Плюсы и минусы УОТ

29 мая были утверждены изменения в статье 6 Закона РФ «Об учреждениях и органах УИС РФ», закрепляющие существование учреждений объединённого типа (УОТ). В конце 2023 года Открытое пространство опубликовало обзор задания на проектирование первого такого учреждения в Калужской области. После этого ОП несколько раз спрашивали об отношении к суперколониям. Поэтому автор исследования решил описать преимущества и недостатки УОТ.

В этом материале — частное мнение автора разбора о калужской суперколонии. Оно не отражает позицию всего коллектива Открытого пространства.

Плюсы

Новые помещения

Предполагается, что здания будут построены с учётом более новых стандартов проектирования. В камерных помещениях будет меньше вековой плесени, сырости и грибка, а также тараканов, клопов и крыс. Будут новая сантехника, канализационная система и более стабильный доступ к горячей воде. Можно надеяться и на улучшение температурного режима: зимой будет менее холодно, летом — менее жарко и душно. То есть бытовые условия заключённых в УОТ станут лучше.

Экономия

Одним из основных преимуществ УОТ власти обычно называют экономию бюджета, в том числе за счёт оптимизации числа сотрудников и снижения затрат на этапирование заключённых и работу базы материально-технического снабжения.

Минусы

Закрытость

Объединение нескольких колоний за одним забором само по себе имеет структурный изъян — монолитность. По сравнению с географически распределёнными колониями УОТ будет ещё больше закрыто от внешнего мира. Это будет приводить к сужению круга социальных связей сотрудников и их большей профессиональной деформации.

Влияние на местный суд и прокуратуру

С консолидацией разных видов исправительных учреждений в одном месте и закрытием старых колоний кратно увеличится нагрузка на единственный местный суд, который по подсудности должен будет рассматривать актировки, ходатайства об УДО и замене неотбытой части наказания принудительными работами, всевозможные иски заключённых и т. д. То есть единственным назначением такого суда станет рассмотрение дел, поступающих из УОТ. Сужение специализации будет приводить к конвейеризации и фактическому сращиванию суда с администрацией суперколонии, что исключает независимость судей. Такое происходило и происходит и сейчас во многих районных судах, но в случае с УОТ этот эффект станет ещё более выраженным. Этому же поспособствует и интеграция зала судебных заседаний прямо в суперколонию.

Аналогично создание УОТ может сказаться и на прокурорском надзоре за соблюдением законов в колониях: если раньше прокурор входил в контакт с разными начальниками, то теперь ему будет достаточно зайти в один кабинет. Может иметь место усугубление коррупции.

Более строгий надзор

Видеокамеры уже давно размещаются в большинстве жилых помещений в СИЗО и колониях. Фактически заключённые не имеют возможности по своей воле остаться наедине, даже если находятся в одиночной камере. Но в УОТ видеокамер будет ещё больше — а также будут внедрены и другие автоматизированные средства надзора. Например, распознавание лиц при передвижении по территории колонии. Причём эти меры затронут не только заключённых, но и всех сотрудников УОТ.

Кроме того, новая планировка и усиление надзора могут затруднить создание и поддержание «дорог» — межкамерной связи, которая позволяет арестантам обмениваться новостями и, например, едой и сигаретами.

Неучтённая воля местных жителей

На примере Улан-Удэ видно, что власти не только не считаются с местным населением при выборе места размещения УОТ, но и манипулируют общественным мнением: например, сталкивают жителей разных районов, выступающих против строительства, или обещают бурное развитие районной инфраструктуры — хотя ничто не мешает делать это и при отсутствии колонии.

Колония как депрессивный фактор

Большинство людей хотят видеть рядом со своими домами инфраструктуру для спокойной и счастливой жизни: парки, спортплощадки, магазины, культурные точки. Строительство же колоний вызывает различные опасения. В частности, многие считают, что из-за УОТ может увеличиться уровень преступности, а некогда престижные или просто спальные районы превратятся в маргинальные. Неподалёку от колонии начнут селиться её многочисленные сотрудники, что неизбежно повлияет на местное сообщество. В глазах населения больших городов пенитенциарные учреждения — это депрессивный фактор для развития района.

Вырубка леса

У УОТ очень большая площадь. По предварительной информации, УОТ в Бурятии будет занимать около полутора квадратных километров, что втрое больше площади Ватикана. Для размещения такого мини-города власти хотят вырубать лес, что не нравится экологам и местным жителям.

Другие аспекты

Соблюдение прав заключённых

Переезд колоний в новое место не решит главной проблемы — повсеместного нарушения прав заключённых. Избыточная цензура писем и надуманные водворения в ШИЗО, плохое питание и пытки — всё это так и останется в системе ФСИН. Никуда не денутся и другие проблемы уголовно-исполнительной и судебной систем. Например, от того, что несправедливо осуждённый человек будет сидеть в более новом помещении, лишение его свободы не станет более законным.

Транспортная доступность

Если суперколония будет расположена в черте крупного города или недалеко от него, то до неё может быть удобнее добираться как сотрудникам ФСИН, так и адвокатам и родственникам заключённых. С другой стороны, это касается только тех, кто проживает непосредственно в этом городе. С третьей стороны, даже сейчас большинство СИЗО расположены в региональных столицах, поэтому открытие УОТ существенно не повлияет на вопрос транспортной доступности во время следствия. А вот участки колоний в УОТ станут в среднем ближе к крупным городам — и это удобнее по сравнению с действующими колониями в отдалённых районах.

Этапирование после приговора

Может показаться, что строительство УОТ существенно снизит количество этапируемых на большие расстояния в «столыпинских» вагонах. На самом деле и сейчас значительная часть осуждённых к лишению свободы остаётся отбывать наказание в том же регионе, где был вынесен приговор, либо перевозится относительно недалеко, в соседние субъекты. Это предписано законодательством.

Но ситуация мало изменится и для осуждённых на большие сроки в тюрьме или колонии особого режима, а также для женщин и несовершеннолетних. Судя по всему, в новых УОТ практически не будут предусмотрены изолированные участки таких видов, поэтому осуждённых из этих категорий будут этапировать в другие субъекты. Либо же направлять в отдельные колонии региона, если они ещё продолжат действовать после постройки суперколонии.

«Новые рабочие места»

В УОТ в Калужской области будут работать более 1000 сотрудников. Проблема в том, что это казённое учреждение, а не компания на свободном рынке, которая производила бы востребованную продукцию или услуги и реально повышала бы ВВП. Швейные участки, на которых обычно работают заключённые, зачастую заточены на внутренние потребности — например, пошив формы для самих заключённых или для сотрудников силовых ведомств. То есть новые рабочие места, конечно, будут, но вот реальное благосостояние у людей лучше не станет. К тому же, рабочие места в закрывающихся старых колониях будут ликвидированы. В общем, странно преподносить строительство тюрьмы как вклад в развитие экономики.