Помилование М.Мингелова и независимость судей. Туркменистан отчитался в ООН о соблюдении прав нацменьшинств

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел объединенные 12-й и 13-й доклады правительства Туркменистана, охватывающий период с 2016 по 2019 годы. По итогам его рассмотрения эксперты со стороны международной организации задали вопросы делегации из Туркменистана во главе с замминистра иностранных дел Вепа Хаджиевым.

С докладом туркменского правительства можно ознакомиться по ссылке.

Видеозапись заседания (в том числе на русском языке) доступна по ссылке.

Как и другие подобные документы, 38-страничный отчет написан исключительно в позитивном тоне, без упоминания каких-либо проблем. Авторы упирают на создание в Туркменистане должности омбудсмена, одна из главных задач которого – защита прав этнических меньшинств, а также на наличие в стране законов, запрещающих дискриминацию по этническому, расовому и религиозному признакам.

Соблюдение этого законодательства аргументируется тем, что согласно Конституции Туркменистана, судьям гарантирована независимость.

Отсутствие школ, обучение в которых ведется на языках этнических меньшинств, в отчете объясняется в отсутствии педагогических кадров, соответствующей литературы, а также экономической малоперспективностью.

«Межэтническое согласие и взаимоуважение, царящие в туркменском обществе, делают многонациональное население нашей страны сплоченной, дружной и единой семьей. За многие десятилетия люди разных национальностей настолько сблизились друг с другом, что вместе отмечают большие народные празднества, прекрасно знают традиции и кухни других культур, представители которых живут в Туркменистане», – говорится в документе.

В приложении к отчету приведены статистические данные по этническому и гендерному составам в судебной системе, в минюсте, в религиозных и культурных организациях (в театрах, управлениях культуры, консерватории, библиотеке и пр.). Чем обусловлена столь ограниченная выборка по организациям и ведомствам, неясно, но даже в представленных таблицах можно заметить крайне низкое количество работников – представителей этнических меньшинств. Например, в судебной системе из 858 человек лишь 31 (3,5%) не являются этническими туркменами, в минюсте таких 6,12%, во всех управлениях культуры, театрах и других культурных организациях вместе – 7,9%.

Статистики по другим министерствам и правительственным ведомствам нет.

Отметим, что во время парламентских выборов в марте 2023 года, в биографиях всех кандидатов была указана их национальность. Из 258 зарегистрированных кандидатов только двое указали узбекскую национальность, остальные – туркмены. Все претендующие на место в парламенте женщины на фотографиях одеты в традиционные туркменские платья.

Представлявший Туркменистан Вепа Хаджиев в своем выступлении еще раз повторил все описанные в докладе тезисы.

После этого рассмотревшие этот отчет эксперты Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации озвучили ряд замечаний и задали туркменской стороне много острых и конкретных вопросов, касающихся работы офиса омбудсмена, законодательства, независимости судов и прочих.

Приведем некоторые из них:

• Почему Туркменистан ограничил взаимодействие с представителями ООН и позволил лишь один раз въехать специальному докладчику?

• Эксперты призвали обнародовать статданные по численности населения, по беженцам, лицам без гражданства и гражданам страны, проживающим за рубежом и другие.

• Как объяснить отсутствие в Туркменистане по-настоящему независимых СМИ, общественных организаций и давление со стороны властей на тех, кто работает из-за рубежа? Сколько организаций занимаются правами этнических меньшинств?

• Соблюдаются ли права беженцев и предоставляется ли им право на трудоустройство, проживание, медицину и образование?

• Говоря о независимости судей, эксперты поинтересовались, каким образом гарантируется их независимость? Как сбалансировано право президента единолично увольнять судей? Получали ли судьи жилье от государства и как это повлияло на их беспристрастность?

• Почему в судебных органах работают всего 3,61% представителей этнических меньшинств, а среди судей таких нет вовсе?

• В ходе диалога с Комитетом по правам человека в марте 2023 года делегация указала, что рассматривается вопрос о помиловании Мансура Мингелова, приговоренного к 22 годам лишения свободы за разоблачение пыток и жестокого обращения с представителями этнического меньшинства белуджей. Какие меры были приняты для освобождения Мингелова и обеспечения права на справедливое судебное разбирательство для всех?

