Помощь из США

Правительство США, похоже, достигло согласия по поводу принятия пакета помощи Украине. Но в нем есть ряд нюансов, которые, почему-то или никто не увидел, или намеренно их игнорируют.

Канал автора: https://t.me/artjockey

Похоже, что ситуация вышла уже на финишную прямую. В Палате представителей в субботу готовятся проголосовать за 4 отдельных законопроекта, один из которых — помощь Украине. Тексты уже были опубликованы, и если не будет никаких задержек, то в субботу они пройдут нижнюю палату Конгресса США. Далее их скорее всего объединят в один пакет, и они уйдут в Сенат. Байден уже поддержал инициативу и сказал, что подпишет, как только она пройдет Конгресс.

По срокам пока есть вопросы. Суббота — это уже внеочередное заседание Палаты представителей. Если законопроекты пройдут, а здесь гарантий тоже нет, там уже начался спам правками уровня «все проголосовавшие конгрессмены должны вступить в ВСУ» от Марджори Тейлор Грин, — то дальше все равно у Конгресса перерыв. И предварительно Сенат все же не будет оставаться, а проголосует за закон уже не раньше 29 апреля, и там тоже могут быть задержки.

Однако это все нюансы. Пока что нет причин, почему бы закон мог провалиться. Похоже, что все стороны пришли к согласию: и Байден, и даже Трамп. Потому по умолчанию будем считать, что закон о помощи Украине пройдет уже в таком виде, как был представлен, в течение ближайших двух недель. Интересно его содержание.

У меня сложилось ощущение, будто в нюансы планов США никто и не пытался вникнуть. Украинцы, понятное дело, просто радуются, что наконец-то дадут, там пропаганда крутит эту тему, а российские авторы, уделяющие этому вопросу внимание, пишут что-то вроде: «ну, как мы и говорили, помощь все равно дадут». Будто бы задержка поставок минимум на полгода ни на что не повлияла, хотя это не так. И на самом деле там много интересных деталей.

Для начала про бюджет. Здесь реализовали то, что требовал Джонсон и часть республиканцев: заменили гранты на кредит. Однако кредит фейковый, его все равно можно будет списать полностью. Половину уже в 2025 году, а еще половину в 2026. Только вот у этого нюанса есть очень важная функция, о чем ближе к концу. Просто пока запомните, что президент США сможет списать этот кредит, только не раньше определенных дат.

Что касается суммы — ее урезали. Вот здесь я рассказывал про бюджет Украины на 2024 год: https://t.me/artjockey/591

Кратко два важных момента:

• Вся макрофинансовая помощь является целевой, ее нельзя ни в каком виде тратить на войну ни прямо (на покупку танков), ни косвенно (на зарплаты военных). Все, что дают США, ЕС, МВФ и т.д. — все учителям, врачам, пенсионерам и т.д. То есть военный бюджет Украины по факту разделен на два. Воюет Украина на свои, на то, что соберет налогами, и практически вся прибыль государства как раз идет на армию. А вот всю социалку содержат внешние спонсоры.
• Бюджет сверстан под вполне конкретные цифры, вот они:
  - МВФ даст 5,4 миллиарда;
  - Канада 1,9;
  - Япония 4,5;
  - Великобритания 1,5;
  - Евросоюз 18 или 16;
  - США 11,8.
  Это то, как планировалось все осенью, когда бюджет принимали.
  

Обратите внимание, что макрофинансовая помощь от США была заложена в размере 11,8 миллиардов долларов, и это второй источник средств после помощи от ЕС. Однако в законопроекте Джонсона эта помощь урезана до 7,8 миллиардов. То есть у Украины образуется еще одна дыра в бюджете в 4 миллиарда. Это первый неприятный для Украины момент.

Теперь самое главное — военная поддержка. Всего для Украины заложено 27,1 миллиард долларов, из них по программам:

PDA — 7,8 млрд;
USAI — 13,8 млрд;
FMF — 1,6 млрд.

Также для программы PDA нужно учитывать еще почти 4 миллиарда оставшихся, но заблокированных с прошлого раза.

Что это за программы? Здесь все довольно просто: PDA — прямые поставки готовой продукции со складов армии США, USAI — заказ нового вооружения для Украины на военных заводах, FMF — деньги на обучение и прочие военные услуги.

Второй важный нюанс, который нужно будет запомнить: если в ранних вариантах рассматривалось выделение денег на 2024 год, то сейчас это деньги до конца следующего финансового года. Например, программы для Украины рассчитаны на срок до 30 сентября 2025 года, а программа пополнения складов США — аж до 30 сентября 2026 года. Получается, что в среднем помощь Украине будет такая же, как и до блокирования, на уровне 2 миллиардов в месяц. Каких-то поставок танковых армад и списанных авианосцев ждать не стоит.

Также в законе прописаны интересные условия, например, через 45 дней после принятия этого закона правительство должно предоставить четкую стратегию, рассчитанную на несколько лет, по Украине. Она должна включать в себя конкретные и достижимые цели, показатели, которые будут использоваться для измерения, а также расчет финансов по годам, которые потребуются для достижения таких целей. Пересматриваться стратегия должна ежеквартально вплоть до 30 сентября 2025 года. А также она должна в себя включать оценку рисков для безопасности США, если эти цели не будут достигнуты.

