Положение синдикатов в СССР

Система гендоговоров и предварительных заказов

Синдикаты постепенно переходят к системе предварительных заказов трестам, обеспечивая себя в то же время предварительными заказами со стороны организованного посреднического аппарата. Система предварительных заказов возвратила синдикатам одно время отпавшую от них функцию по определению размера и характера производства.

Для введения этой системы нужна была централизация сбыта. В этом, в некоторой степени, могло поспособствовать государство, о чём мы писали выше. 

Благодаря введению системы предварительных заказов, государство начало утверждать производственные планы промышленности с учётом синдикатских заявок. Банки стали охотнее снабжать кредитами синдикаты, а те уже распределяли полученные средства между своими трестами.

Рост кооперации не поспевал за ростом промышленности, торговала она слабо. Однако кооперации необходимо было налаживать связи с промышленностью, поэтому был осуществлён переход к системе гендоговоров. По генеральному договору тот или другой трест (синдикат) брал обязательство в определённые сроки и на определённых условиях доставить кооперации определённые сорта товаров в установленных количествах. Государство ставило своей задачей укрепление кооперации, поэтому СТО в 1926 году приняло постановление, по которому система гендоговоров была основным способом заключения сделок кооперации с синдикатами. В 1927 практика гендоговоров расширилась системой предварительных заказов для текстильной промышленности.

Несмотря на то что такая система была несомненным шагом вперёд для социалистической экономики, у неё были свои минусы. Канторович отмечает, что до 1927 г. система гендоговоров «носила отпечаток товарного голода», когда рынок сбыта кажется неограниченным. Это привело к тому, что кооперация не сильно пыталась вести учёт спроса, её усилия были больше направлены на обеспечение себя по максимуму производимыми промышленностью товарами. В итоге одни кооперации не досчитывались необходимых товаров, когда у других он лежал в запасе. Недостаточно качественное определение спроса вело к ошибкам, которые влияли на всю плановую систему. Неспособность учесть конъюнктуру рынка приводило ещё и к тому, что кооперации зачастую не могли принять избыточный товар, заказанный ими когда-то по гендоговорам. Система гендоговоров часто создавала излишние звенья в цепочке поставок, что приводило к удорожанию товара и задержке срока его реализации. Несмотря на всё это, кооперации стремились сократить количество периферийных звеньев синдикатов.

Однако автор отмечает прогрессивность системы предварительных заказов для гендоговоров. Введение этой системы побудило Центросоюз создать на периферии 800 контрольно-ассортиментных бюро.

Проблема накопления товаров

Перед народным хозяйством стоит задача накопления товаров. т. к. спрос может колебаться.

«Практически, ажиотаж с рядом изделий возникает следующим образом: новый фактор, порождающий волну спроса (напр., слух о войне), вызывает вначале умеренный спрос; если требование первых 10 000 покупателей удовлетворяется магазинами, то вспышка спроса замирает; но неудовлетворение их спроса вызывает ненормальный спрос чуть не всего населения, и в этом случае уже никаких запасов не может хватить».

Накопление товаров – это обременительные расходы, которые отбирают на себя часть капитала. Следовательно, государству нужно кредитовать ту часть аппарата, которая отвечает за накопление. 

«Мыслимо накоплять запасы в четырёх органах: 1) у производителей, 2) у потребителей, 3) в низших и 4) в высших торговых звеньях».

По описанным выше причинам автор сразу отметает потребителей и производителей, задача накопления будет отвлекать их от основной деятельности. В случае с кооперацией может создаться угроза её перекредитования в 3-4 раза. Синдикаты же с кредитной нагрузкой, по мнению автора, справляются лучше остальных.

Также синдикаты хорошо себя показали в заготовительной деятельности и в области иностранных закупок. Но подробнее мы на этом останавливаться не будем.

Синдикаты и ВСНХ

Синдикаты не были органами ВСНХ, но обязаны были подчиняться его директивам. Автор отмечает, что государственное регулирование в начале НЭПа было слабым: в первые два года экономическая мощь синдикатов была намного меньше таковой на 1927 год, хотя их роль, наоборот, была намного больше. Сначала синдикаты занимались преимущественно проблемой калькуляции, определения стоимости товаров. К началу 1923 тресты стали на ноги, промышленность взвинтила цены, и это привело к кризису «ножниц» уже осенью того же года. Доходило до того, что у синдикатов было 2 калькуляции: товары рассчитывались подешевле – для внутреннего пользования, а подороже – для продажи. В этом автор винит недостаточное участие регулирующих органов, таких как ВСНХ, в делах синдикатов.

Выше мы писали о принципе добровольности вступления и выхода трестов из синдиката. Автор считает, что это должно происходить с санкции ВСНХ, если речь о крупных трестах, в этом и заключается регулирующая роль органа. Главная ошибка Канторовича тут в том, что он видит будущее развитие синдикатов в своеобразные главки, т. е. как бы отбирает у государства регулирующую функцию. ВСНХ же в этой схеме играет довольно скромную роль. Однако именно эта регулирующая функция необходима будет государству для развития плановой экономики. 

