Почему Fan ID нарушает законы Российской Федерации
Zlawyer Pavel
Введение
С самого начала разработки Fan ID фанатские движения и обычные болельщики относились к этой инициативе с настороженностью. При этом, часто встречается мнение, что ничего страшного в Fan ID нет, можно получить и не бухтеть. Zlawyers изучили ситуацию с точки зрения права и подробно объясняют, почему Fan ID грубо нарушает законы РФ и ущемляет права граждан, а также фактически вводит в действующее законодательство наказание за мыслепреступление.
Что именно нарушают нормы о Fan ID?
Обратимся к положениям Федерального закона от 04.07.1998 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – «329-ФЗ»).
Он содержит ключевое для настоящей статьи понятие: «персонифицированная карта» (далее — «Fan ID»): «электронный документ, оформляемый по итогам идентификации зрителя, участника официального спортивного соревнования, иного лица, задействованного в проведении такого соревнования, для аутентификации указанных лиц, осуществляемой в целях обеспечения безопасности государства, общественной безопасности и общественного порядка при проведении официальных спортивных соревнований». Запоминаем важную информацию: карта необходима для аутентификации лица по итогам его идентификации. Здесь мы можем отметить первую недоработку закона: в нем не сформулировано понятие аутентификации. Мы не гордые, найдём определение этого понятия в Федеральном законе от 29.12.2022 № 572-ФЗ:
____________________________________________________________________________
аутентификация - совокупность мероприятий по проверке лица на принадлежность ему идентификаторов посредством сопоставления их со сведениями о лице, которыми располагает лицо, проводящее аутентификацию, и установлению правомерности владения лицом идентификаторами посредством использования аутентифицирующих признаков в рамках процедуры аутентификации, в результате чего лицо считается установленным; ____________________________________________________________________________
Все всё поняли? Отмечаем качество нормотворчества и переводим на русский: в нашем случае, аутентификация позволяет достоверно установить, что лицо не ограничено в праве посещать массовые мероприятия — у него есть действующий Fan ID. Возвращаемся к основной теме.
Само по себе требование наличия у лица Fan ID никак не нарушает закон: действительно, государство вправе установить определённые правила при посещении конкретных массовых мероприятий, и нет никаких проблем с тем, чтобы обязать людей иметь для этого дополнительный документ, хоть это и неудобно.
Однако при дальнейшем изучении действующей редакции 329-ФЗ, в статье 20.6 части 4 мы видим три пункта с основаниями для отказа в выдаче или аннулирования Fan ID. Пункты 2 и 3 фактически повторяют другие законы, в соответствии с которыми суд может запретить посещать официальные спортивные мероприятия и на основании этого решения болельщику откажут в выдаче Fan ID, либо аннулируют действующий. А вот с пунктом 1 нужно разбираться подробно. Приведем его полностью:
____________________________________________________________________________
1. в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка либо если имеется полученная в соответствии с законодательством Российской Федерации или на основании международных договоров Российской Федерации информация о фактах нарушения зрителем, участником официального спортивного соревнования или иным лицом, задействованным в проведении такого соревнования, общественного порядка при проведении публичных, спортивных, зрелищных и (или) иных массовых мероприятий, в том числе за пределами территории Российской Федерации, или о намерении совершить соответствующие противоправные деяния;
____________________________________________________________________________
Перечислим основные проблемы этой формулировки:
1. Обороноспособность и безопасность государства – крайне широкие понятия, не определённые в данном законе, а значит могут трактоваться соответствующими органами как угодно.
2. Информация о неких фактах нарушения лицом общественного порядка при проведении публичных, зрелищных, иных массовых мероприятий, в том числе за границей. Две проблемы:
2.1. Нарушение общественного порядка за границей может не квалифицироваться в качестве такового в России.
2.2. Информацию о нарушении фиксируют иностранные правоохранительные органы, оспорить и проверить их действия в РФ затруднительно.
3. Последнее по порядку, но крайне важное: отлучить от Fan ID вас могут за намеренье совершить соответствующее противоправное деяние.
Приведем несколько абсурдных примеров ситуаций в которых вы рискуете лишиться возможности посещать стадион, согласно этому замечательному пункту закона:
1. Вы увели девушку у сотрудника правоохранительных органов, имеющего доступ к системе оператора Fan ID. Он поставил отметку, что вами были совершены действия, направленные на подрыв обороноспособности и безопасности государства. Строго говоря, сотрудник даже ничего не нарушил, ведь из-за разрыва с любимой у него нарушился сон, появилась тревожность и это можно трактовать как подрыв обороноспособности и безопасности государства.
