Плата за негативное воздействие на окружающую среду по законодательству России - Государство и право дипломная работа
Главная
Государство и право
Плата за негативное воздействие на окружающую среду по законодательству России
Правовое регулирование платности за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за выбросы в атмосферный воздух и водные объекты загрязняющих веществ. Правовые проблемы, возникающие при осуществлении платности за негативное воздействие на природу.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
СЫКТЫВКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет параллельного образования и экстерната
Кафедра гражданского права и процесса
Тема: Плата за негативное воздействие на окружающую среду по законо дательству России
Одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды является принцип платности природопользования, в соответствии с которым негативное воздействие на окружающую среду является платным.
В соответствии с законодательством об охране окружающей среды платность негативного воздействия на окружающую среду преследует достижение ряда целей. Во-первых, указанная плата является источником пополнения федерального и местных бюджетов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию природных ресурсов и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.
Статья 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Российская газета. 2002. 12 января. (далее - Закон об охране окружающей среды) относит установление платы за негативное воздействие на окружающую среду к числу методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Статьей 16 Закона об охране окружающей среды определены виды негативного воздействия на окружающую среду и установлено, что формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую ср еду относятся:
· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
· размещение отходов производства и потребления;
· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие при взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности.
В статье 1 Закона об охране окружающей среды дается определение негативного воздействия на окружающую среду как воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Для регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду предусмотрены нормирование в области охраны окружающей среды и нормативы допустимого воздействия. Нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, нормативы образования отходов, нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) являются основой для оценки воздействия на окружающую среду, расчета платежей.
Некоторые исследователи конкретизируют понятие негативного воздействия, обозначая его как любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям окружающей природной среды (во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей) Природоресурсные платежи / Под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М.: Кнорус, 2004. С. 208..
Условием для возникновения обязанности по уплате платы за такое воздействие является факт осуществления деятельности, негативно воздействующей на окружающую среду и ее компоненты.
Таким образом, указанная плата рассматривается как регулятивный механизм, стимулирующий природоохранную деятельность природопользователей вне зависимости от вида осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности.
Следует отметить, что судебными решениями отдельные положения нормативных актов, регламентирующих правовой режим платы за негативное воздействие на окружающую среду, были признаны недействующими.
Решением Верховного Суда РФ (далее - ВС РФ) от 12.02.2003 № ГКПИ03-49 «О признании частично недействующими отдельных положений Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» О признании частично недействующими отдельных положений Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»: Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ03-49 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 3. пункт 2 указанного Постановления, согласно которому Министерство экологии и природных ресурсов РФ (далее - Минприроды РФ) принимало базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы, признан недействующим. Впоследствии нормативы платы и коэффициенты были установлены Постановлением Правительства от 12.06.2003 № 344.
В 2009 году признаны недействующими отдельные положения Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632. Постановлением Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ) от 14.05.2009 № 8-П По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 3. положение подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, которым Правительство РФ предоставило органам исполнительной власти субъектов РФ право по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора освобождать от платы за загрязнение окружающей природной среды отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, признано не соответствующим Конституции РФ.
Также оспаривалась в судебном порядке законность Инструктивно-методических указаний по взиманию платы. Решением Верховного Суда РФ от 13.11.2007 № ГКПИ07-1000 О признании частично недействующим пункта 4.7 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды РФ 26.01.1993: Решение Верховного Суда РФ от 13.11.2007 № ГКПИ07-1000 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2008. № 5. ч. 2. признан частично недействующим пункт 4.7 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды РФ от 26.01.1993, согласно которому был введен коэффициент, учитывающий место размещения отходов, не установленный Правительством РФ. Минприроды РФ вышло за пределы предоставленных полномочий, установив дополнительные коэффициенты при размещении отходов: в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий - коэффициент 5; менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов - коэффициент 3.