Приведем тезисно самые важные высказывания туркменской делегации в ответ на замечания.

• Туркменистан совершенствует работу омбудсмена. Количество жалоб в 2022 году увеличилось, что говорит о росте доверия жителей страны к аппарату уполномоченного по правам человека.

• С 2016 по 2019 годы в Туркменистан въехали 70 142 иностранных граждан. За последние годы государство предоставило гражданство более чем 30 000 лицам без гражданства. Лица без гражданства после натурализации имели равный доступ ко всем правам, предоставляемым гражданам.

• Количество заключенных иностранных граждан составило 0,1% от общего числа заключенных.

• Независимость судей гарантирована Конституцией. Судьи получали субсидированное жилье, но это не повлияло на независимость принимаемых ими решений, так как государство гарантирует неприкосновенность жилищ и транспортных средств судей.

• Организаций, занимающихся проблемами этнических меньшинств в Туркменистане нет, так как запросов на их регистрацию не поступало. В стране зарегистрировано 136 общественных организаций, которые работают в сферах культуры и защиты прав инвалидов.

• Ситуация с правами человека в Туркменистане представляет собой сложную проблему, требующую целенаправленной, системной работы. Правительство создало четкую систему и национальные планы действий для выполнения своих обязательств в области прав человека.

• После пандемии коронавируса количество въезжающих в Туркменистан увеличилось на 10% по сравнению с тем, что было до введения коронавирусных ограничений.

• Система регистрации постоянных жителей Туркменистана (прописка, – прим. ХТ) не ограничивала свободу передвижения или места проживания, за исключением районов, близких к границе, и не затрагивала трудовые или экономические права.

Примечание ХТ. В реальности жителей регионов не прописывают в Ашхабаде. Без местной прописки приезжие из регионов не могут устроиться на работу или отдать детей в школу или в детсад. Для этого они вынуждены давать взятки и работать нелегально. Периодически автомобилям с велаятскими номерами запрещают въезжать в столицу.

• Принимать в Туркменистане специальный план по борьбе с расовой дискриминацией нет необходимости, так как за все время независимости в стране не было ни одного конфликта на расовой или этнической почве.

• Полиция обеспечила всем людям возможность свободно исповедовать свою религию, обеспечивая при этом безопасность граждан.

• Говоря о запретах некоторых косметических процедур для женщин, делегаты заявили, что таким образом «государство приняло меры по приведению всех частных салонов красоты в соответствие со стандартами здравоохранения».

• Туркменистан не требовал от двойных граждан отказа от гражданства иного государства. «Оно просто не признавало за такими людьми гражданства других государств».

Примечание ХТ. Обладателям двойного туркмено-российского гражданства власти Туркменистана отказывались продлевать туркменские паспорта, требуя прежде отказаться от гражданства России.

• Специальные меры по интеграции получившим туркменские паспорта не потребовалось. Некоторые из них говорили по-туркменски.

• В Туркменистане нет общественных организаций, занимающихся правами человека, но работа многих зарегистрированных организаций касается сферы прав человека.

• Мансур Мингелов в 2012 году был осужден за несколько преступлений, в том числе за контрабанду и незаконную торговлю наркотиками. Он не является правозащитником. В настоящее время он отбывает тюремное заключение, вынесенное судом. Ни одно из его прав не было нарушено. Его навещала семья. Туркменистан рассматривает возможность помилования Мингелова и проинформирует Комитет о своем решении.

• Проживающие в Туркменистане национальные меньшинства не сталкивались с ограничениями в доступе к информации. Государство не блокировало доступ меньшинствам к интернету. Во время пандемии COVID-19 большая часть населения искала в интернете контент отечественных авторов.

• Членам Свидетелей Иеговы была предоставлена ​​возможность проходить службу в невоенных организациях.

• Визы с Турцией были введены для защиты трудовых прав туркменских граждан от недобросовестных работодателей.

• Беженцев из Афганистана, которые остались бы в Туркменистане на длительный срок, кроме тех, кто бежал в начале 1990-х годов, не было. Граждане Афганистана, бежавшие в Туркменистан в последние годы уже вернулись на родину.

@hronikatm