Порог Доминирования Фас
💣 👉🏻👉🏻👉🏻 ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ДОСТУПНА ЗДЕСЬ ЖМИТЕ 👈🏻👈🏻👈🏻
Порог Доминирования Фас
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Минпромторг подготовил свою версию поправок в закон о торговле в части, запрещающей розничным сетям открывать новые магазины, если доля работающих превысила 25% локального рынка. Эти ограничения не должны распространяться «на случаи осуществления строительства новых торговых объектов, а также заключения сделок, если в результате таких сделок не произойдет сокращение хозяйствующих субъектов», следует из проекта поправок в статью 14 закона о торговле (документ есть у «Ведомостей»).
Закон о торговле, вступивший в силу в 2010 г., наложил на это запрет: если рыночная доля сети превысила 25% на территории муниципалитета, ей нельзя ни покупать, ни арендовать там новые помещения. На либерализации этой нормы настаивали крупные розничные сети, а Минпромторг еще в прошлом году предлагал поднять разрешенный порог до 35%, но то предложение не нашло поддержки.
Теперь министерство полагает, что развитию ритейла поможет не повышение порога, а возможность не распространять 25%-ное ограничение на строительство новых зданий и переформатирование старых, которые раньше не использовались как объекты торговли. «Сетям, которые имеют потенциал для развития своего бизнеса, необходимо предоставить такую возможность — они могут строить новые магазины, вкладывать деньги в развитие инфраструктуры и производственных мощностей, что, в свою очередь, приведет к значительному увеличению рабочих мест», — говорится в письме за подписью замминистра промышленности и торговли Виктора Евтухова, которое сопровождает текст поправок. Это «будет способствовать росту объема рынка, поскольку представителям бизнеса предлагается создавать совершенно новые торговые объекты, а не вытеснять <...> конкурентов», считает он.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и Минпромторгу подготовить к концу января поправки в статью 14 закона о торговле. «Это пока не согласованное предложение, что если торговые сети будут строить новые торговые площади либо приобретать и арендовать на рынке то, что не было торговыми площадями, то тогда для них вот этот порог — 25% — не действует», — цитировал «Прайм» слова Шувалова.
Предложения Минпромторга направлены в ФАС, сказал вчера «Ведомостям» представитель министерства. ФАС предложения получила, подтвердил ее представитель. Свою версию поправок, по его словам, служба еще готовит. Антимонопольная служба, которая всегда настаивала, что именно порог в 25% обеспечивает нормальный экономический рост — не за счет захвата рынка, а за счет конкуренции нескольких игроков, — согласилась пойти на уступки. «Предположим, есть у кого-то 23% торговых площадей в границах муниципалитета, оборота торговой продукции. Они строят большой красивый магазин — и доля становится у них 35%. Кому от этого плохо? В принципе, никому», — говорил руководитель ФАС Игорь Артемьев в декабре.
Недовольны инициативой Минпромторга региональные розничные сети. Их объединение — Союз независимых сетей России даже отправил обращение к Шувалову с просьбой не допустить предлагаемых изменений в норму закона о рыночном пороге в 25%, но ответа пока не получил, рассказал председатель совета директоров союза Олег Пономарев.
При полном или частичном использовании материалов ссылка на ФАС России обязательна. Сайт зарегистрирован Росохранкультурой в качестве средства массовой информации. Регистрационное свидетельство Эл № ФС77-24394 от 15 мая 2006 г.
ФАС : порог доминирования в 25% распространяется и на группу... | Retail.ru
ФАС России | Минпромторг предлагает отказаться от порога доминирования...
О проблеме «нижнего порога » доминирования в России и развитых странах
ФАС против изменения действующего порога доминирования торговых... - ТАСС
"Деловая Россия" предлагает ФАС повысить с 20% до 35% порог...
В 2010 году так называемым «вторым антимонопольным пакетом» в ст.5 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающую условия признания доминирования, была введена ч. 6.1., согласно которой антимонопольный орган может установить доминирующее положение в отношении лица безотносительно размера его доли только по качественным признакам, если ее доля больше долей других конкурентов. Иными словами, формально, если доля компании составляет 1%, а доли остальных в отдельности не превышают 0,5%, компания с долей в 1% может быть признана доминирующей.
Это решение позволяет отнести Россию сегодня к странам с т.н. смешанной или альтернативной системой критериев, где для установления доминирования антимонопольный орган может применить количественный или качественный по своему усмотрению.
В мировом опыте используется два основных подхода установления условий доминирования:
1. Количественный показатель — Китай, Германия, Великобритания, ЕС, США и др.
2. Качественные показатели - Испания, Япония, Швейцария, Аргентина и др.
3. Количественные и качественные показатели - ЮАР, Россия.
Таким образом, во всех крупнейших странах, чьи антимонопольные органы занимают первые места в рейтинге Международной конкурентной сети, используется количественный критерий. Качественные критерии используются, как правило, в странах, где антимонопольный орган относительно молодой и не наделен большими полномочиями (табл. 1).
