Подростковый кризис: «Поясу и Пути» исполняется десять лет

Инициатива «Пояса и Пути», о реализации которой председатель #КНР Си Цзиньпин объявил во время визитов в #Казахстан и #Индонезию осенью 2013 года, встречает десятилетие. Ожидается, что круглая дата станет поводом для проведения международного форума, который продемонстрирует достижения китайской инициативы. Начавшаяся как континентальный торгово-экономический и инфраструктурный проект, инициатива «Пояса и Пути» превратилась в механизм, направленный на реформирование международного торгово-экономического порядка.

«Пояс и Путь»: не единственный в своем роде

Идея председателя КНР объединить проекты «под брендом» Шелкового пути, пожалуй, самая известная, но не единственная подобная инициатива.

В 1997 году Япония выступила с предложением назвать страны Центральной Азии и Кавказа «районом Великого Шелкового пути» для укрепления собственных позиций на территории бывшего СССР и активизации торгово-экономического сотрудничества со странами региона. Это вылилось в создание проекта «Центральная Азия + Япония» в 2004 году. 

В 2003 году ООН учредила инициативу «Шелковый путь», направленную на содействие торговым, инвестиционным, туристическим и гуманитарным контактам в Евразии. Реализацию проекта поддерживал Азиатский банк развития.

В 2011 году США инициировали программу «Новый Шелковый путь», предполагавшую сопряжение проводимой Вашингтоном политики в Центральной и Южной Азии с целью либерализации региональной торговли и строительства инфраструктуры.

Таким образом, идеи Си Цзиньпина были направлены на поиск механизмов евразийского инфраструктурного развития. КНР хотела добиться развития взаимоотношений со странами региона, конкурируя с инициативами других государств.

Особенность стратегических концепций КНР состоит в изначально обтекаемом посыле, в них не всегда сразу появляется конкретное наполнение. Такой подход открывает возможность скорректировать план при желании и необходимости.

Эволюция инициативы

«Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской шелковый путь XXI века» за десять лет претерпели глубокие изменения.

В 2014 году Си Цзиньпин акцентировал внимание на соотнесении динамики внутреннего развития КНР и мирового развития. «Пояс и Путь» должен был стать инструментом, способным обеспечить взаимовыгодное сотрудничество стран. Позже инициатива стала рассматриваться как основа комплексного сотрудничества стран мира и решения международных проблем, позволяющая международной системе преодолеть кризис развития.

К началу 2020-х годов китайскую инициативу начали позиционировать как ответ на необходимость реформировать систему глобального управления, а также в качестве проводника «Сообщества единой судьбы человечества». Формирование «Сообщества» предполагает реформирование международной системы на принципах взаимоуважения и равенства всех стран, сотрудничества и взаимовыгоды, реализации всеобщей и устойчивой безопасности, а также толерантности и обменов между странами и цивилизациями.

Эволюция подходов Пекина связана с ростом числа участников инициативы. По состоянию на начало 2023 года инициатива «Пояса и Пути» включает 151 страну и 32 международные организации, под ее эгидой подписаны более 200 документов о партнерстве. Среди участников «ПиП» - 52 страны Африки, 40 стран Азии, 27 европейских стран, 11 стран Океании, а также 9 стран Южной и 12 стран Северной Америки.

Развитие «Пояса и Пути» сопряжено и с эволюцией идеологических аспектов. В 2018 году на страницах журнала «Цюши» (ведущего журнала ЦК КПК ) велись рассуждения, что китайская инициатива выступает идейным продуктом марксизма и, как следствие, ведет к принципиально иному пониманию международной торгово-экономической и политической системы. «Пояс и Путь» позиционируется в качестве нового этапа политики реформ и открытости, предполагающего интернационализацию китайской стратегии развития.

К 2023 году в общих чертах завершено формирование инициативы «Пояса и Пути», при этом он все еще сохраняет достаточный потенциал для эволюции.

«Пояс и Путь», в случае необходимости, способен выступить полноценной альтернативой международному финансово-экономическому порядку, возглавляемому США и странами Запада.

От Центральной Азии до Прибалтики: китайская инициатива на постсоветском пространстве

Отличительная черта инициативы - это отсутствие единого соглашения, связывающего все страны-участницы. На начало 2023 года участниками китайской инициативы выступают все без исключения страны Центральной Азии.

Киргизия стала одной из первых стран, поддержавших китайскую инициативу, подчеркивая важность ее реализации для всестороннего развития сотрудничества с КНР. 

При этом в Совместном заявлении о создании всеобъемлющего стратегического партнерства Пекин и Бишкек говорят о «Поясе и Пути» как основе двусторонних отношений.

В 2014 году Казахстан и КНР подписали Меморандум о взаимопонимании по содействию строительству «Экономического пояса Шелкового пути», а в 2016 году стороны согласовали план сотрудничества по сопряжению экономической политики «Нұрлы Жол» и «Экономического пояса Шелкового пути».

В 2015 году Китай и Таджикистан договорились о совместном развитии проектов «Экономического пояса Шелкового пути», в этом же году Китай и Узбекистан согласовали продвижение торгово-экономического сотрудничества в рамках инициативы.

Наконец, несмотря на давний интерес Туркменистана официально участвовать в проектах инициативы, Пекин и Ашхабад подписали соглашения о сотрудничестве в рамках «Пояса и Пути» лишь 6 января 2023 года.

