Портал Государственных И Муниципальных Услуг Москвы Курсовая
Портал Государственных И Муниципальных Услуг Москвы Курсовая
Исследование и характеристика проблем использования портала государственных и муниципальных услуг в регионах на примере Саратовской области. Рассмотрение основных федеральных сервисов, где наибольшим спросом пользуются услуги миграционной службы.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Актуальность темы работы. На протяжении последних 10 лет вопросам повышения эффективности деятельности органов власти в Российской Федерации уделяется особое внимание. Это одна из приоритетных задач реформирования сферы управления. Одним из направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" к 2018 г. уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%.
Несмотря на предпринимаемые на всех уровнях усилия в области реформирования системы социального обслуживания, по-прежнему отмечается низкий уровень качества обслуживания пожилых людей и инвалидов в России.
Далеко от совершенства и современное законодательство о социальном обслуживании. В нем достаточно пробелов и юридических коллизий, отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, их гарантий и способов предоставлений, ответственность за их несоблюдение.
Целью настоящей работы является анализ эффективности работы портала государственных и муниципальных услуг.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач, а именно:
1. Понятие и порядок использования портала государственных и муниципальных услуг.
2. Проблемы использования портала государственных и муниципальных услуг в регионах (на примере Саратовской области)
Объектом изучения являются общественные отношения, которые возникают при использовании портала государственных и муниципальных услуг.
Предметом изучения являются нормативное правовые акты, которые определяют порядок и условия использования портала государственных и муниципальных услуг.
Методами изучения являются формально-юридический метод, диалектический метод познания, обобщение, сравнительный анализ, индукция и т.п.
Структура работы построена с учетом поставленных задач и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Информация об оказываемых государственных и муниципальных услугах, а также необходимых и обязательных для их оказания услугах подлежит размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет (сайт http://gosuslugi.ru), а также на региональных и муниципальных порталах в случае их создания. Согласно Федеральному закону N 210-ФЗ Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. ст. 4179. на федеральном портале должна размещаться информация о государственных и муниципальных услугах всех уровней, на региональном - о региональных и муниципальных услугах, оказываемых в муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации.
Тем самым реализуется принцип, предусматривающий открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, закрепленный в статье 4 Федерального закона N 210-ФЗ.
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее -- Единый портал) -- федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:
-- доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;
-- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
-- учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Информация на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещается в течение одного рабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) формируемого федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, органами местного самоуправления которые несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах (функциях).
Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.
Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.
Первым шагом для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.
Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности -- частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.
Правительство РФ Постановлением от 25.01.2013 N 33 утвердило Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг (далее - Правила). Данным документом определен порядок использования простой электронной подписи гражданами и организациями при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее - госуслуги). Правила вступают в силу с 12 февраля 2013 г., и с этого дня за получением государственных услуг с использованием простой электронной подписи смогут обратиться лица, зарегистрированные в Единой системе идентификации и аутентификации. Возможность обращения за получением государственных услуг посредством направления электронных документов, заверенных электронной подписью, предусмотрена в ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" установлено, в каких случаях следует применять простую электронную, а в каких - усиленную квалифицированную электронную подпись. Однако порядок использования простой электронной подписи до настоящего момента не был утвержден. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" простая электронная подпись подтверждает факт ее формирования определенным лицом посредством использования кодов, паролей или иных средств. Правилами предусмотрено, что для подтверждения формирования подписи заявителем используется специальный ключ, состоящий из идентификатора и пароля.
Для организаций идентификатором является страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) руководителя или иного уполномоченного им должностного лица, а паролем ключа - последовательность символов, созданная в соответствии с Правилами. Ключ создается (заменяется) и выдается органами и организациями, подключенными к инфраструктуре, обеспечивающей взаимодействие используемых для предоставления госуслуг информационных систем (далее - операторы выдачи ключа). В частности, к ним относятся государственные и муниципальные органы, оказывающие госуслуги в электронной форме. Для получения ключа лицо вправе обратиться к выбранному им оператору выдачи ключа, лично явившись на прием либо подав заявление в электронной форме. В первом случае создание (замена) и выдача ключа осуществляются в тот же день. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011. С. 38.
