Информация Минобороны об уроках Арыси

КАКИЕ УРОКИ БЫЛИ ИЗВЛЕЧЕНЫ ПОСЛЕ АРЫСИ.
После событий 2019 года в войсковой части близ города Арыс МО за 2 года была проведена комплексная работа в сфере хранения боеприпасов в таком объеме и по такому количеству направлений, которая не проводилась ни в один аналогичный период, начиная с 1991 года. Недостатком ВС является то, что эта работа практически не освещалась в СМИ.
МО инициированы поправки в законодательство по вопросам определения запретных зон и районов при военных объектах, определен их перечень, что позволит исключить нахождение вблизи них гражданских объектов, ведение хозяйственной и иной деятельности.
В Вооруженных Силах в 2019 году воссоздано Главное управление боеприпасов, расформированное в 2017 году. Оно ответственно за учет, хранение, расходование и пополнение боеприпасов и относится к Управлению начальника Тыла и вооружения с базами и складами центрального подчинения.
В войсках действуют соответствующие отделы и службы со своими складами и базами, а также склады соединений и частей.
Для усиления контроля и ответственности решением министра с 2020 года разделена должность заместителя министра по тыловому и материально-техническому обеспечению на две должности без увеличения расходов, за счет внутренних резервов: заместитель МО по технике и вооружению и заместитель МО по тыловому обеспечению и расквартированию войск. Это позволило каждому из них сконцентрировать усилия на более конкретных участках.
Такое разделение прошло по вертикали от заместителя министра до заместителей командира бригады.
Стали направлять в специальные высшие учебные заведения и на курсы в РФ, США и др. курсантов и офицеров. Их выпуск начнется с 2024 года.
«Пробили» гражданскую должность заместителя МО по автоматизации и цифровизации, одной из главных задач которого является автоматизация учета хранения и движения боеприпасов.
Для повышения ответственности при обеспечении безопасности на войсковых складах, определения конкретного должностного лица, ответственного за содержание складов, должности начальников складов и хранилищ стрелкового оружия и боеприпасов переведены из сержантского состава – в офицерский.
В действующих документах – Стратегии национальной безопасности и Концепции строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований – заложены меры по созданию дальнейших условий для безопасного хранения боеприпасов.
В частности, предусмотрено строительство современных военных объектов с возможностью подземного хранения, реализации и утилизации неиспользуемых и непригодных боеприпасов.
В декабре 2019 года в Министерстве обороны впервые разработан, обсчитан и утверждён «Комплексный план по совершенствованию объектов хранения оружия и боеприпасов в Вооруженных Силах на 2019–2024 годы».
Он включает системную работу по приведению всех объектов хранения в соответствие с требованиями руководящих документов и избавлению от выслуживших установленные сроки хранения боеприпасов. Учитывая долговременный характер проблем и недостатков (копились десятилетиями), а также имеющиеся ресурсы и технологические требования, План рассчитан на 5 лет.
Пандемия повлияла на темпы выполнения комплексного плана. Тем не менее, на сегодняшний день план, рассчитанный до 2025 года, уже выполнен на 50 процентов.
В частности, установлено 14 модульных зданий для пожарных депо и других бытовых нужд, 115 навесов для площадок открытого хранения в 11 воинских частях, 235 решетчатых ворот хранилищ, 64 пожарных водоёма, 253 молниезащитных устройств и технических средств охраны на 20-ти объектах хранения, 50 километров ограждений на 4-х объектах, 11 противотаранных устройств на контрольно-пропускных пунктах;
- отремонтировано 237 хранилищ под боеприпасы, 73 пожарных водоёма, 227 молниезащитных устройств;
- завершено обвалование мест хранения в 5-ти воинских частях, продолжается работа в 20 воинских частях.
В частности, на объекте, где случился пожар в Жамбылской области, в 2019 году была установлена система пожаротушения, которой раньше не было.
После возникновения неисправности в 2021 году работы по устранению не были проведены из-за протеста военной прокуратуры по итогам конкурса. Через 2 месяца протест был снят, но компания-победитель потеряла более 2 месяцев и не успела приступить к ремонту.
В июле и декабре 2020 г. по приказу министра из данной воинской части на безопасные склады в степной местности вывезено более 520 тонн наиболее опасных реактивных и артиллерийских боеприпасов, которые хранились в Сарыкемере с 2009 года. Если бы этого не было сделано, то последствия были бы намного серьезнее, так как фрагменты таких боеприпасов могли разлетаться при взрыве на расстояние до 15 километров. А в данном происшествии фактический максимальный разлет фрагментов (по самому «дальнему» фрагменту) по результатам прочёсывания местности составил: с северной стороны базы – 200 метров, с южной – 400 метров, на восток и запад фрагменты вообще не разлетались.
