Полный текст письма OAMTC
Вена и Макао, 10 июня 2025 г.
Сопроводительное письмо
Уважаемые участники и друзья,
Австрийский автомобильный, мотоциклетный и туристический клуб (далее –OAMTC) провел анализ, в том числе с привлечением внешних юридических консультаций, предлагаемых изменений в Устав ФИА, которые будут рассмотрены и по которым будет проведено голосование на Генеральной Ассамблее в Макао в июне 2025 года.
Учитывая важность предлагаемых изменений и содержание полученных рекомендаций, мы решили поделиться ключевыми выводами нашего анализа с другими членами ФИА. Он прилагается [ниже].
Мы обращаемся ко всем членам Генеральной Ассамблеи с просьбой поддержать наше предложение об исключении голосования по предлагаемым изменениям в Устав ФИА из повестки дня Генеральной Ассамблеи. Мы предлагаем перенести рассмотрение этих поправок на следующую Генеральную Ассамблею, чтобы обеспечить возможность надлежащего рассмотрения и анализа, особенно учитывая, что большинство предлагаемых изменений окажут значительное влияние на предстоящий избирательный цикл.
Предлагаемые изменения не носят срочный характер. При рассмотрении в контексте других недавних событий и предыдущих изменений в Уставе ФИА, они могут еще больше подорвать репутацию ФИА как компетентного и прозрачного органа управления. Не может быть – и не является – совпадением тот факт, что изменения, касающиеся выборов в ФИА, были внесены руководством ФИА в то самое время, когда действующий президент ФИА объявил о намерении участвовать в этих выборах.
Если существует хотя бы риск того, что эти изменения пойдут на пользу нынешней администрации ФИА, а не самой федерации, их не следует принимать. Есть достаточно времени для более тщательного их рассмотрения, и если это желательные изменения, то они все равно будут таковыми на будущей Генеральной Ассамблее после выборов.
Кроме того, есть существенный риск того, что предлагаемые изменения в Устав ФИА будут признаны юридически недействительными, поскольку они были одобрены на заседаниях Всемирного Совета, которые не были организованы надлежащим образом и на которых избранные члены были намеренно отстранены от участия и голосования (из-за того, что эти члены не подписали дополнительные соглашения с ФИА, которые ставили их под угрозу персональных наказаний и штрафов). Поэтому мы призываем членов ФИА сделать паузу и не голосовать по предложенным изменениям, пока не будет проведена надлежащая проверка их законности.
Мы настоятельно призываем всех членов поддержать наше предложение и в любом случае рассмотреть возможность голосования против предлагаемых изменений в Уставе ФИА.
С уважением,
ОАМТС
Самые высокие стандарты управления?
(1) ФИА вступила в мрачный период отступления от демократии. Недавние действия и изменения в ФИА можно сравнить с бесчинствами политических лидеров, стремящихся разрушить систему сдержек и противовесов, которая является неотъемлемой частью ответственного управления. Системы управления (будь то в политике или в руководящих органах, подобных ФИА) сталкиваются с кризисом, когда становятся возможными решения без надзора, а системы подотчетности подрываются и становятся неэффективными.
(2) В каждом таком примере изменения, направленные на укрепление действующего режима, подаются как необходимые для общего блага, а несогласные – как враги прогресса. В каждом таком примере результатом является ослабленная и менее дееспособная система управления.
(3) Для ФИА риски огромны. Мировые обозреватели регулярно отмечают слабость системы принятия решений ФИА, повторяющиеся невынужденные ошибки и очевидное отсутствие строгости и процедур. И хотя это можно пережить, реальная угроза исходит от растущей эрозии доверия между членами и заинтересованными сторонами, такими как государственные органы, правительства, автомобилисты, поклонники автоспорта, а также реальные и возможные ключевые коммерческие партнеры и даже, потенциально, правоохранительные органы, способные вмешаться в дела ФИА.
Ожидания и возможность
(4) Мы все знаем о перспективах и потенциале ФИА занять свое место на мировой арене в качестве одного из ведущих международных спортивных и руководящих органов.