Обратившийся за ключом должен представить: письменное заявление по формам, утверждаемым операторами выдачи ключа, в соответствии с требованиями, которые установит Минкомсвязь России. До их утверждения заявление может быть подано в свободной форме с обязательным включением в него определенных сведений. В частности, организации должны будут указать свое наименование, место нахождения, ОГРН, Ф.И.О. и СНИЛС уполномоченного лица, а также его согласие на обработку персональных данных; основной документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий право действовать от имени юридического лица (для уполномоченных лиц организаций). Если заявление подается в электронном виде, то необходимо заполнить соответствующую форму, размещенную на портале государственных услуг.
После этого ключ заявителю предоставляется автоматически. Получить его можно будет лично у оператора выдачи ключа, почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по электронной почте, указанной в заявлении. Заменить свой ключ заявитель сможет самостоятельно в личном кабинете на едином портале государственных услуг. В соответствии с Правилами создание (замена) и выдача ключа осуществляются безвозмездно. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.01.2013 N 33 лица, прошедшие регистрацию на едином портале государственных и муниципальных услуг до вступления в силу Правил, смогут использовать в качестве ключа простой электронной подписи СНИЛС и пароль, сформированный при регистрации на портале.
В настоящее время 58 государственных услуг и муниципальных можно получить с использованием Единого портала . Среди которых следует особо отметить возможность встать на очередь в детский сад, направить документы на получение паспорта.
В Саратовской области заключены соглашения между правительством области и администрациями муниципальных районов и городских округов о межведомственном взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В Саратовской области в ходе заключения аналогичных соглашений проведено обучение представителей большинства муниципальных образований использованию СМЭВ. Практику заключения соглашений с органами местного самоуправления необходимо внедрить во всех субъектах Федерации, так как без наличия таких соглашений у муниципалитетов отсутствуют формальные основания пользоваться региональной СМЭВ
Статистика свидетельствует, что популярность Единого портала государственных и муниципальных услуг среди жителей Саратовской области постоянно растет. Из федеральных сервисов наибольшим спросом пользуются услуги миграционной службы: получение, замена заграничных и российских паспортов, регистрация и снятие с регистрационного учета, получение адресно-справочной информации, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства. Например, за все время работы Государственного портала на оформление загранпаспорта жители области подали более 56 тысяч электронных заявлений, на получение или замену паспорта Российской Федерации - более 4 тысяч. государственный муниципальный саратовский
Рост популярности Государственного портала вполне объясним. Удобство заказа услуг посредством сети Интернет заключается в том, что человеку достаточно в электронном виде подать заявку, а потом прийти для получения готовых документов. Ни очередей, ни «бюрократической волокиты», все делается быстро, удобно и качественно.
В 2011 году в УФМС России по Саратовской области от граждан поступило 4737 заявлений, в 2012 году - 15569, в 2013 - 31788, за 2014 год в электронном виде по линии миграционной службы было получено 42094 заявлений. В целом же, за все время функционирования портала, то есть с 1 апреля 2010 года, в Управление поступило 95440 заявлений. Доклад к заседанию Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на тему: «О мерах по повышению эффективности государственного управления и качества оказания государственных услуг в регионах Приволжского федерального округа»//Официальный сайт Саратовской областной думы. http://www.srd.ru/ Дата обращения 29.05.2015.