Статус взорвавшегося склада в 2021 году повышен до Базы. Категория командира в результате повысилась с подполковника до полковника. Это позволило стимулировать и привлечь на должность командира более подготовленного офицера с академическим образованием, увеличить финансирование объекта.
Практически начата работа по строительству нового стратегического объекта хранения боеприпасов, отвечающего современным требованиям. Строительство ещё двух объектов решением Правительства поручено МИИР через механизм ГЧП и поиск инвестора.
Также в 2022 году планируется начать строительство 15 хранилищ в 5 войсковых частях. Это позволит рассредоточить и обеспечить безопасное хранение ракет и боеприпасов в соответствии с установленными требованиями.
Все эти и другие проекты включены в разработанный по инициативе и самим министерством обороны Национальный проект «Безопасная страна».
Возраст основной части боеприпасов – более 30 и 40 лет. Ведется планомерная работа по избавлению от устаревших боеприпасов.
Только за последние три года к неиспользуемому военному имуществу (НВИ) было отнесено и передано в распоряжение Министерства индустрии и инфраструктурного развития (МИИР) около 70 млн штук боеприпасов. Но все это и другое НВИ продолжает храниться на складах и базах МО.
У подведомственных организаций МИИР отсутствуют технологии по утилизации ряда видов боеприпасов, у МИИР недостаточно средств выделено на утилизацию, отсутствуют места хранения НВИ. От предложенных министерством обороны двух военных городков под объекты хранения МИИР отказалось.
Поэтому проводится работа по внесению изменений в законодательство по наделению Минобороны правом самостоятельного уничтожения таких боеприпасов.
Впервые Министерством обороны была начата полная комплексная инвентаризация всех боеприпасов, ее темп при имеющихся возможностях составляет 20 процентов в год.
В некоторых базах хранения боеприпасов полная инвентаризация не проводилась ни разу в течение 30 лет.
Кроме того, ведется сортировка находящейся на хранении военной техники.
В течение двух лет в Арыси проведена сплошная очистка от взрывоопасных предметов близлежащей территории. На сегодняшний день производится очистка на технической территории войсковой части, их вывоз и уничтожение на оборудованном полигоне.
По поручению Президента и Совета безопасности, в рамках Комплексного плана, проводится работа по перемещению безопасных боеприпасов из войсковой части г. Арысь на другие объекты хранения боеприпасов.
Из Арыси после проверки на безопасность уже вывезена большая часть инженерных (менее опасных, чем артиллерийские) боеприпасов на другие объекты хранения. МО предложено приостановить вывоз оставшихся инженерных боеприпасов в связи с загруженностью имеющихся складов в других регионах.
Вопреки некоторым заявлениям, перемещённые из Арыси инженерные боеприпасы не явились причиной возгорания и взрыва на складах в Жамбылской области. Большая часть боеприпасов хранилась там еще с советских времен и прошлых лет.
Для усиления безопасности проводится плановое оборудование объектов хранения защитными валами для сдерживания воздействия взрывной волны.
Ежегодно в начале грозового периода специалистами районных эксплуатационных частей гарнизонов производится проверка молниезащитных устройств на предмет соответствия сопротивления допустимым нормам. Выявленные неисправные устройства своевременно ремонтируются.
Объекты с боеприпасами тщательно охраняются. По охраняемому периметру территорий, вдоль ограждения, объекты хранения оборудуются надежными техническими средствами охраны, сигнализации и видеонаблюдения.
Внутри и вокруг внешнего ограждения территории объекта хранения на регулярной основе проводится очистка поверхности земли от растительности (травы, кустарников, сухостоя).
Проводится противодиверсионная работа. В силу военной специфики в СМИ это не освещается, так как относится к вопросам национальной безопасности.
Все указанные меры призваны предупредить возникновение возможных пожаров на объектах хранения.
Проблемы безопасности на военных складах действительно выходят за пределы компетенции министерства обороны.
Первое. Многие военные склады строились вдали от населенных пунктов еще в советское время, но постепенно жилые объекты к ним приблизились. Вопросы – к местным исполнительным органам, кто давал эти разрешения на строительство, или сооружения возводились незаконно и полузаконно? Это напрямую влияет на последствия от возможных взрывов.
В этом вопросе по инициативе министерства обороны принят Закон, которым ужесточены требования по вопросам запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
Работа началась не дожидаясь вступления в силу Закона, дифференцировано: где-то намерены переселить жителей, проживающих вблизи воинских складов, где-то переместить склады. Естественно, и то и другое требует огромных финансовых ресурсов итне может быть сделано без активного содействия местных исполнительных органов.