(5) Ожидания, предъявляемые к органам на нашем уровне, описаны во многих глобальных контекстах и хорошо обобщены в Декларации Министров спорта ЕС от февраля 2024 года[1]: «Поддерживайте ценности в спорте и спортивных организациях, управляемых в соответствии с принципами демократии, прозрачности, честности, солидарности, гендерного равенства, открытости, подотчетности, доступности, социальной ответственности и уважения основных прав человека». В том же заявлении Министры «призывают спортивные руководящие органы придерживаться самых высоких стандартов надлежащего управления [...], признавая при этом их фундаментальную роль в обеспечении организации своего вида спорта».
(6) Как указано в собственном Кодексе Этики ФИА[2], «ФИА несет особую ответственность за сохранение целостности и репутации автоспорта, автомобильного транспорта и туризма [...] во всем мире».
Обещание
(7) Нынешнее руководство ФИА было избрано с обещанием внедрять самые высокие стандарты управления. Предвыборный манифест Президента ФИА на 2021 год включал обязательство обеспечить «соответствие структуры управления лучшим практикам», и для этого его команда должна была:
(а) внедрить пересмотренную систему управления, усилив роль Всемирных Советов, которые фактически стали бы Советами директоров; повысить ответственность и авторитет Всемирных Советов; и
(б) разработать более эффективную модель надзора для согласования приоритетов заинтересованных сторон.
(8) В манифесте также предусматривалось, что к концу первого президентского срока ФИА будет иметь «управление мирового уровня и трансформированную операционную модель, единую структуру управления, ориентированную на бизнес, наделение Всемирных Советов полномочиями по разработке стратегии; эффективные комиссии и рабочие группы, прозрачное составление бюджета и тщательную отчетность».
Реальность
(9) В 2022 году ФИА действительно поручила МакКинси [McKinsey & Company – международная консалтинговая компания, специализирующаяся на решении задач, связанных со стратегическим управлением – прим.пер.] провести тщательный внешний обзор и аудит процесса и структуры управления ФИА.
(10) В его ходе были выявлены многочисленные недостатки, особенно связанные с отсутствием системы сдержек и противовесов в существующей структуре управления, а также с отсутствием надлежащих механизмов отчетности и мандатов для различных внутренних подразделений, выполняющих надзорные функции. Основной темой соответствующих рекомендаций было повышение независимости, например, усиление роли и [изменение] порядка подчинения Комитета по этике и Комитета по аудиту ФИА.
(11) Ни одно из предложенных в отчете важных изменений, касающихся улучшения управления, не было реализовано.
(12) Вместо этого в декабре 2024 года были приняты поправки к Уставу ФИА, которые в значительной степени ослабили роль органов ФИА по этике и аудиту и ограничили их способность выполнять свои функции эффективно и с требуемой независимостью.
(13) Основные изменения в работе Комитета по этике ФИА заключались в следующем:
• Некоторые члены Комитета по этике теперь предлагаются Сенатом ФИА, а не самими членами ФИА, что приближает назначение к команде руководства ФИА.
• Ограничения на то, кто может быть членом Комитета по этике в связи с исполнением иных функций в ФИА, были сняты, что привело к снижению независимости. Теперь Комитет по этике может проводить только «первоначальную оценку» этических проблем, но президент ФИА и председатель Сената имеют право решать, предпринимать ли дальнейшие действия. По сути, расследования по этическим вопросам могут быть замяты.
• В прошлом специалист ФИА по соблюдению нормативных требований мог расследовать любые предполагаемые нарушения и представлять отчет Сенату, председателю Сената и – в случае, если расследование касалось президента ФИА – Комитету по этике. Эта функция была просто удалена.
(14) Фундаментальные изменения в функции аудита ФИА заключались в следующем:
• Ранее в функции Комитета по аудиту входило «обеспечение точности, актуальности и постоянства методов бухгалтерского учета, принятых для составления консолидированной и корпоративной отчетности ФИА, и проверка того, чтобы внутренние процедуры сбора и контроля информации это гарантировали». Эта функция была удалена, и теперь Комитет по аудиту имеет возможность проверять методы бухгалтерского учета только по запросу председателя Сената. От независимого от руководства ФИА финансового контроля отказались.
