Балкарской Республике был разработан на основе российского Закона о референдуме ../AppData/Local/Temp/WINDOWS/Рабочий стол/рефер/LegRFsearch - I0 , Конституции РСФСР и Конституции Кабардино-Балкарии Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика // Вестник Московского университета. Серия 11. - Право. - 1998. - N 1. - С. 43 .
Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года провозгласила две формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную демократии, устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума. Конституция Российской Федерации 1993 года в ст.3 предусматривает те же формы осуществления народовластия.
За семидесятилетний период существования СССР всенародное голосование было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 года. Была поставлена задача - выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента РСФСР. По первому вопросу из 143 миллионов голосовавших, внесенных в списки для голосования, 70,12% ответили "да", а 28,36% - "нет". Таким образом, граждане СССР высказались за сохранение его территориального единства. Следует оговориться, что органы государственной власти Коми АССР и Северо-Осетинской АССР, а также Смоленский областной Совет народных депутатов приняли решение о неучастии данных регионов в голосовании. Но все же подавляющее большинство граждан СССР высказались за сохранение единого федеративного государства.
Одновременно с общесоюзным, был проведен и российский референдум по вопросу об учреждении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Исторически это стало возможным благодаря тому, что 16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 октября 1990 г., № 21, ст. 230. , а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР).
В соответствии с ч. 3 ст. 109 Конституции РСФСР 1978 г. Верховный Совет был обязан объявить референдум по решению Съезда народных депутатов РСФСР или по требованию не менее чем 1 млн. граждан РСФСР либо не менее 1/3 от общею числа народных депутатов Верховного Совета РСФСР. Более трети всех депутатов поставили свои подписи под требованием провести референдум но вопросам национально-государственного устройства России, сохранения РСФСР как суверенного государства в составе обновленного союза и реорганизации государственной власти в РСФСР с введением поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Исходя из этого, Верховный Совет принял решение об объявлении референдума РСФСР 17 марта 1991 г. и проведении вместе с референдумом СССР, наметил необходимые организационные меры. Таким образом, 17 марта 1991 года россияне решали голосованием вопрос об образовании поста российского президента. Одновременно они участвовали во Всесоюзном референдуме, предложенном М. Горбачевым по вопросу о сохранении СССР.
По итогам российского референдума 69,85% граждан РСФСР, имеющих право участвовать в голосовании, высказались утвердительно. Неучастие в голосовании таких регионов, как Северо-Осетинская АССР, Татарская АССР, Чечено-Ингушская АССР, Коми АССР и Тувинский автономный округ не повлияло на исход голосования по этому вопросу. В результате референдума был введен пост Президента РСФСР. Подводя итоги референдума, газета "Известия" писала: "Принятие законов о референдумах и их периодическое проведение послужит важным стимулом и шагом на пути дальнейшего развития демократии. Наше общество достигло такого уровня политической активности масс, что неиспользование референдума как формы прямого выражения общественного мнения и непосредственного правотворчества народа в будущем оказало бы сдерживающее влияние на демократические процессы" Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года // Известия. 1991. 27 марта. .
В работах некоторых ученых встречаются высказывания о том, что референдумы в СССР проводились на местном уровне, они использовались для решения национально-территориальных вопросов, вопросов управления территорией Лучин В.О. Референдум и развитие социалистического самоуправления// Советское государство и право.1988 №9; Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии.-М., 1964 .
Конституция РФ 1993 г. в ст. 3 провозглашает формы осуществления народом принадлежащей ему власти: непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 июня 1990 г., № 2, ст. 22. также провозглашает две формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума.
После издания указанных выше законов СССР и РСФСР сложилась и практика проведения референдума.
В марте 1991 г. состоялос
Порядок назначения и проведения референдума по действующему законодательству Российской Федерации дипломная работа. Государство и право.
Ветеринарно-санитарная экспертиза на рынках
Сочинение: Революция в поэзии В. В. Маяковского
Географическое Эссе Как Писать
Курсовая работа: Роль названия в художественном тексте. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Состояние и пути совершенствования культурной деятельности детского досуга г. Санкт-Петербург
Курсовая работа по теме Финансовый анализ в организации
Математика Самостоятельные И Контрольные Работы 2 Класс
Курсовая работа по теме Гидродинамический привод
Курсовая работа по теме Устройство формирования управляющих сигналов
Курсовая работа: Шкідливі речовини в технології консервування. Джерела забруднення харчових продуктів
Контрольная Работа Номер 1 Алгебраические Выражения
Сочинение На Тему Забавный Случай
Реферат: Изотопы и радиометрия объектов ветеринарного надзора. Скачать бесплатно и без регистрации
Сочинение На Тему Природа Рассуждение Небольшое
Курсовая Работа Логистика В Розничной Торговле
Курсовая На Тему Хоккей
Форма Технико Экономического Обоснования
Реферат: Понятие о биологии, её связь с другими науками
Сочинение Про Елизавету 2
Реферат: Маркиз де Сад 2
Изнасилование групповым способом - Государство и право курсовая работа
Характеристика бухгалтерского баланса и пути улучшения - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Заключение сделок на торгах: теоретические основы и проблемы правового регулирования - Государство и право дипломная работа