Также на Портале можно воспользоваться следующими платными услугами. В настоящий момент на Едином портале гражданам предоставляется возможность оплачивать:
- штрафы за нарушение правил дорожного движения (ГИБДД России);
- требования по исполнительным листам (ФССП России);
- государственные пошлины по услугам «государственная регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним», «приём квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений» (ГИБДД России);
Большинство регионов Приволжского федерального округа, в том числе Саратовская область отмечают следующие технологические проблемы перевода услуг в электронный вид:
- нестабильно работает среда разработки системы исполнения регламентов, поддерживаемая ОАО «Ростелеком», ввиду частых обновлений программного обеспечения; наблюдаются отказы в переведенных ранее в электронный вид государственных услуг;
- при отработке механизмов обеспечения юридической значимости межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме возникают проблемы с идентификацией участников взаимодействия в связи с незавершенностью формирования единого пространства доверия электронных подписей (к примеру, при запросе сведений в Росреестре система выдает отказ с сообщением, что сертификат ключа проверки электронной подписи, которой подписано заявление, не предназначен для подписания запросов в системе СМЭВ);
- у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не закреплена нормативно возможность взаимодействия напрямую с Минкомсвязи России как с оператором единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) с целью размещения на ЕПГУ интерактивных форм заявлений. Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 5.
Одним из вопросов при переводе услуг в электронный вид является оплата предоставления услуг. При функционировании соответствующего платежного сервиса на федеральном портале целесообразно сохранить принцип отсутствия комиссионных при оплате государственных и муниципальных услуг. В связи с этим необходимо разработать соответствующую бизнес- модель, либо предусмотреть средства в бюджетах всех уровней. Кроме того, актуальной является проблема объективной оценки качества предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде. С целью получения обратной связи с потребителями необходимо объединение всех мониторингов государственного управления и обеспечение социологических опросов населения в соответствие с единой методологической базой.
Полный цикл предоставления услуги включает в том числе электронную подачу заявления на предоставление услуги и отслеживание хода ее предоставления. Однако здесь имеется противоречие с Указом Президента № 351 от 17.03.2008, согласно которому запрещается подключение к Интернету государственных информационных систем, содержащих сведения, составляющие служебную тайну (к числу которой относятся персональные данные). Таким образом, складывается парадоксальная ситуация: законом о предоставлении государственных услуг и другими подзаконными актами предусматривается предоставление государственных услуг в электронной форме, а техническая возможность такого предоставления, по сути, запрещена указом Президента.
Для электронной подачи заявления необходимо обеспечение его юридической значимости, но у большинства граждан нет ни сертификатов электронной подписи, ни средств криптографической защиты. С принятием ФЗ-63 появилась возможность использования простой электронной подписи, не требующей задействования криптографических средств, но требующей обеспечения идентификации заявителей. На Едином портале государственных услуг идентификация граждан осуществляется через посредника -- Почту России. Предполагается, что заказное письмо, содержащее специальный код, может быть получено адресатом только при предъявлении паспорта, однако на практике это не всегда так. К тому же почта не несет какой-либо ответственности за нарушение правил доставки, поэтому сейчас разрабатываются различные способы достоверной идентификации - от использования универсальной электронной карты до существующей инфраструктуры сотовых операторов и платежных систем. Шайдуров С.А. Функция по оказанию государственных услуг: особенности и место среди иных функций государственных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2012. N 9. С. 7.
Но в процессе предоставления услуги могут возникать самые различные проблемы -- от технических сбоев до нарушений со стороны государственных учреждений. Например, при необходимости обжаловать непредоставление услуги у граждан должна быть возможность подтверждения факта подачи заявления. Однако сейчас непонятно, у кого можно получить такое подтверждение в письменном виде. Очевидно, что оператор Единого портала госуслуг -- Минкомсвязи РФ -- физически не в состоянии выполнять данные функции (без создания широкой филиальной сети).
Ключевым преимуществом использования Единого портала госуслут должна стать возможность подачи через него заявления на получение услуги. Для получения практически всех государственных услуг требуется подача не только заявления, но и некоторого комплекта документов. Частично это можно сделать через СМЭВ, однако не все необходимые документы находятся в распоряжении госорганов (трудовые книжки, различные договоры, справки из негосударственных организаций и т. п.). Например, одним из наиболее часто востребованных документов является справка о составе семьи, а в большинстве случаев ее выдает организация ЖКХ, которая практически всегда -- частная компания.