Звучит немного сложно, давайте скажу проще: через 45 дней после голосования правительство США (Госдеп и МО) должны предоставить четкий план, чего вообще США хочет добиться на Украине, каким образом, что для этого нужно, сколько это будет стоить, какие это риски несет для США и что будет, если целей добиться не выйдет. Цели должны быть не абстрактными, и должны быть маркеры, которые позволят раз в квартал оценивать, чего вообще удалось добиться. То есть закон предполагает, что сказать «добро должно победить зло» — не выйдет. А это еще одно требование Джонсона к Байдену, которое было несколько забыто, но вот сейчас его включили в закон.

На нормы типа конфискации российских активов не обращайте особого внимания, в США таких активов всего несколько миллиардов долларов. Это не те 300 миллиардов, из которых 2\3 находятся вообще Бельгии, в клиринговом центре Euroclear.

То же самое касается и поставок ATACMS. Это чисто популистская норма, там не указан ни тип ракет, ни объем, ни сроки поставок, зато есть приписка: если будет возможность. Эта норма, в общем, ничего не меняет и ничего не обязывает Байдена делать. Ну можно отправить еще одну старую кассетную ракету, которые и так поставляются — и закон будет считаться выполненным.

Теперь, что мне кажется в этом законе самым важным и чего особо не отметили в других источниках. Здесь сразу два момента:

• Закон писали республиканцы;
• Они рассчитывают, что победит Трамп, и пока это выглядит более вероятно, чем победа Байдена.

То есть закон писался, по сути, под президентство Трампа.

Раньше план помощи был рассчитан на 2024 год, а выборы в США пройдут 5 ноября 2024 года. Президентом Байден точно останется до 20 января 2025 года, однако там будет совсем небольшой зазор. И получится, что буквально с первых же дней вступления Трампа в должность, если он побеждает, ему приходится решать сложную дилемму: или отменить помощь Украине, и тогда он будет лично ответственен за «слив», или же продлить ее, что разрушит его стратегию «выиграть войну за 24 часа».

Закон в таком виде этот вопрос снимает аж до сентября 2025 года, то есть у Трампа будет достаточно времени назначить людей на должности, определиться с дальнейшей стратегией и планами и уже в более спокойной обстановке принимать такие решения.

Сразу же закон дает в руки Трампа два важных рычага. Помните, что я просил запомнить? Кредит в 8 миллиардов президент США может списать, однако половину не раньше 15 ноября 2024 года, а вторую половину — аж в 2026 году. То есть Байден не сможет списать весь кредит и даже половину. Во-первых, 15 ноября — это уже после выборов, хоть еще и до инаугурации. Во-вторых, для этого все равно нужно будет согласие Конгресса.

Получается, что в свои руки Трамп, в случае победы, получает рычаг давления на Украину: кредит в 8 миллиардов долларов, который он может списать, а может и не списать. Причем он даже законодательно разбит на две части, то есть президент США может дать аванс в 50% от этой суммы, а потом через год, в 2026 году, если Украина будет делать то, что нужно Вашингтону, списать вторую половину.

Второй рычаг — это четкий план от Госдепа США по Украине и маркеры его выполнения с пересмотром каждые 3 месяца. То есть уже через 3 месяца действие закона (военные поставки) на Украину можно заблокировать, если какие-то из показателей не будут выполняться. То есть Трамп может воспользоваться этим рычагом в любой момент и до 30 сентября 2025 года.

Кроме того, помощь в принципе может быть свернута, если такое решение будет принято, на основании все того же плана. А этот план будет разработан сейчас демократами, а не правительством Трампа. Там намеренно указано, что сразу должна быть дана и оценка рисков для США, если цели не будут выполнены.

Получается, Трамп сможет сказать, что вот по плану, который делал даже не он сам, а его политические противники, заявленные цели не были достигнуты, целевые показатели не выполнены, при этом их невыполнение не несет критических угроз для национальной безопасности США. Значит, помощь Украине можно свернуть, и даже не потому, что он так захотел, а на основе оценок демократов.

И здесь самое время вспомнить, что западная пресса писала о Трампе и его плане завершить войну за 24 часа. По своей сути он очень прост: Трамп планирует сказать обеим сторонам конфликта, что пора садиться за стол переговоров. И если отказываться будет Украина, то он будет угрожать снижением помощи от США, а если Россия — увеличением помощи от США. Причем Россия, я уверен, на переговоры, предполагающие фиксирование по линии фронта на момент аж зимы 2025 года, будет согласна, весь вопрос в Украине. И вот для давления на Украину в будущем республиканцы в этот закон добавили сразу несколько важных рычагов, а Байден уже вынужден соглашаться, потому что если он откажется сейчас, то вопросы будут уже не к Трампу и Джонсону.

Вот на эти незаметные, казалось бы, но очень важные нюансы я и хотел обратить внимание, а не просто озвучить суммы.

Какие общие выводы?

• Закон примут, может быть, еще с некоторой задержкой в неделю-две, но примут. Республиканцы, видимо, дошли до предела блокирования помощи, когда это уже слишком бьет по их рейтингу.
• Закон изменился в худшую для Украины сторону. Военная помощь размазана на больший срок, а бюджетная уменьшена.
• Закон переписан под потенциальное президентство Трампа, дает в его руки несколько рычагов давления на Украину.
• Вместо бесконтрольных поставок, как это было раньше, требуется озвучить четкие цели, чего США вообще хочет достичь от Украины. И я очень сомневаюсь, что там прозвучат слова вроде «границы 1991 года».

Впрочем, по последнему пункту, можно процитировать и сам текст закона:

Ничего о полной победе над Россией, границах, возврате территорий и т.д. здесь нет. А демократическая, независимая, суверенная Украина, способная сдерживать будущую агрессию, может и в границах по Днепру существовать, например, закону США это противоречить не будет.

Канал автора: https://t.me/artjockey