Также Канторович считает, что ВСНХ может принудительно повышать синдицирование продукции. Например, если тресты сдают в синдикат больше 90% товара, то эту часть можно безболезненно довести до 100% специальным указом. Но если процент низок, то с такими инициативами лезть во внутренние дела не стоит.

Вмешательство государства необходимо, когда трест действует в своих личных интересах: например, может выйти из синдиката и тем самым разрушить его. Или вот какой интересный случай приводит автор книги:

«К числу таких обстоятельств, когда вполне допустим некоторый нажим на тресты, мы причисляем рыночную конъюнктуру весны 1925 г., когда тресты стали, под влиянием ажиотажа и легкой возможности реализации товара в Москве, задерживать отпуск товаров своим синдикатам, тем самым во имя мнимых интересов сегодняшнего дня срывая плановую политику равномерного снабжения изделиями промышленности периферии (через синдикатский аппарат)».

По поводу вопроса о республиканском подчинении: синдикаты должны быть всесоюзными и подчиняться ВСНХ. Раздробление на районные синдикаты недопустимо. Даже если синдикаты объединяют предприятия одного района, эти синдикаты должны охватывать рынок всей страны, т. к. регулирующее значение синдиката велико для всей страны. Это показала практика: районные синдикаты стали синдикатами по специализациям.

Синдикаты и кооперация

В период не то что коммунизма, но даже развитого социализма руководство производством и распределением должно быть централизованным. Однако в переходный период ситуация иная: производство и потребление разобщены и между ними устанавливаются полукапиталистические отношения.

Между потреблением в лице кооперации и производством в лице трестов и синдикатов отношения контрагентов, их интересы противоречат друг другу. Автор при этом напоминает, что главную роль следует отводить производству, а не потреблению. Каждый шаг по пути развёртывания и улучшения производства укрепляет господство и над процессами распределения, и над процессами производства. 

«Если бы от торговой политики и операционной деятельности кооперации зависели направление и темп развития отдельных отраслей промышленности, то, весьма вероятно, пострадало бы планомерное развитие всех тех отраслей, которые не служат непосредственному потреблению и не поставляют примитивные (главным образом, с.-х.) орудия производства, т.-е., в конечном счёте, пострадали бы интересы самих потребителей».

«Основной предпосылкой успеха социалистического строительства является упрочение хозяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности над всей экономикой страны", — указывает резолюция XV партийной конференции».

И у синдикатов, и у кооперации существовали свои оптовые аппараты, что было явным противоречием. В 1927 г. комиссия СТО выпустила постановление о постепенной передаче розницы кооперациям, но без вреда для хозяйства или конечного потребителя. Канторович считает, что такие действия по отношению к синдикатам – ошибка. У предприятий должны быть небольшие розничные сети для сбыта оптовой продукции, не нашедшей реализации. Также синдикаты вполне способны наладить розничную торговлю. Однако тут же автор отмечает, что розничная торговля имеет опасность сместить фокус предприятий. Главная цель советских синдикатов – именно оптовая торговля, но в розничной цены выше и были случаи, когда предприятия старались наладить сбыт через розницу.

Торговые органы синдикатов

Чем меньше нагружен торговый аппарат, тем дороже его содержать. Трестам по отдельности было бы невыгодно иметь свои торговые аппараты, да и районирование сбыта не всегда можно произвести удобно, что может привести к конкуренции. Выгоднее переложить эту задачу на синдикаты, ведь они торгуют товарами сразу нескольких трестов.

«Рационализация торговли синдикатами получает наиболее яркое проявление в внедрении через них системы предварительных заказов, в увеличении транзитных продаж, товаров, в рационализации завоза товаров, прививке в различных районах определённого типа изделий и т. п.».

Изначально одной из проблем, стоявшей перед хозяйством СССР, была неразвитость периферийных рынков. Однако синдикаты в течение нескольких лет смогли освоить рынок и развить свою сеть. С развитием синдикатской сети, государство решило ликвидировать районные аппараты синдиката, т. к. благодаря налаженным связям и системе предварительных заказов можно было поставлять продукцию потребителю напрямую, транзитом. Однако автор не считает это хорошей идеей, т. к., по его мнению, один централизованный государственный районный орган не сможет так эффективно справляться со всем разнообразием заказов, как это делал синдикат. А система предварительных заказов может гарантировать, по его прикидкам, лишь ~60% продукции, для всего остального необходимы склады районных синдикатов.

Оборотные средства синдикатов

Цель хозяйственных объединений при капитализме – прибыль. При социализме – участие в развитии производственных сил страны.

Изначально декрет от 10 апреля 1923 утверждал, что тресты формируются с целью извлечения прибыли. Эту формулировку пытались претворить в принцип хозяйственной политики, однако впоследствии она подверглась жёсткой критике. 