Второе. В ЧП в Жамбылской области не пострадал ни один гражданский человек.
Как в Арыси, так и под Таразом, хранение боеприпасов было организовано с предельной минимизацией рисков на случай пожара.
Военные вовремя успели организовать немедленную эвакуацию жителей близлежащих домов и более 40-ка солдат-срочников, которых некоторые ошибочно приняли за убегающих военных.
Конечно, это большая трагедия, которая унесла жизни 17 военных, спасателей и представителя военной прокуратуры, которые погибли при исполнении служебных обязанностей.
При тушении пожара руководствуются правилами и инструкциями, которые определяет МЧС, и виновных (так же, как и причину пожара) определит расследование.
Фэйк о якобы найденных из Арыси гильзах, которые лежали во дворе частной фирмы, на деле оказались металлоломом, который АО «Казтехнологии» (подведомственна МИИР) продало на открытых торгах.
Относительно якобы данного после арысских событий обещания, что такое больше не повторится. Бывший Министр обороны такого обещания и гарантий не давал. Он выразил готовность принять все необходимые меры для этого, что и делалось, но требует гораздо большего времени и гарантированного финансирования.
В случае наличия документального подтверждения (аудио- видеозаписей) такого обещания,, просим предоставить.
Третье. Чтобы уничтожить устаревшие боеприпасы взрывчатого характера, хранящиеся с советских времен и достигшие к технического износа, требуется порядка 3 триллионов тенге (или 7,2 миллиарда долларов).
Четвертое. По закону, Вооруженные силы должны передавать все устаревшие боеприпасы, неиспользуемое военное имущество (НВИ) в АО «Казтехнологии» (на утилизацию), либо в РГП «КазСпецЭкспорт» (на продажу). Обе организации относятся к Министерству индустрии и инфраструктурного развития.
Но у первой организации нет достаточных финансовых средств и технологий, чтобы утилизировать или ликвидировать неиспользуемое военное имущество. А возможно, и заинтересованности быстро их вывозить.
В итоге военным приходится годами хранить эти боеприпасы на своих хранилищах и нести за них ответственность.
С 2019 года Министерство обороны доказывает, что права хотя бы на уничтожение устаревших боеприпасов целесообразно вернуть военным. Около двух месяцев назад было даже подготовлено постановление правительства, которое разрешает военному ведомству самостоятельно уничтожать боеприпасы, но из-за бюрократических причин эта норма пока не может быть реализована.

Антикоррупционная деятельность в ВС РК
В структуре Главного управления военной полиции в 2020 году решением министра создано Управление по противодействию коррупции, ведущее работу по анализу и выявлению предпосылок коррупции и выработке предложений по их устранению.
С октября 2018 года проводятся исследования на полиграфе для лиц, назначаемых на должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений. Список должностей в 2020 и 2021 годах расширен.
С целью минимизации коррупции в системе госзакупок централизован закуп 311 видов товаров работ и услуг, приобретаемых для нужд Вооруженных Сил, в том числе в сферах организации питания, тылового, материально-технического обеспечения, капитального строительства и т.д.
По инициативе Министерства обороны внесены изменения и дополнения в Правила осуществления госзакупок с применением особого порядка. Они урегулировали порядок формирования и утверждения списка потенциальных поставщиков, а также оптимизировали процедуру госзакупок при приобретении услуг по организации питания личного состава.
При платном обучении в военно-технических школах Минобороны повышен минимальный возраст призывников с 22 до 24 лет. Это снизило повышенный спрос на данный вид военной подготовки, позволяющий избежать срочной службы в ВС. Оптимизация и автоматизация процессов оказания государственных услуг в рамках «Цифровой армии» позволили уменьшить коррупцию в местных органах военного управления (военкоматах).
Две самые коррупциогенные и «скрытые» услуги военкоматов (предоставление отсрочки от призыва и освобождение от призыва) включены в Реестр государственных услуг, и с ноября 2020 года оказываются через Портал Электронного Правительства.
Проведена интеграция с информационными системами государственных органов (ИШ АСМР МО РК и ИС МТСЗН). Теперь местные органы военного управления не контролируют соблюдение воинского учета военнообязанных и призывников организациями, предприятиями и субъектами бизнеса. информация о трудоустроенных призывниках получается местными органами военного управления самостоятельно в автоматизированном режиме. .
Исключено основание для увольнения военнослужащего, отсутствовавшего на службе без уважительной причины в течение трех и более часов подряд. Ранее это позволяло командиру принимать решение по своему усмотрению, что создавало условия для коррупции.
