Почему Европа возмущена "зелеными" субсидиями США

Президент Джо Байден готов выделить около 370 миллиардов долларов субсидий и налоговых льгот на развитие экологически чистых отраслей промышленности и сокращение выбросов парниковых газов в США. Но некоторые из крупнейших торговых партнеров Америки, прежде всего Европейский союз, убеждены, что подобные меры несправедливо выгодны только американским компаниям, при этом нарушают правила Всемирной торговой организации. Между Вашингтоном и Брюсселем не раз возникали разногласия на почве государственной поддержки различных секторов, начиная от авиастроения и заканчивая производством бананов и говядины и биотехнологиями. Именно этот последний пункт является очагом напряженности, способным перерасти в трансатлантическую торговую войну. Это, вероятно, станет серьезным препятствием для роста технологий, необходимых для перехода к низкоуглеродной экономике.

1. В чем заключается спор?

Закон о снижении инфляции 2022 года предусматривает субсидии и налоговые льготы для производства электромобилей, возобновляемой электроэнергии, экологически чистого авиационного топлива и водорода. Солнечная энергетика и другие "зеленые" отрасли способствуют появлению тысяч рабочих мест в США, по мере того как экономика восстанавливается после пандемии. А Байдену нужна устойчивая экономика, чтобы добиться переизбрания в 2024 году. Политики ЕС обеспокоены тем, что закон может привлечь в США инвестиции, которые могли бы достаться Европе при равных условиях в этой игре.

2. На что сделаны ставки?

В центре самых острых разногласий между США и ЕС оказались промышленные субсидии. Сюда же относится многолетний спор о поддержке авиастроительных компаний Boeing Co. и Airbus SE, который привел к введению тарифов на торговлю на десятки миллиардов долларов в 2019 году. Такое противостояние может затянуться на многие годы и привести к штрафным санкциям для компаний, что спровоцирует повышение цен и снижение темпов роста. Такой исход никому не выгоден, поскольку правительства стремятся развивать отрасли, которые могут помочь им осуществить климатические обязательства.

3. Почему ЕС против субсидий США?

Европейская комиссия, которая занимается вопросами международной торговли от имени 27 государств-членов ЕС, заявляет, что меры США включают требования к местному содержанию, производству и сборке, которые дискриминируют неамериканские компании. В частности, закон предлагает потребителям налоговый кредит в размере 7500 долларов США на электромобили при условии, что 40% сырья для их аккумуляторов добывается и перерабатывается в США или в странах, имеющих соглашение о свободной торговле с США. Это означает, что партнеры США, такие как Канада и Мексика, освобождены от предусмотренных законом ограничений на содержание, в то время как другие иностранные производители автомобилей — нет.

4. Обратили ли США внимание на беспокойство ЕС?

Байден не принимает обвинения ЕС по поводу закона, который, по его словам, приносит пользу американским работникам и помогает бороться с климатическими проблемами. Тем не менее, он признал, что в законе есть некоторые “сбои”. В конце 2022 года от сказал журналистам, что есть определенные места, которые необходимо пересмотреть, чтобы “облегчить участие европейских стран”. Кроме того, министерство финансов США дало понять, что некоторые импортные автомобили будут претендовать на налоговые льготы для электромобилей, что развеяло некоторые, но не все опасения ЕС.

5. Как отреагировал ЕС?

Его государствам-членам еще предстоит согласовать общую позицию по поводу закона США о "зеленых" субсидиях. Европейская комиссия и лидеры ЕС, такие как президент Франции Эммануэль Макрон, неоднократно призывали Вашингтон изменить правила. Комиссия подала прямое обращение со своими опасениями в Министерство финансов США. Глава торгового комитета Европейского парламента Бернд Ланге призвал комиссию подать жалобу в ВТО. На это потребуется не один год, но если ЕС подаст иск в глобальный торговый орган и выиграет, он может убедить США пересмотреть свои правила или же столкнуться с европейскими ответными мерами в торговле.

6. Как эта борьба связана с Китаем?

Этот спор может подорвать усилия Байдена по введению трансатлантической торговли и созданию коалиции западных союзников для противодействия торговым злоупотреблениям со стороны Китая. Тот факт, что и США, и страны ЕС готовы предложить финансовую поддержку своей местной промышленности не позволит им жаловаться на то, что Китай выделяет собственные субсидии на ряд важнейших товаров. Еще в 2022 году Вашингтон и Брюссель вели переговоры о сделке по установлению новых международных правил, направленных на сдерживание китайских субсидий, пагубно сказывающихся на мировой торговле. Новый законопроект США о климате ознаменовал изменение тактики. Целью является перенаправление глобальных цепочек поставок экологически чистых энергетических продуктов из Китая, чтобы Пекин не мог злоупотреблять своим доминирующим положением в некоторых ключевых сырьевых отраслях. Любое возникшее нарушение цепочки поставок может оказать чересчур сильное влияние на ЕС, поскольку он на 98% зависит от Китая в производстве редкоземельных минералов и магнитов, которые используются в автомобильных аккумуляторах, солнечных панелях, электрогенераторах и оборудовании для хранения водорода.

7. Что говорит ВТО?

Формально ничего, поскольку ЕС еще не подал иск. Но генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала призвал США и ЕС попытаться урегулировать разногласия мирным путем, чтобы предотвратить "гонку субсидий, которая тянет державы на дно".

8. Могут ли ЕС и США найти компромисс?

Да. Администрация Байдена призвала ЕС предложить собственные "зеленые" субсидии. В январе президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о “Законе о промышленности с нулевым уровнем выбросов”, направленном на увеличение финансирования экологически чистых технологий в ответ на готовящийся закон США. Если США и ЕС смогут успешно согласовать свои планы зеленых субсидий, это может даже ускорить глобальные усилия по декарбонизации и стать образцом для подражания для других стран.

9. Может ли это спровоцировать очередную трансатлантическую торговую войну?

Пока слишком рано говорить. Байден утверждает, что он принимает активное участие в решении проблем ЕС и работа Министерства финансов по внедрению законодательства продолжается. Канцлер Германии Олаф Шольц убежден в том, что торговой войны не будет. Он ожидает, что США и ЕС достигнут соглашения, решив проблемы Европы.