Кроме того, согласно последним изменениям в ФЗ-210, список документов, которые нельзя требовать у гражданина, значительно сокращен. Из него исключены документы, которые постоянно находятся на руках у граждан. При подаче документов традиционным образом (посредством личного посещения) это вполне логично, но при подаче заявления через Интернет данные документы недостаточно просто отсканировать. Электронного нотариата, способного делать на основе бумажных документов их электронные аналоги, в стране нет. В результате количество услуг, которые можно заказать с помощью Единого портала госуслуг, ничтожно мало (в основном это только услуги, связанные с предоставлением различного рода информации).
Преимущества использования Единого портала государственных и муниципальных услуг:
Обращение на Единый портал позволяет гражданам существенно сэкономить свое время на получение необходимой услуги в электронном виде: заявление можно подать, не выходя из дома, с рабочего места; прием и выдача оформленных документов осуществляется в индивидуальном порядке в заранее согласованное с заявителем время.
Воспользовавшись функцией «личный кабинет», гражданин может проследить все этапы оформления своего документа.
Предварительная проверка поданного заявления: если в заявлении допущены ошибки либо неточности, то заявление будет возвращено с подробным разъяснением причин возврата с указанием на требования нормативных актов; отсутствует необходимость повторного заполнения бланков заявлений на очном приеме.
1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. ст. 4179.
2. Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 2011. N 40. Ст. 5559; 2012. N 53 (ч. 2). Ст. 7933.
3. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года" (в ред. от 10.03.2009) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2372.
4. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 N 729-р (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» //Собрание законодательства РФ. 02.05.2011.N 18. ст. 2679.
5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011.
6. Доклад к заседанию Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на тему: «О мерах по повышению эффективности государственного управления и качества оказания государственных услуг в регионах Приволжского федерального округа»//Официальный сайт Саратовской областной думы. http://www.srd.ru/ Дата обращения 29.05.2015.
7. Зарецкая Д.С. Электронное правительство: понятие и перспективы развития // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 3.
8. Телешина Н.Н. Оказание государственных и муниципальных услуг в электронной форме в России: антикоррупционный аспект // Безопасность бизнеса. 2012. N 2.
9. Шайдуров С.А. Функция по оказанию государственных услуг: особенности и место среди иных функций государственных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2012. N 9..
10. Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2.
Анализ доступности электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Исследование мероприятий по информатизации государственных и муниципальных услуг, анализ проблем межведомственного взаимодействия при их оказании.
отчет по практике [1,8 M], добавлен 08.02.2016
Сущность государственных и муниципальных услуг. Формирование электронного правительства и развитие информационного общества. Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров. Регламент предоставления муниципальной услуги.
курсовая работа [107,3 K], добавлен 03.06.2012
Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 30.10.2015
Понятие "электронное правительство". Оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, их законодательное сопровождение. Типологизация государственных услуг, функциональные особенности порталов, уровень их востребованности населением.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 01.04.2012
Понятие и сущность государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Способы предотвращения и разрешения проблем, связанных с участием государства в договорах.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 14.12.2013
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.
© 2000 — 2020, ООО «Олбест» Все права защищены
Портал государственных и муниципальных услуг
Госуслуги Москвы / Портал госуслуг Москвы | Каталог услуг
Государственные и муниципальные услуги - курсовая работа.
Портал государственных услуг Российской Федерации
Возможности и проблемы Московского портала государственных...
Всероссийский Конкурс Сочинений 2021 Рязань
Сочинение Егэ Сенина 2021 Вариант 25
Кулигин В Грозе Сочинение
Эссе 9 Класс Деятельность Наполеона
Достопримечательности Моего Края Эссе