На воинскую службу по контракту отныне не принимаются лица, уволенные по отрицательным мотивам с государственной или воинской службы, из специальных и правоохранительных органов (ранее принимались по истечении трех лет с момента увольнения).
Внесены изменения в Устав внутренней службы, обязывающие должностных лиц принимать антикоррупционные меры и обеспечивать исполнение требований антикоррупционного законодательства.
В Министерстве обороны, местных органах военного управления и органах военной полиции открыты проектные офисы «Қарулы Күштері – Адалдық алаңы», куда любой гражданин может обратиться как за получением консультационной помощи, так и с жалобой на неправомерные действия должностных лиц Вооруженных Сил.
В августе текущего года запущено мобильное приложение «Әскери сенім» для приема сообщений о правонарушениях в ВС РК. Действуют прямые телефоны доверия.
Созданы гарнизонные комиссии по противодействию коррупции.
«Головная» комиссия действует в Министерстве обороны, которой выработано 127 рекомендаций по устранению коррупционных рисков в сферах деятельности субъектов квазигосударственного сектора, кадровой работы, капитального строительства, ремонтных работ, распределения жилья, и по другим направлениям.
В мае 2021 года впервые с участием общественности проведен внутренний анализ коррупционных рисков, результаты которого признаны Агентством по противодействию коррупции одними из лучших среди государственных органов, что будет отражено в представляемом Главе государства Национальном докладе о противодействии коррупции по итогам 2021 года.
Отдельный блок касается обеспечения широкого доступа военнослужащих и членов их семей к правовой информации антикоррупционной направленности.
С этой целью на официальном сайте Минобороны функционирует специальная рубрика «Противодействие коррупции», где размещены руководящие документы, учебные пособия и методические рекомендации.
В этой же рубрике в апреле 2021 года размещен список должностных лиц Вооруженных Сил, осужденных за коррупционные преступления с 2004 года по настоящее время.
В нем указаны такие данные, как: Ф.И.О., краткая фабула и квалификация преступления, дата осуждения, вид и мера как основного, так и дополнительного наказания.
Публикация указанных сведений, широко используемая в международной практике, позволит обеспечить общественный контроль за исполнением запрета осужденным лицам занимать определенные должности на государственной службе и в субъектах квазигосударственного сектора, повысить доверие общества к Вооруженным Силам и укрепить в армейской среде систему ценностей, отражающей нетерпимость к коррупции.
В результате принятых мер отмечается устойчивая тенденция снижения количества зарегистрированных за ВС РК коррупционных преступлений (в 2018 г. – 40; в 2019 г. – 31; в 2020 г. – 30, за 8 мес. 2021 г. - 15).
Многие коррупционные преступления были раскрыты по инициативе Министерства обороны и заявлениям самих военнослужащих, что свидетельствует о повышении в армейской среде уровня нетерпимости к коррупции.
При этом доля обвиняемых в коррупции военнослужащих Вооруженных Сил составляет 0,01%.
За последние три года наблюдается существенное, кратное снижение сумм хищений и причинения материального ущерба государству коррупционными преступлениями военнослужащих.
На сегодня за период 2018-2021 годов фактов системной коррупции, крупных схем хищений на сотни миллионов и миллиарды тенге, зарегистрировано не было. Подавляющая часть коррупционных случаев в ВС РУ не связана с бюджетными средствами, имеет межличностный, бытовой характер, их суммы составляют от 5 до 100 тысяч тенге.
Количество коррупционных правонарушений в ВС РК относительно общей численности военнослужащих и служащих, в последние годы значительно меньше, чем в других госорганах.
Случаются факты бытовой коррупции в военкоматах (отсрочка от призыва, выдача военного билета), несанкционированные сборы денежных средств и незаконные услуги по кадровым вопросам (трудоустройство, перевод, продвижение), по которым также приняты меры правового и организационного характера, что позволит в будущем улучшить антикоррупционную ситуацию в Вооруженных Силах.
Необходимо признать, что нередко по опубликованным о коррупции в армейской среде фактам уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям, вынесены оправдательные приговора, тогда как они уже вызвали общественный резонанс, подорвав имидж Армии и доверие со стороны населения.
Выводы по сообщениям о задержаниях должностных лиц Вооруженных Сил по подозрению их в совершении коррупционных преступлений могут оказаться поспешными, ведь по законодательству каждый считается невиновным, пока его виновность в совершении уголовного правонарушения не будет доказана в предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговора суда.
Что касается «коррупционного следа» в арысском деле, то по убеждению адвокатов и подсудимых, несмотря на возможно имевшее место коррупционное правонарушение при установке технических средств охраны, причинно-следственная связь между этим правонарушением и возгоранием склада отсутствует.