Почему «Вулканы Камчатки» могут попасть в Список всемирного наследия под угрозой

В преддверии 45 сессии Комитета всемирного наследия напомним, каким образом Россия пришла к тому, что объект всемирного наследия «Вулканы Камчатки» предлагается перевести в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.

«Вулканы Камчатки» — объект всемирного наследия ЮНЕСКО, который состоит из шести ООПТ: Кроноцкий биосферный заповедник, государственный природный заказник «Южно-Камчатский», природные парки регионального значения «Быстринский», «Налычево», «Южно-Камчатский» и «Ключевской».

 В 2019 году было объявлено о создании вблизи вулканов Вилючинский, Мутновский и Горелый крупного курорта «Парк «Три вулкана». Часть инфраструктуры, в том числе морской порт, должна быть построена на территории, относящейся в тот момент к природному парку «Южно-Камчатский».

В конце 2019 года региональное законодательство было дополнено положениями, на основании которых стало возможно исключать участки из границ ООПТ. Это позволило врио Губернатора Камчатского края в июне 2020 года подписать постановление № 97, изменяющее границы природного парка «Южно-Камчатский». Территория площадью 15 096,7 га от вершины вулкана Вилючинский до тихоокеанского побережья, включая бухты Вилючинская и Жировая, была вырезана из природного парка. Впоследствии в 2021 году это постановление было отменено, а взамен ему издано аналогичное постановление Правительства Камчатского края. 

Центр всемирного наследия (ЦВН) и Международный союз охраны природы (МСОП) впервые узнали о планах строительства курорта в августе 2019 года, во время своего визита на Камчатку. Участие в официальной мониторинговой миссии ЦВН и МСОП «представителя частной компании «Роза Хутор» специалисты охарактеризовали в своем отчете как «неожиданное» и не согласованное заранее.

Специалисты указали, что проект «Парк «Три вулкана» несовместим с сохранением целостности объекта и приведет к серьезному ухудшению научной и природной ценности территории. Также было отмечено, что если российская сторона намерена изменить границы объекта, то с учетом потенциальных последствий для «выдающейся универсальной ценности» такое изменение границ должно рассматриваться как «значительное».

Справка:

Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия (параграфы 163-167) выделяет два типа изменения границ – «незначительное» и «значительное».

Незначительное – это изменение, которое не оказывает существенного влияния на размеры объекта и не затрагивает его выдающуюся универсальную ценность. Значительное изменение границ соответствует новой номинации (прохождения полной процедуры для включения объекта в Список всемирного наследия).

Однако в 2020 году Россия отправила в Центр всемирного наследия заявку на «незначительное» изменение границ. Эта заявка была рассмотрена МСОП в 2021 году в преддверии 44 сессии Комитета всемирного наследия.

В отчете МСОП напомнил:

·      Изменения границ должны способствовать более точному выявлению объектов всемирного наследия и усилению защиты их «выдающейся универсальной ценности».

·      Участок, вырезаемый из природного парка «Южно-Камчатский», характеризуется именно теми атрибутами, которые заявлены в описании «выдающейся универсальной ценности» объекта, поэтому несмотря на то, что он относительно невелик (в контексте общего размера объекта), его исключение окажет прямое влияние на сокращение «выдающейся универсальной ценности».

·      Идея компенсации утрачиваемой «выдающейся универсальной ценности» за счет включения в объект других территорий неприемлема.

Прямо во время 44 Сессии Комитета заявка была отозвана российской стороной.

Между прочим, в материалах обоснования изменения границ объекта (документ был подготовлен Институтом географии РАН и Камчатским филиалом ТИГ ДВО РАН), указано, что на исключенной территории гнездятся, в частности, сапсан (Falco peregrinus) и 20-30% от всей популяции белоплечего орлана (Haliaeetus pelagicus), обитающей в природном парке.

Таким образом, участок, вырезанный из природного парка «Южно-Камчатский», остаётся в границах объекта наследия, но потерял охранный статус. В соответствии с параграфом 180b Руководства по применению Конвенции изменение юридического охранного статуса территории представляет собой «потенциальную угрозу», то есть основание для включения в Список наследия под угрозой.

На прошлой сессии Комитету уже предлагалось перевести «Вулканы Камчатки» в Список наследия под угрозой. Тогда от этого решения отказались, заменив на приглашение миссии ЦВН и МСОП, чтобы они оценили ситуацию на месте.

К сожалению, миссия не состоялась, а проект «Парк «Три вулкана» продолжает реализовываться.

Надо отметить, что в конце 2022 года вокруг вулкана Вилючинский был создан природный парк регионального значения «Вилючинский», который частично захватывает объект наследия. Но в него не вошли бухты Жировая и Вилючинская, а режим охраны парка крайне слабый. Например, зона хозяйственного назначения, где разрешено размещение объектов рекреационной и туристской инфраструктуры, может быть расширена на любой участок парка.

В этом году вопрос о переводе «Вулканов Камчатки» в Список всемирного наследия под угрозой, поставлен вновь. В отчете о состоянии сохранности этого года МСОП отдельно отмечает, что изъятие участков из природного парка официально подтверждается российской стороной, поэтому не нужно организовывать миссию, чтобы доказать этот факт.

Комитету рекомендуется включить объект в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, и обратиться к государству-участнику с просьбой разработать программу корректирующих мер, которые бы обеспечили, чтобы правовая защита всей территории была восстановлена, а развитие туризма на территории наследия не имело негативного эффекта на его «выдающуюся универсальную ценность».