Минимальная доля рынка для признания компании доминирующей, %
См. Бурякова Л.Е. Законодательство европейского союза о злоупотреблении доминирующим положением / URL: http://www.juristlib.ru/book_2300.html, Антитретовское право США, 1995. (перевод на русский язык книги - Antitrust Law and Economics in a Nutshell / By E.Gelihorn, W.E Kovachic. – 1994.). С.87-88.
Основные аргументы за возвращение нижнего порога.
1. Ликвидация нижнего порога во «втором антимонопольном пакете» - мощный коррупциогенный фактор. По сути, ФАС России получила возможность по своему усмотрению установить доминирование компании с долей рынка 1% и не установить – с долей 99%. Введение нижнего порога в России позволит установить гарантии того, что компания, доля которой менее определенной величины (например, 20%), не станет объектом давления со стороны недобросовестных чиновников (угроза возбуждения дела и наложения штрафа). Россия занимает 143 место в индексе восприятия коррупции(1). В том числе среди стран БРИКС Россия идет на последнем месте, отставая от Индии более чем на 50 пунктов. В этих условиях, для противодействия коррупции, необходимо сокращение пределов административного усмотрения, снижения коррупциогенности правового регулирования. Аргумент об отсутствии дел в отношении компаний с маленькой доли несостоятелен, поскольку норма относительно молодая. Напомним, что фактическая отмена нижнего порога произошла в 2010 году. Например, после введения оборотных штрафов ФАС России потребовалось 2 года, чтобы начать в массовом порядке применять эту норму. Таким образом, вал дел в отношении компаний с маленькой долей можно ожидать не ранее 2013 года.
2. Отмена нижнего порога снижает международную конкурентоспособность российского бизнеса, в первую очередь среднего. Компании с минимальной долей вынуждены теперь просчитывать антимонопольные риски по ст.10 (злоупотребление доминирующим положением), нести издержки на юридические и экономические услуги, нанимая юристов и аналитиков, испытывать давление антимонопольных органов, поскольку теперь они также становятся объектом запросов и проверок.
3. Отмена нижнего порога начала приводить к снижению иностранных инвестиций в Россию. Издержки и риски, указанные в предыдущем пункте, теперь несут «некрупные» потенциальные иностранные инвесторы. Уже имеется информация об отказе от реализации ряда проектов на территории России после анализа антимонопольных рисков.
4. Отсутствие прямого указания в законе на нижний порог приводит к тому, что судебная защита от необоснованного давления антимонопольного органа малоэффективна. Дело в том, что российские суды более склонны защищать предпринимателей от антимонопольного органа по понятным суду процессуальным основанием — несоблюдение процессуальных сроков, возбуждение и рассмотрение дела ненадлежащим субъектом и т. д. В сложных вопросах расчета долей, обоснования доминирования при соблюдении ФАС формальных требований к процедуре суд не сможет разобраться в силу отсутствия специальной экономической подготовки, и предпочтет, как это происходит и сейчас, довериться «компетентному» уполномоченному органу.
5. Специфику отдельных рынков нужно решать в отраслевом законодательстве, а не введением общей нормы. Аргументом ФАС России при отмене нижнего порога была необходимость учета специфики отдельных рынков. Однако в России имеется опыт установления пониженного порога доминирования в отраслевом законодательстве (о связи, об электроэнергетике, о торговле). Если такая необходимость имеется в отношении иного рынка, ее можно установить аналогичным образом, меняя соответствующее отраслевое законодательство, а не общую норму. Отсутствие же дел (аргументация в п. 2) говорит о том, что такой необходимости на самом деле нет.
6. Страны, не имеющие нижнего порога, исходят на практике из интересов компаний, а не пресечения большего числа нарушений на «специфических» рынках. В частности, из того, что компания может иметь большую долю на рынке при этом не быть доминирующей. Эти страны отличаются крайне незначительным числом дел по злоупотреблению доминирующим положением. В России же сложилась уникальная ситуация: число дел по злоупотреблению доминирующим положением превышает показатели развитых стран, вместе взятых (более 3 тыс. за 2011 г.), ФАС России все более заявляет о себе как о силовом органе, «экономической прокуратуре», равняясь на Антитрестовский департамент министерства юстиции США и Еврокомиссию, однако, в отличие от США и Европы, российский бизнес не имеет гарантий от преследования в виде нижнего порога доминирования.
Таким образом, отсутствие нижнего порога доля рынка компании для признания ее доминирующей является коррупциогенной нормой, лишает правовых гарантий частных участников отечественный бизнес, выступает существенным инвестиционным риском, не решает поставленных задач на специфических рынках, противоречит положительному мировому опыту.
Предлагается внести изменения в ст. 5 закона о защите конкуренции, установив нижний порог доминирования в размере 20-35%.
Писенко Кирилл Андреевич, доцент кафедры Финансового права Российской академии правосудия, к.ю.н.
Ульянов Алексей Сергеевич, директор по развитию НАИЗ, к.э.н.
(1) Индекс восприятия коррупции стран мира в 2011 году // Сайт РБК. Рейтинг.
Валентина Колесникова Порно Фото
Порно Мультики Клуб Винкс Видео
Накаченная Заставила Лизать
Жена Приказала Отсосать Сперму
Юнные Молодые Письки