Таким образом, судебная практика свидетельствует о значительных проблемах в правовом регулировании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Необходимо отметить, что по сей день отсутствует четкое нормативно-правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как отмечает Н.А. Лунина Лунина Н.А. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как финансово-правовая мера обеспечения природоохранной (экологической) функции российского государства // Вестник ВГУ. Серия Право. 2008. № 2. С. 224 - 236., действующее законодательство в этой сфере фрагментарно, отсутствует нормативный правовой акт, в полной мере решающий все вопросы, связанные со взиманием данных платежей.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что отсутствие единой, четкой и непротиворечивой системы нормативных правовых актов, регулирующих плату за негативное воздействие на окружающую среду, приводит к возникновению правовой неопределенности, что не согласуется с целями платы за негативное воздействие, а также общими принципами установления и взимания данных платежей.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 плата взимается за:
· загрязнение в пределах допустимых нормативов;
· загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
· сверхлимитное загрязнение окружающей среды.
В соответствии с вышеназванным Постановлением, Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды сверхлимитным является загрязнение, в случаях:
· превышения установленных предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
· отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, утвержденных лимитов на размещение отходов;
· превышения установленных лимитов выбросов, сбросов, размещения отходов, а также при их отсутствии - превышение предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов.
Согласно пункту 5 Порядка определения платы, утвержденного Постановлением от 28.08.1992 № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента к соответствующим нормативам платы за загрязнение в пределах установленных лимитов.
Кроме того, к нормативам платы применяются поправочные коэффициенты, установленные Постановлением от 12.06.2003 № 344:
· коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха, почв, водных объектов);
· коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы, дифференцированы по экономическим районам Российской Федерации и бассейнам рек и морей. Общероссийским классификатором экономических регионов Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024-95. : Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 № 640 // М., ИПК Издательство стандартов, 1999. установлены перечни особо охраняемых территорий, районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (разделы 10.1 и 10.2).
Также федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год к нормативам платы устанавливается коэффициент, учитывающий инфляцию. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ // Парламентская газета. 2009. 08 декабря. нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2010 году с коэффициентом соответственно 1,79 и 1,46.
При этом при применении коэффициентов к нормативам платы необходимо руководствоваться следующим:
· для нормативов платы, установленных Постановлением Правительства РФ № 344 (в редакции 2003 года) для веществ и групп веществ, по которым Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344: Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 // Российская газета. 2005. 12 июля. не изменены нормативы платы, - использовать коэффициент 1,79;
· для нормативов платы для веществ и групп веществ, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 № 410, - использовать коэффициент 1,46.
Ниже рассмотрим особенности взимания платы за каждый из видов негативного воздействия на отдельные природные ресурсы.
Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 установлены нормативы платы за 1 тонну размещенных отходов в зависимости от их класса опасности для окружающей природной среды. При этом нормативы платы за размещение отходов V класса опасности дифференцированы в зависимости от вида деятельности, в процессе которого они образовались.
Так, норматив платы 0,4 рубля за тонну применяется при размещении отходов, непосредственно образованных в результате деятельности по добыче сырья и топлива из недр, водных объектов, лесов и пр.
К отходам перерабатывающей промышленности относятся отходы, образованные в результате преобразования материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт, изготовление чего-либо из какого-либо материала, сырья. При расчете платы за размещение указанных отходов применяется норматив платы 15 рублей за тонну. Указанное обусловлено тем, что в ходе переработки существенным образом меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства.
Иные отходы, в целях расчета платы, относятся к прочим и к ним применяется норматив платы 8 рублей за тонну. В частности, такими отходами являются отходы, образованные на предприятиях непроизводственной сферы, отходы потребления, образованные на производственных предприятиях, муниципальные отходы.
При определении подлежащих применению нормативов платы необходимо иметь в виду, что совокупность классификационных признаков того или иного вида отходов определена кодами Федерального классификационного каталога отходов. При этом для целей классификации производственных отходов ФККО необходимо рассматривать во взаимосвязи с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности О принятии и введении в действие ОКВЭД: Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст..
