Понятие и основные черты государственного управления

Скачать файл - Понятие и основные черты государственного управления

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Социальное управление неразрывно связано с общественными процессами и отношениями между субъектами. Государственное управление невозможно без авторитета, то есть установление неравенства сторон. Государственное управление является разновидностью социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность , а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата. Что же касается исполнительной власти, на эту ветвь государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе повседневного текущего функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлено Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Исполнительная власть не может реализовываться сама по себе, она всегда должна воплотиться в конкретных действиях, которые представляют собой различные формы государственного управления. Содержание исполнительной власти, которым являются ее права и обязанности по государственному управлению, не может не получить внешнее выражение в действиях органов исполнительной власти, должностных лиц. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховный характер, исполнительная административная власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Категория 'управление' как социальное явление. Сущность и цели государственного управления, пути повышения его эффективности. Исполнительная власть в Российской Федерации, ее понятие, признаки и функции. Соотношение госуправления и исполнительной власти. Понятие, сущность и особенности государственного управления. Понятие, природа и сущность государственной власти. Понятие нормативно правовых актов органов государственного управления. Взаимосвязь государственной власти и органов местного самоуправления. Природа и сущность государственной власти. Понятие нормативно-правовых актов органов государственного управления. Принципы, направления и формы взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления. Характерные черты любого управленческого процесса. Понятие и виды управления. Сущность и основные черты государственного управления. Исполнительная власть — одна из ветвей единой государственной власти. Исполнительная власть и государственное управление, функции и понятие органа исполнительной власти. Система, классификация и структура органов исполнительной власти в Республике Беларусь. Исследования содержания государственного управления и его функций. Понятие и функции государственного управления, особенности реализации данного процесса в современной России. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, принципы организации и деятельности, соотношение с государственным управлением. Понятие и виды органов исполнительной власти. Порядок подготовки, опубликования и вступления в законную силу актов органов исполнительной власти. Анализ внутриорганизационной и внешней исполнительной власти. Правовые акты государственного управления. Основные формы деятельности исполнительной власти, их виды. Сущность правовых методов исполнительной деятельности. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти. Юридическое значение правовых актов управления. Понятие и основная цель разделения властей. Характеристика и отличительные черты исполнительной власти в Болгарии, Чехии, Швейцарии, Республики Беларусь и Российской Федерации. Основные признаки различных форм государственного устройства и правления. Общее понятие государственного управления, предмет и система административного права. Административные правовые нормы, особенности и виды. Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Главная Коллекция рефератов 'Otherreferats' Государство и право Понятие и основные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти, ее сущность и особенности, основные черты и содержание, соотношение с государственным управлением. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти. Сущность и юридическое значение правовых актов управления. Понятие и основные черты государственного управления 2. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти 3. Это организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и административную. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется с одной стороны политической деятельности, а с другой стороны -- деятельности по формулированию политического курса Атаманчук Г. В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции. Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления -- является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны подотчётны , восприимчивы к текущим интересам граждан. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп. Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой измеримой форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам: Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления. Качество государственного управления англ. Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования деятельности. Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление, в широком смысле слова, это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти законодательной, исполнительной и судебной. В узком смысле слова государственное управление можно характеризовать как исполнительную деятельность по непосредственной организация социальных процессов в обществе. В этом случае государственное управление осуществляют органы исполнительной власти; правительство, министерства, администрации краев областей и т. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты. Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями. Деятельность, которая осуществляется субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется исполнительно-распорядительной. Объекты государственного управления -- это предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием. N ФЗ Российская газета, N , Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент РФ; Федеральное собрание Совет Федерации и Государственная Дума ; Государственный Совет совещательный орган ; Правительство РФ; представители Президента в Федеральных округах; краевые и областные администрации; суды РФ. Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст. Основными чертами государственного управления является то, что: Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных актов. Государственное управление строит свою деятельность на основных положениях, или так называемых принципах. Принципами государственного управления являются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют правила осуществления данного вида деятельности и ее организации. Они отражают наиболее существенные стороны организации и деятельности всей управляющей системы страны. В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие социально-правовые и организационные принципы. Общие принципы государственного управления: Означает строгое соответствие управленческой деятельности объективным закономерностям, учет реальных возможностей и действительного состояния объекта управления в процессе принятия управленческого решения. Законность и дисциплина в управлении. Конституция РФ в прямой форме закрепила принцип законности как основу деятельности Российского государства и всех его органов. Государственная дисциплина означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальников. Этот принцип означает, что в процессе каждого единичного управленческого цикла необходимо строго учитывать конкретные ситуации, т, е. Участие граждан в управлении. Непосредственно право граждан участвовать в управлении государством закреплено в Конституции РФ. Обозначены и организационные формы такого участия. Суть данного принципа заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени. Сочетание централизации и децентрализации. Соблюдение этого принципа предполагает сочетание интересов России, ее субъектов и местного самоуправления. Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли федеральных субъектов управления состоянием дел в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой -- к мелочной опеке, к ограничению самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении оперативных функций управления. Отраслевой принцип выступает в качестве основного в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории оп расположен, управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах. Суть этого принципа состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории в республике, крае, области, округе, городе и т. Здесь каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении своих подчинённых всеми правами и функциями управления. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и там, где работа относительно несложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. На основе этого принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомствственные функции управления статистика, стандартизация, метрология и др. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти. Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений о исполнительной деятельности, 7. Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы предполагает, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие -- это две формы устройства органов и организации их деятельности. Можно выделить три структурных уровня организации государственного управления. Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления. Средний - административный уровень - сфера функционального управления администрирования. На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т. На третьем - технологическом низшем - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты результаты , которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации. Государственная администрация в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями. Таким образом, государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова. С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам органам государственного управления. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти Исполнительная власть -- одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной, то есть представительной, а также с судебной ветвями, создавая, таким образом, систему издержек и противовесов. Согласно статье Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Законодательная власть разрабатывает и принимает законы, осуществляет контроль в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных статьями , , Конституции. На исполнительную власть возложена задача организовать практическую реализацию этих законов ст. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий распорядительств. Именно это является основанием именовать исполнительную власть исполнительно-распорядительной. Органы судебной власти, согласно ст. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств. Есть у судебной власти и вторая функция -это контроль за законностью в деятельности органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Так же, как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки: Характерной чертой исполнительной власти является наличие четкой, иерархически выстроенной системы органов управления и корпуса профессиональных служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства, людские и информационные ресурсы. Поэтому вопрос об устройстве исполнительной власти является одним из важнейших в формировании эффективной российской государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поиску оптимизированных структур исполнительной власти и их взаимоотношения, правильному определению компетенции каждого её органа и должностного лица, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных служащих. Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, то есть могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т. Основная задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Функции органов исполнительной власти - исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов. Основные направления деятельности органов исполнительной власти: Прогнозирование - предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной. Планирование - определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности. Организация управляющей и управляемой подсистем создание органов управления, определения их функций, право и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т. Правовое регулирование - установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур. Предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа. Контроль - проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер установленного порядка. Учет людских, материальных, денежных и иных средств ресурсов для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа. Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать как на началах коллегиальности Правительство РФ , так и единоначалия министерства , и иметь различную подчиненность непосредственно Президенту, Председателю Правительства. Согласно общепринятому определению под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе следующих принципов, определяющих Конституцией РФ. Этот принцип означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть. Принцип гуманизма в формировании и деятельности органов исполнительной власти зиждется на том понимании, что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: Принцип сочетания централизации и децентрализации. Данный принцип тесно связан с принципом федерализма, но не тождественен ему. Он оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Этот принцип в силу своего понятия тесно связан с неуклонным соблюдением требований закона и установленного им порядка осуществления властных полномочий. Принцип конституционного разграничения полномочий. Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. Предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него Таким образом, исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Исполнительная власть носит исполнительно-распорядительный характер, то есть выполняет функцию правоприменительного правоисполнительного характера. Правовые акты управления Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определены конкретные пути улучшения государственного управления. В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления, то есть правовой акт предполагается юридически сильным до того момента пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Кроме того, для того, чтобы правовой акт полноправно выполнял свою функцию регулирования общественных отношений, он должен удовлетворять следующим требованиям. Он должен быть законным: Правовой акт управления должен быть принят в установленном законом порядке. Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме. Если правовой акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он должен быть отменен. Основанием для классификации являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные. Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня. К нормативно-юридическим актам компетентных органов относятся: Они являются юридическими фактами, направленными на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т. Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления. Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида. Правительство в рамках своей деятельности правомочно принимать постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления - приказы, постановления и инструкции. Органы местного государственного управления для реализации своих полномочий издают нормативные акты, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Таким образом, под правовым актом управления теория права понимает - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления. Заключение Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова. Форма государственного управления есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то в зависимости от того, какие формы использованы, в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Выбор формы управления предопределяет целесообразное выполнение функции управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Исполнительная власть -- непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Она выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством страны. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти - важнейший момент в их правовом положении. Список использованной литературы 1. N ФЗ с изменениями на 17 декабря года. Основы социального управления - М.: Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России. Система государственного и муниципального управления. Проблемы и тенденции развития. Ежегодник - М.: Российская политическая энциклопедия, Соотношение государственного управления и исполнительной власти. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления. Управление как объект административно-правового регулирования. Исполнительная власть в системе государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть. Понятие правовой формы исполнительной деятельности. Система правовых методов исполнительной деятельности. Особенности исполнительной власти в Российской Федерации и других странах. Административное право Российской Федерации. Другие документы, подобные 'Понятие и основные черты государственного управления'.