«Пояс и Путь» открывает КНР доступ к энергетическим ресурсам Центральной Азии, способствует развитию торгово-экономических связей со странами региона. Согласно подсчетам Академии ОБСЕ в Бишкеке и Норвежского института международных отношений, проведенных в преддверии пандемии коронавируса, под эгидой инициативы «Пояса и Пути» в странах Центральной Азии реализовывался 261 проект на сумму свыше 136 млн долларов.

Большинство проектов касались торговли и промышленного производства, железнодорожного и автодорожного строительства, а также топливно-энергетического комплекса.

Страны Закавказья стали участниками китайской инициативы в 2015 году. В марте 2015 года КНР и Грузия подписали Меморандум о взаимопонимании по укреплению сотрудничества при строительстве «Экономического пояса Шелкового пути» и начали переговоры по подписанию соглашения о свободной торговле. Тогда же КНР и Армения в Совместной декларации отметили приверженность расширению всеобъемлющего сотрудничества, в том числе в рамках китайской инициативы.

Позже всех, в декабре 2015 года, к инициативе присоединился Азербайджан, охарактеризовав это как новый этап сотрудничества с КНР. В 2015 году Грузия и Азербайджан выступили в числе учредителей Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, Армения присоединилась к банку в 2017 году.

В 2017 году Грузия добилась подписания соглашения о свободной торговле с КНР, которое вступило в силу 1 января 2018 года. Исследование Всемирного банка демонстрирует, что Грузия выигрывает от участия в китайской инициативе, обеспечивая рост транзитных перевозок. Эти возможности дополняются вниманием КНР к маршруту Баку - Тбилиси - Карс и его интеграции в более крупные логистические цепочки. Реализация транспортно-логистических проектов в Закавказье позволяет КНР диверсифицировать транспортно-логистические маршруты на континентальном мосту Европа - Азия.

Страны Восточной Европы продемонстрировали не меньший интерес к китайской инициативе. Эстония, Латвия и Молдавия участвуют в реализации проектов «Пояса и Пути» в рамках формата сотрудничества Китая и стран Центральной и Восточной Европы. Особое место занимает Литва, которая отказалась от взаимодействия с КНР в 2021 году.

Торгово-экономические отношения стран Балтии и КНР демонстрируют умеренную динамику роста, однако не выделяются на фоне торгового партнерства Китая и других стран Европейского союза (ЕС). Китай, формируя транспортно-логистический коридор к Балтийскому морю, заинтересован в сотрудничестве со странами Балтии, что позволит Пекину закрепиться в Северной Европе.

Тем не менее в последние пару лет страны Балтии начали отворачиваться от Китая, заявляя о «китайской угрозе». Литва стала одним из наиболее последовательных критиков Китая в ЕС, получая поддержку со стороны США.

До недавнего времени позитивными выглядели перспективы Украины, которая в 2015 году подписала соглашение с КНР о сотрудничестве в рамках «Пояса и Пути», а в 2021 году стороны договорились об активизации взаимодействия в сфере строительства инфраструктуры. Несмотря на заморозку китайских проектов на Украине в 2022 году, можно ожидать, что по завершении «горячей фазы» конфликта Пекин будет заинтересован в возобновлении взаимодействия с Киевом.

Китайские официальные лица подчеркивают: Пекин не будет выбирать сторону конфликта. Подобный подход позволит КНР в перспективе развивать отношения как с Россией, так и с Украиной, не обращая внимание на специфику взаимоотношений сторон.

В 2014 году Китай и Белоруссия договорились о сотрудничестве при строительстве «Экономического пояса Шелкового пути». В последние два года в материалах прессы отсутствуют малейшие намеки на критику или негатив в отношении взаимодействия Пекина и Минска. Стороны подчеркивают совместное противостояние западным провокациям, продвигается тезис о роли КНР как одного из гарантов безопасности Белоруссии. Тем не менее Пекин сокращает кредитно-инвестиционное сотрудничество с Минском, что ведет к разрыву между ожиданиями относительно масштабов экономических выгод от сотрудничества и реальностью.

Наконец, в 2015 году Россия и КНР подписали Совместное заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и «Экономического пояса Шелкового пути». Российское участие в китайской инициативе довольно неоднозначно. В 2022 году торговый оборот России и КНР увеличился в годовом исчислении на 29,3 % и превысил 190 млрд долларов. Вместе с тем на фоне международной напряженности Китай в 2022 году избегал инвестирования в экономику России.

Политика стран Запада в отношении России и Белоруссии ведет к тому, что в случае «консервации» украинского конфликта или сохранения острой конфронтации Китай будет вынужден «заморозить» маршруты «Пояса и Пути», затрагивающие Россию, Белоруссию и Украину, опасаясь введения вторичных санкций. Как следствие, транспортные коридоры через Центральную Азию, Закавказье, Иран и Турцию имеют шансы стать «Транссибом XXI века», формируя новый континентальный мост Европа - Азия.

Вместе с тем сопряжение «Пояса и Пути» с ЕАЭС может сделать Казахстан, Киргизию и Армению проводниками России и Белоруссии в китайскую инициативу.

Косвенное участие Москвы и Минска обезопасит Пекин от вторичных санкций, позволяя сохранить динамику торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия, хотя и не позволит решить вопрос восстановления логистики на континентальном мосту Европа - Азия до урегулирования украинского конфликта.