«С осени 1923 г. государство осуществляло политику снижения отпускных цен, удерживая промышленные цены на таком уровне, который обеспечивает промышленности умеренную рентабельность. В ряде случаев политика цен государства вовсе лишает отдельные предприятия прибыли, а полученные прибыли перераспределяет между различными отраслями промышленности. Между тем, деятельность трестов протекает своим порядком, наполненная другим содержанием.

То, что сказано о трестах, может быть с ещё большим правом отнесено на счёт синдикатов. Собственное накопление синдикатов вообще не играет никакой роли. Синдикаты получают относительно своих оборотов наименьшую норму прибыли в ряду других торгующих организаций. Но и увеличение прибылей промышленности, в силу государственного регламентирования цен, не может являться целью деятельности советских синдикатов».

Вопросы финансовой политики синдикатов в банках в общем порядке не прорабатывались и всё решалось от случая к случаю. Синдикаты оперируют чужими оборотными средствами, доля собственных крайне мала. Это потому что синдикаты являются торговыми аппаратами трестов, а не самостоятельными торговыми единицами. Иначе при подобных условиях они бы давно разорились.

Автор считает, что собственные капиталы синдиката должны быть достаточными, чтобы покрывать риски: стоимость неликвидных товаров, ненадёжные долговые обязательства и т. д.

«Недостаток собственных средств у синдикатов и медленное их пополнение тормозили развитие операций синдикатов и толкали синдикаты в 1923 г. на неправильный путь усиленных прибылей».

К 1926 г. собственные капиталы синдикатов выросли.

«Высокая скорость оборота товаров и капиталов в синдикатах есть результате одной стороны, благоприятной кон‘юнктуры (товарный голод), а с другой стороны — несомненной рационализации торговли в синдикатах».

Синдикаты и банки

Основная функция банков при социализме – кредитование промышленности, сельского хозяйства и кооперации. Распределение кредитов является основным инструментом государства в планировании.

По мнению автора, всё банковское кредитование промышленности и большая часть кредитных средств для торговли с кооперацией должны проходить через синдикаты. С 1926 года ВТС начал проводить операции по системе взаимных зачётов. Синдикаты занимаются кредитованием трестов и берут на себя часть банковских функций. Касаемо ВТС, он всё больше приобретает черты концерна, осуществляет экспансию, увеличивая свою долю участия в других организациях или создавая дочерние общества. В том числе, ВТС участвует в капиталах банков. Будущее автор видит за концентрацией кредитования и финансирования трестов в синдикатах.

Кредитная реформа и ликвидация синдикатов

Одной из основных задач правительства было усиление планового начала в экономике. Существующая на тот момент трестово-синдикатская система этому мешала.

Главная ошибка Канторовича была в том, что он видел положительный момент в самостоятельности синдикатов и настаивал на её усилении. Доходило до того, что госбанк кредитует синдикаты, а те перераспределяют средства между собой благодаря векселям взаимных расчётов. Автор считал это плюсом, дескать синдикаты разгружают банки. Но на самом деле никакое усиление планирования при таких условиях невозможно.

По этим причинам правительство решило к 1930 году сделать не объединения предприятий хозрасчётными единицами, а сами единичные предприятия. Благодаря, в том числе, и синдикатам такая реформа стала возможной.

На рассмотрение правительственной комиссии были представлены проекты четырех ведомств: Наркомата РКИ, Госбанка СССР, ВСНХ и Центросоюза. Наркомат РКИ предлагал ликвидацию коммерческого кредитования, но сохранение кредитования предприятий через синдикаты. Предложение Госбанка было наиболее близким к тому, что в итоге было реализовано: прямое банковское кредитование предприятий без посредников и ликвидация коммерческого кредита. У их предложения были и свои минусы, но это в тему статьи не входит. Проект ВСНХ предлагал усиление роли синдикатов и их самостоятельности, а Центросоюза то же самое в отношении кооперации. В итоге частично были приняты предложения Госбанка и Наркомата РКИ.

Итоги реформы

В истории синдикатов мы можем видеть один из основных принципов социалистического строительства: руководство ставит себе цель, а при достижении этой цели она используется уже как «ступень» для достижения новой цели. Главной задачей государства было усиление планового начала в экономике. Сразу к планированию перейти было нельзя и для подготовки к новому этапу были созданы синдикаты. Они выполнили свою полезную функцию: исследовали рынок, наладили связи между предприятиями, улучшили методы калькуляции… Когда они стали приносить вред, от них избавились, а их функции передали Госбанку.

Сразу после этих реформ у государства тоже не всё шло гладко. Были приняты неверные шаги в организации кредитования (такие, как контокоррентные счета и автоматизм в финансировании), но эти проблемы быстро решили и система прямого государственного кредита показала себя в итоге очень продуктивно. Годы же существования синдикатов можно охарактеризовать исключительно как переходный период с особыми правилами, который должен не развиваться дальше в том же ключе, а трансформироваться во что-то более прогрессивное.