Кроме того, Постановлением Правительства от 12.06.2003 № 344 установлена возможность применения понижающих коэффициентов 0,3 и 0 к нормативам платы за размещение отходов.
В соответствии с указанным Постановлением нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.
Применение коэффициента 0,3 конкретизировано Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, действующими в настоящее время в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Пунктом 4.6 Инструктивно-методических указаний определено, что коэффициент 0,3 применяется в случаях размещения отходов на территориях, принадлежащих природопользователям.
Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3-х лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока. Условием применения данного коэффициента является подтверждение первичными документами использования отходов в течение 3-х лет.
Таким образом, плата за размещение отходов производства и потребления определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на величины масс отходов определенного класса опасности, с учетом дополнительных коэффициентов.
Также предусмотрено понижение размеров платы в случае размещения отходов на специализированных полигонах или использования (утилизации) хранившихся в течение 3-х лет отходов.
Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду и правовая природа такой платы в федеральных законах не определены, но взимание данной платы осуществляется. Ни наука, ни судебная практика до сих пор не выработали единого подхода к определению правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Более того, как свидетельствует достаточно противоречивая судебная практика, осуществляется частичное правовое регулирование платы и только подзаконными нормативными правовыми актами.
Понятие экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Сущность и порядок взимания платы за природопользование. Порядок исчисления и взимания платы за природопользование. Определение платы за негативное воздействие на окружающую среду. курсовая работа [45,1 K], добавлен 13.03.2009
Правовое регулирование экологических прав граждан по российскому законодательству. Особенности права на благоприятную окружающую среду, его соотношение с другими экологическими правами. Проблема реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. курсовая работа [683,9 K], добавлен 28.03.2014
Порядок ограничения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Установление законодательством требований по охране водных объектов, используемых для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Обеспечение предотвращения загрязнения водных объектов. задача [10,1 K], добавлен 15.04.2015
Особенности права на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Производство и (или) эксплуатация передвижных источников. Основные нарушения законодательства и правил ведения охотничьего хозяйства и охоты. контрольная работа [13,0 K], добавлен 08.05.2012
Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды. Социально-экономическая характеристика Шатурского района, анализ экологической ситуации. Разработка мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. дипломная работа [1,9 M], добавлен 02.12.2013
Становление и тенденции развития антимонопольного законодательства в России. Правовые аспекты ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Правовое регулирования конкуренции в законодательстве США, ЕС и его воздействие на российское. курсовая работа [49,8 K], добавлен 14.05.2014
Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, юридическая ответственность за нарушения законодательства об его охране. Государственный учет вредных воздействий на атмосферу. реферат [39,1 K], добавлен 28.01.2016
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Плата за негативное воздействие на окружающую среду по законодательству России дипломная работа. Государство и право.
Дипломная работа: СССР в 1980-1990 гг.: причины и последствия распада
План Сочинения Что Я Люблю
Курсовая работа по теме Разработка специализированной программы для компьютерного моделирования поверхности
Контрольная Работа По Теме Глагол 5 Класс
Реферат: Понятие банковских рисков и критерии их классификации
Мультимедийные Средства Обучения Реферат
Написать Сочинение На Тему Осень Пришла
Сколько Баллов Можно Получить За Сочинение
Темы Дипломных Работ По Нейронным Сетям
Реферат На Тему Международные Банковский Бизнес
Реферат по теме Філософія Нового часу
Курсовая Работа На Тему Переломы Конечностей
Курсовая работа: Статистический анализ инфляционных процессов в Кыргызстане
Реферат Лингвистика Как Наука О Языке
Дипломная работа: Проектирование рабочего оборудования одноковшового экскаватора
Дипломная работа: Уголовная ответственность за геноцид
Реферат по теме Международные договоры как источники трудового права Украины
Доклад: Поведение колибри. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Солнце
Готовлю Реферат
Учет отчислений и удержаний по заработной плате в бюджетном учреждении - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Геологическая деятельность ветра - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Круговорот воды в природе - Геология, гидрология и геодезия презентация