• Ранее Сенат был обязан «действовать по рекомендации Комитета по аудиту». Это требование было отменено, и теперь Сенат может «консультироваться» с Комитетом по аудиту только в том случае, если сочтет это необходимым. Роль и функции Комитета по аудиту как необходимого посредника по вопросам финансового аудита были значительно сокращены.
(15) Вместо усиления независимого управления, как было обещано в предвыборном манифесте руководства ФИА и рекомендовано внешними консультантами, изменения в Уставе ФИА 2024 года привели к существенному подрыву и компрометации функций ФИА по соблюдению этических норм и аудиту, а также к полному устранению следственной роли сотрудника по соблюдению нормативных требований. Изменения централизуют полномочия по принятию решений в руках президента ФИА и председателя Сената и позволяют членам Комитета по этике занимать определенные должности внутри организаций-членов ФИА, что вызывает опасения по поводу будущей автономии Комитета и его способности защищать честность и репутацию ФИА.
(16) В то же время ФИА неоднократно подвергалась серьезной критике в связи с серьезными опасениями по поводу ее честности, прозрачности и надлежащего управления. В отношении президента ФИА было инициировано расследование за вмешательство в проведение двух гонок Формулы-1 в сезоне 2023 года со стороны ответственного за соблюдение законодательства ФИА Паоло Басарри, который впоследствии был уволен. За последний год в организации произошло множество увольнений и внезапных уходов высокопоставленных лиц, включая генерального директора Натали Робин, спортивного директора Стива Нильсена, технического директора по одноместным автомобилям Тима Госса, главу комитета по аудиту Бертрана Бадре, члена комитета Тома Перве, а в апреле 2025 года пост покинул заместитель президента по спортивной части Роберт Рид.
(17) С некоторыми из покидавших свои посты были заключены обширные соглашения о неразглашении, чтобы они не могли рассказать о своем опыте. Тем не менее, все публичные комментарии уходящих чиновников ФИА были сосредоточены на схожих темах: крах стандартов внутреннего управления, отказ от обязательств по реформированию и готовность руководящего органа идти на крайние меры, чтобы устранить надзор, снизить прозрачность и наказать за законное несогласие.
Подавление инакомыслия
(18) 28 членов Всемирного Совета по автоспорту (далее – ВСА), как и другие должностные лица ФИА, являются избранными представителями, уполномоченными служить ФИА. С момента своего назначения они соблюдают требования конфиденциальности и связаны статьей 4 Кодекса Этики ФИА, которая требует от них сохранять конфиденциальность любой информации, предоставляемой им в ходе выполнения своих обязанностей.
(19) Перед лицом растущего внутреннего беспокойства по поводу действий руководства ФИА и осознания того факта, что существующие внутренние органы и должностные лица окажутся неспособными сдерживать администрацию, руководство ФИА также предприняло шаги по ограничению риска внешней критики. В частности, оно стремилось подавить возможность возникновения споров или критики в отношении действий ФИА, требуя от своих должностных лиц исполнения личных договорных обязательств, выходящих за рамки Устава ФИА или условий управления, за рамки внутренних правил ФИА и трудового законодательства: налагая обязательство на них выплатить штраф в размере до 50 000 евро в пользу ФИА в случае нарушения условий конфиденциальности, ею же и установленных, а также дополнительную неустановленную выплату в пользу ФИА в качестве покрытия нанесенного ущерба.
(20) Данные условия означают, что ФИА сама будет принимать решение о том, нарушил ли кто-либо условия требований конфиденциальности. Лицо или орган, которые будут принимать такое решение, не указаны, равно как и нет никакой конкретики относительно процесса, слушания, временных рамок, права на апелляцию или какого-либо определения того, что означает «конфиденциальность» в данном контексте. Проще говоря, этот процесс призван показать – и действительно показывает – что нынешнее руководство ФИА само будет определять, должны ли критики выплатить 50 000 евро и столкнуться с иными последствиями, если они публично выскажут несогласие по поводу чего-либо, что руководство объявит конфиденциальным. Одновременно с этим внутренние способы выражения озабоченности были ликвидированы.