2. Вы прошли с флагом России и в футболке с буквой Z на матч Australian Open в Мельбурне. Сейчас демонстрация российской символики запрещена на теннисных мероприятиях в этой стране, и вы рискуете не только оказаться в полиции, но и получить запрет на посещение мероприятий в России — просто за сам факт нарушения правил, принятых в недружественном России государстве, так как систему взаимного обмена информацией о правонарушениях между Россией и Австралией никто не отменял.
3. Самая потрясающая часть пункта про намеренье совершить правонарушение. Можно лишить права на посещение мероприятий любого человека без каких-либо действий с его стороны. Внимательно рассматривал дорожки около стадиона, двигался странной походкой, лицо некрасивое, женщина с ним слишком прекрасная, написал статью с осуждением Fan ID, фамилия начинается на букву Г, рост выше 190 сантиметров — буквально что угодно может трактоваться правоохранительными органами как намеренье осуществить правонарушение. Фактически, не требуется какое-либо основание для лишения вас Fan ID, а вместе с ним и права посещать матчи любимой команды.
Почему мы считаем, что этот пункт нарушает права граждан? Обратимся к основному закону России — Конституции:
1. Согласно ч.2 ст. 55: «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
2. Согласно ч.1 ст. 118: «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».
Дальше отметим основополагающий для судебной системы РФ Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», который в ч.1 ст. 1 устанавливает, что правосудие осуществляется только судом и присяжными заседателями, при этом: «никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия».
Российское законодательство предусматривает административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований. В соответствии со ст. 3.14 КоАП: «административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей». Таким образом, законодатель сам подчёркивает, что вынесение подобного решения находится исключительно в ведении суда.
Однако, если лицо попытается пройти на мероприятие, требующее у посетителя наличие Fan ID, без него, либо с недействующим Fan ID, то сотрудники органов правопорядка будут трактовать эту ситуацию как фактический запрет на посещение и будут препятствовать посещению, в том числе с применением силы и специальных средств.
Из вышеперечисленного можно сделать следующий вывод: решение об отказе в выдаче лицу Fan ID со ссылкой на п.1 ч.4 ст. 20.6 ФЗ «О физической культуре и спорте» фактически заменяет собой судебное решение, чем грубо нарушает Конституцию РФ, ФКЗ «О судебной системе» и КоАП РФ.
Отдельно скажем про фактическое введение ответственности за намеренье совершить некое действие. Законы РФ не знают такого понятия, соответственно ответственность за намеренье что-либо совершить не может наступить даже по решению суда (здесь важно не путать с ответственностью за приготовление к совершению тяжких и особо тяжких преступлений). Таким образом, эта часть нормы фактически вводит в наше законодательство понятие мыслепреступления и возможность быть наказанным за него. Это крайне опасная новелла.
Про экономику
Помимо грубого нарушения законов РФ, Fan ID также способствует отрицательному росту посещаемости. На матч лидера чемпионата России, Зенита, против ЦСКА в Москве пришли 9974 зрителя. 25 марта состоится матч, для посещения которого не требуется Fan ID: ЦСКА против 2DROTS, команды из медийной футбольной лиги, на который продано более 20 тысяч билетов. Российский футбол стал не нужен фанатам, но от их отсутствия на стадионах людей не прибавилось. Подробное исследование про влияние Fan ID на посещаемость можно почитать здесь: https://www.sports.ru/tribuna/blogs/festival/3120722.html
Завершение
Юристы Zlawyers являются фанатами своего отечества и не готовы закрывать глаза на законы, грубо нарушающие права граждан России. Текущая редакция 329-ФЗ, должна быть как можно скорее отменена, либо приведена в соответствие с российским законодательством. Нормы, касающиеся наказания за намеренье и возможности внесудебного запрета на посещение спортивных мероприятий, должны исчезнуть бесследно.
Постскриптум
Хочется задать в пустоту несколько вопросов. Государство последовательно атаковало фанатские движения, стремилось уничтожить их организацию и вообще всячески подчёркивало опасность фанатов для общества. Сейчас фанаты льют кровь в зоне СВО, а на реализацию Fan ID в эти тяжёлые дни требуется выделить 774 миллиона рублей. Там ли искали внутренних врагов всё это время? Может быть кому-то в высших эшелонах власти следует найти мужество признать ошибку?