(21) Также стало ясно, что руководство ФИА не смогло обеспечить последовательную юридическую или логическую основу для собственных требований. Оно предлагало или согласовывало разные контрактные обязательства с разными сторонами, и кто получает более выгодный или отличающийся контракт, а также условия этих различных контрактов и основания для того, чтобы какие-либо контракты отличались друг от друга, совершенно необъяснимы. Тот факт, что различия в принципе существуют, свидетельствует о том, что это не является и никогда не было объективным требованием, основанным на правилах, а скорее является личным и персонифицированным средством контроля за каждым человеком вне рамок управления ФИА.
(22) Цель этих дополнительных ограничений, не предусмотренных ни в каких руководящих документах или уставах ФИА и не воспроизведенных ни в одном из подразделений какого-либо известного глобального руководящего органа, заключается главным образом в том, чтобы ограничить риск того, что члены ФИА или общественность узнают о проблемах управления, которые высказываются внутри самой ФИА.
(23) Избранные члены ВСА, Всемирного совета по автомобильной мобильности и туризму (далее – ВСАМТ) и другие должностные лица, которые отказались подчиниться этим чрезвычайным мерам, были отстранены от выполнения своих функций, в том числе от участия в заседаниях органов, в которые они были избраны для работы. Такое исключение избранных членов может иметь самые разнообразные последствия, в том числе для признания справедливости решений, принимаемых ВСА и ВСАМТ в отсутствие этих членов. По этой же причине нельзя утверждать, что недавно предложенные изменения в Устав ФИА были обоснованно вынесены на рассмотрение Генеральной Ассамблеи.
Следующий этап – избирательный цикл
(24) Важно понимать вышеуказанный контекст, чтобы в полной мере оценить последствия изменений в Уставе ФИА, которые в настоящее время вносятся в членский состав ФИА.
(25) Процесс устранения внутренних сдержек и противовесов в ФИА в основном завершен, хотя остается один возможный путь, с помощью которого руководство ФИА может понести ответственность: избирательная урна.
(26) Предлагаемый сейчас набор дополнительных изменений в Устав ФИА призван оказать влияние на предстоящий избирательный цикл и последующий период, в частности, на функции ФИА по обеспечению мобильности. И по отдельности, и взятые вместе, большинство этих изменений представляют собой попытки создать преимущества для действующего руководства ФИА.
(27) Оценка каждого из этих предлагаемых изменений и их последствий приведена в приложении к настоящему документу.
Репутационные и юридические риски для ФИА
(28) Репутации ФИА как организации уже был нанесен ущерб из-за неоднократных ошибок в управлении. Это не аномалии: это признаки системы управления, которая работает со сбоями из-за отсутствия нормальных внутренних обсуждений.
(29) Положению ФИА по сравнению с другими международными организациями угрожает нанесенная самим себе рана в виде провала управления [3].
(30) Хотя французские и швейцарские суды и другие правоохранительные органы, как правило, неохотно вмешиваются во внутренние дела ФИА, ее члены должны осознавать, что реальные риски возникают в обстоятельствах, когда нарушаются обычные нормы управления и принимаются решения, которые не могут быть достоверно подтверждены как отражающие интересы федерации, но, по-видимому, отражают интересы иных сторон. Это представляет собой риск в отношении персонала, в отношении взаимодействия с внутренними и внешними сторонами, а также в отношении коммерческих дел ФИА. Внешняя проверка становится более вероятной и более рискованной, когда наши собственные внутренние процессы разваливаются.
Ваш голос имеет значение
(31) Из-за действий нынешнего руководства и постепенных изменений в Уставе ФИА за последние два года управление ФИА ухудшилось.
(32) Это не осталось незамеченным мировой прессой и многими участниками, которых представляют клубы и ассоциации-члены ФИА. Наша способность представлять ФИА как пример надлежащего управления на международной арене уменьшается.
(33) Объективной необходимости в каких-либо из предложенных изменений в Уставе ФИА не выявлено, и, безусловно, нет и никакой срочности в их принятии. Предлагаемые изменения носят технический характер и могут показаться тривиальными некоторым членам ФИА с правом решающего голоса, но в случае их принятия они будут означать молчаливое согласие с дальнейшим разрушением репутации ФИА в области надлежащего управления. Кроме того, предложенные изменения были одобрены на заседаниях Всемирного Совета, которые были организованы ненадлежащим образом, выраженным в необоснованном отстранении избранных членов от участия в них и голосования без каких-либо юридических оснований, подкрепленных Уставом ФИА.
(34) Все мы, члены с правом решающего голоса, будем нести ответственность за последствия наших голосований в будущем.
(35) Поэтому мы настоятельно призываем всех членов рассмотреть более широкий контекст этих изменений, рассмотреть их потенциальное влияние на выборы, действительно ли они необходимы и почему нельзя было бы рассмотреть и обсудить их на более поздней Генеральной Ассамблее после выборов.
(36) Мы выражаем нашу благодарность всем членам, которые поддержат наше предложение исключить голосование по предлагаемым изменениям в Устав ФИА из повестки дня Генеральной Ассамблеи.
ПРИЛОЖЕНИЕ
АНАЛИЗ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЕ
Каждое из восьми предлагаемых изменений в устав поднимает вопросы справедливости и последовательности. Они особенно проблематичны, учитывая уже существующие вопросы к управлению. Они, в свою очередь, обсуждаются ниже.
Предложение 1: Крайний срок включения в список кандидатов
Общие сведения: Срок представления полного списка кандидатов на президентских выборах ФИА будет перенесен на четыре недели вперед, но не ранее, чем за 70 и не позднее, чем за 49 дней до выборов. Крайний срок подачи кандидатур в ВСА также будет перенесен на четыре недели вперед, до 84 дней до выборов.
Предполагаемое обоснование: Согласно ФИА, нынешний график оставляет Комитету по назначениям недостаточно времени для проверки соответствия кандидатов требованиям и получения разъяснений.
Комментарий: Предполагается, что нынешнее руководство ФИА уже определило кандидатов, которых оно намерено выдвинуть в предстоящем избирательном цикле. Заявленное желание усилить проверку кандидатов на самом деле означает усиленную проверку предполагаемых оппонентов. Точно так же, как руководство ФИА лишило независимости и эффективности свои Комитеты по аудиту и этике, не следует ожидать, что в процессе проверки, проводимой под контролем администрации, приоритетное внимание будет уделяться кандидатам-союзникам нынешнего президента. Общепризнанной особенностью избирательной системы ФИА является то, что публичное выдвижение своей кандидатуры по определенному списку – в частности, в противовес действующей администрации – влечет за собой риск оказаться в невыгодном положении, по крайней мере, в период между объявлением и выборами. За всю долгую историю ФИА в этом никогда не возникало необходимости. Это предложение направлено на то, чтобы отпугнуть оппозицию и подставить [независимых] кандидатов под более длительную кампанию по лоббированию [как я понимаю, против них – прим.пер.] и давлению способами, которые вряд ли будут применены к кандидатам действующего президента.
Предложение 2: Правило о национальности и выдвижение кандидатов во Всемирный совет по автоспорту
Общий обзор: 21 из 28 членов ВСА, а именно 7 вице-президентов по спорту и 14 избранных членов ВСА, должны быть разных национальностей. Кроме того, Сенат может предложить не более двух кандидатов в ВСА, которые не обязательно являются полноправными членами ВСА, участвующими в соревнованиях, включенных в Международный спортивный календарь.
Предполагаемое обоснование: Заявленная цель заключается в расширении круга подходящих кандидатов и повышении квалификации ВСА.
Комментарий: Цель этих изменений – позволить руководству ФИА самостоятельно подбирать сторонников, вопреки давнему принципу сбалансированного международного представительства, и игнорировать традиционное требование о том, чтобы кандидаты были из числа полноправных членов, проводящих соревнования в Международном спортивном календаре. Это делается для того, чтобы «пополнить» ВСА сторонниками, а не поощрять разнообразие мнений.
Предложение 3: Согласование сроков начала полномочий отдельных комитетов
Общий обзор: Начало четырехлетнего срока полномочий членов Комитета по аудиту, Комитета по этике и Комитета по назначениям будет совпадать со сроком полномочий членов президентского списка, с переходным положением, согласно которому новые члены будут работать до конца 2029 года.
Предполагаемое обоснование: обеспечить согласованность и синхронизацию сроков полномочий во всех ключевых органах ФИА.
Комментарий: Это изменение явно снизило бы независимость надзорных органов, если бы их полномочия были привязаны к сроку полномочий исполнительного руководства. По сути, это означает, что сами члены комитета будут заинтересованы в результатах выборов, а также подаёт сигнал членам комитетов о том, что поддержка преемственности в руководящей администрации может привести к преемственности в назначениях в комитетах. Проблема, связанная с этим предложением, особенно остро стоит в отношении Комитета по назначениям: из–за их решающей роли в отборе кандидатов на выборах, само собой разумеется, что их сроки не должны быть привязаны к одному и тому же избирательному циклу или результату.
Предложение 4: Назначение вице-президентов ВСАМТ от Региона I.
Краткое описание: В ВСАМТ войдут три представителя от Региона I, которые станут его вице-президентами. Они будут избраны из трех региональных подразделений Региона I. Тремя вице-президентами будут: (а) президент Региона I (который может представлять любое из трех подразделений Региона I) и (б) два других вице-президента, хотя они могут быть и не из того же подразделения, что и Президент Региона I.
Предполагаемое обоснование: В Уставе (в статье 14) указано, что, помимо Президента Региона I, два «других» вице-президента из Региона I будут назначаться Советом по мобильности стран Ближнего Востока и Северной Африки [MENA] и Африканским советом туринговых и автомобильных клубов [ACTA]. По-видимому, это предполагает, что президент Региона I всегда будет назначаться третьим подразделением Региона I, Евросоветом. Это изменение призвано прояснить, что президент Региона I может быть представителем любого из его подразделений, и, следовательно, «другие» вице-президенты не обязательно будут из Совета по мобильности MENA или ACTA, но могут быть из любого из трех подразделений.
Комментарий: Несмотря на внешнюю привлекательность, это изменение приводит к недемократическому результату. Президент Региона I избирается тремя подразделениями Региона I (далее они обозначены как A, B и C). Если кандидат от подразделения А не получил(-а) поддержки в подразделении А, он(-а) все равно может быть избран(-а) президентом Региона I при преимущественной поддержке подразделений В и С. В этом сценарии подразделения В и С будут иметь «своего» кандидата на пост президента Региона I, и также каждое из них назначит по вице-президенту. Подразделения В и С будут иметь двойное представительство, а подразделение А не будет иметь ни одного представителя, выбранного из своих рядов. Это создает тревожный дисбаланс между подразделениями и потенциально подрывает надлежащий демократический процесс и представительство.
Предложение 5: Критерии избрания в определенные органы ФИА
Краткое описание: Будет введен критерий отбора, требующий, чтобы кандидаты на пост Президента, в ВСАМТ, ВСА и Сенат не имели в послужном списке «записей в личном деле», которые могли бы «поставить под сомнение их профессиональную честность».
Предполагаемое обоснование: Этот критерий, который уже применяется в некоторых других контекстах, якобы способствует последовательности и поддерживает честность и репутацию руководства ФИА.
Комментарий: Эффективное управление требует четких, объективных и прозрачных стандартов для отстранения от участия в выборах, а также независимого процесса оценки послужного списка кандидатов для предотвращения злоупотреблений или произвольного исключения. В условиях, когда руководство ФИА, по-видимому, готово угрожать оппонентам или увольнять их, а также обходить стандартные процедуры управления, не может быть уверенности в том, что этот произвольный критерий не будет использован для исключения кандидатов на неопределенных или политически мотивированных основаниях. Тот факт, что эта неопределенная проверка используется в других подразделениях ФИА, не является утешением – другими контекстами, в которых она применяется, являются не выборы с участием конкурирующих кандидатов, а процессы выдвижения кандидатов. Кроме того, другие условия, в которых она проводится, могут быть проверены и, при необходимости, подвергнуты внутреннему судебному надзору. Но во время избирательного цикла не предусмотрено ни процесса, ни времени для проведения какой-либо проверки или внутреннего судебного надзора, и сам процесс может несправедливо навредить кандидату.
Предложение 6: Назначение и увольнение независимых и квалифицированных членов Сената
Общий обзор: В настоящее время Сенат одобряет назначение или увольнение до четырех независимых и квалифицированных членов Сената. Это изменение сделает подобное исключительно прерогативой президента ФИА.
Предполагаемое обоснование: Это изменение, лишающее Сенат полномочий, как утверждается, «предоставляет Сенату больше гибкости в плане опыта, необходимого для решения многочисленных и разнообразных вопросов, которыми ему приходится заниматься и которые могут потребовать срочного решения».
Комментарий: Помимо абсурдности обоснования (что лишение Сената полномочий дает ему больше гибкости), это прямо и неприкрыто позволяет президенту ФИА самостоятельно выбирать (и увольнять) членов Сената, которые выполняют основную работу по надзору за деятельностью ФИА, включая деятельность самого президента. Разумеется, наделение президента ФИА полномочиями по отбору и увольнению членов Сената ослабляет способность Сената выполнять свои надзорные функции, включая и особенно надзор за самим президентом.
Предложение 7: Гармонизация функционирования четырех Регионов автомобильной мобильности и туризма и председательство в Региональном совете подразделения
Общий обзор: Административный менеджер в каждом регионе будет осуществлять надзор за деятельностью региона и назначаться и освобождаться от должности президентом соответствующего региона, председателем Сената и заместителем президента по вопросам автомобильного транспорта и туризма большинством в две трети голосов.
Кроме того, президент региона будет председательствовать в совете подразделения того региона, откуда он(-а) родом.
Предполагаемое обоснование: Назначение административных руководителей, предположительно, направлено на то, чтобы регионы, занимающие схожие позиции в ФИА, могли эффективно сотрудничать и способствовать обмену опытом.
Комментарий: Предлагаемая гармонизация подрывает самостоятельность регионов в рассмотрении и назначении своих собственных представителей. Это еще больше подрывает независимость региона и направлено на включение элементов внутреннего управления регионом в более широкое управление ФИА.
Предложение 8: Структура Регионов автомобильной мобильности и туризма
Краткое описание: Любое подразделение региона автомобильной мобильности и туризма может подать заявку на то, чтобы стать самостоятельным регионом, в то время как любое новое подразделение должно состоять минимум из десяти полноправных членов.
Предполагаемое обоснование: Заявленная цель состоит в том, чтобы способствовать согласованности, поскольку в настоящее время только существующие подразделения могут претендовать на статус регионов, и обеспечить достаточное и надлежащее представительство членов в подразделении.
Комментарий: Утверждение о том, что изменения способствуют согласованности, абсурдно, учитывая, что только в Регионе I есть подразделения, и только эти подразделения могут стать самостоятельными регионами в соответствии с Уставом ФИА. Вместо того, чтобы поддерживать региональную автономию, это предложение фактически способствует дезинтеграции регионов и подрывает сплоченность, облегчая контроль над небольшими подразделениями со стороны самой ФИА. Это предложение противоречит соглашению о слиянии МТА [Международный Туристский Альянс – прим.пер.] и ФИА, а также предвыборному манифесту президента ФИА на 2021 год, в котором содержится обещание поддерживать индивидуальные региональные планы роста и укреплять региональную модель.
Примечания:
[1] See Declaration of EU Sport Ministers, February 2024
[2] See FIA Code of Ethics, 8 December 2017
[3] See the IOC Code of Ethics, Section D «Good Governance and Resources» 2024, Article 11, page 15