Перевод
ОБОСНОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПАКЕТА УСКОРЕННЫХ ПРОЦЕДУР
Для: Дэниел Мур, сотрудник по контракту КК: JustificationsandA@usaid.gov
ОТ: Прия Кариаппа, помощник главного юрисконсульта в Азии, Европе и Евразии
ДАТА: 22 Августа 2024 г.
ТЕМА: Обоснование для назначения внешнего юрисконсульта, отличного от полного и открытого конкурса в соответствии с Процедурами ускоренного приобретения и оказания помощи (EPP) для Украины, Беларуси и Молдовы от 4 марта 2022 г.
1. В настоящем документе излагаются факты и обоснование, оправдывающие использование иных методов, чем полная и открытая конкуренция.
Этот документ был подготовлен Управлением главного юрисконсульта совместно с Региональной управленческой группой Управления закупок и помощи.
Требуется утверждение обоснования использования иного, чем полная и открытая конкуренция, в соответствии с полномочиями, предусмотренными Ускоренное приобретение и помощь
Процедуры (EPP) для Украины, Беларуси и Молдовы от 4 марта 2022 г. (Продление EPP
утверждено 4 декабря 2023 года, срок действия EPP продлен до 6 марта 2025 года). Ваше одобрение данного Соглашения о сотрудничестве является основанием для проведения иной, чем полная и открытая, конкуренция, как того требует Таблица 1 (D & F для разрешения менее полных и открытых конкурентных процедур при изменении или присуждении контрактов) EPP.
2. Характер и/или описание одобряемого действия: Это запрос на утверждение ограниченной конкурсной премии юридической фирме Arnold and Porter Kaye Scholer LLP (“Арнольд и Портер”) в размере 250 000 долларов. В рамках этого действия юридическая фирма окажет помощь Управлению главного юрисконсульта (GC) USAID в оформлении Государственной гарантии по кредитам (SLG) в соответствии с Законом об ассигнованиях на государственные, иностранные операции и связанные с ними программы на 2024 финансовый год, Раздел 7030 (b), для Украины.
Арнольд и Портер помогут Генеральному директору проанализировать соответствующие правовые документы, чтобы убедиться, что они соответствуют всем применимым законам, и предоставят другие соответствующие консультации. Характер должности требует, чтобы подрядчик был хорошо осведомлен о местном контексте развития Украины, международных и региональных принципах и подходах к развитию.
3. Описание необходимых материалов или услуг, включая ориентировочную стоимость: Юридическая фирма рассмотрит и предоставит проект соответствующих формулировок для нескольких финансовых документов, необходимых для оформления SLG. Ориентировочная стоимость этой работы составляет 250 000 долларов.
Работая в сотрудничестве с адвокатами и сотрудниками Офиса Генерального юрисконсульта, Подрядчик будет выполнять следующие виды деятельности: a. Переговоры: Консультируйте USAID по мере того, как USAID ведет переговоры по элементам кредита, включая ковенанты, сценарии дефолта, возмещение ущерба и другие ключевые условия, соответствующие политике. b. Юридическая экспертиза и составление документов: i. При необходимости проведите минимальную юридическую проверку. ii. Просмотрите и, при необходимости, сформулируйте проект Меморандума о взаимопонимании и другие международные соглашения, касающиеся кредита и его погашения.
Это включает в себя обзор структуры (ов) управления и установленных условий погашения, а также предоставленные гарантии погашения.
iii. Просмотрите и, при необходимости, предоставьте проект формулировки соглашение о гарантиях / обеспечении, предоставленное USAID, и другую соответствующую документацию.
c. Проект кредитной документации четко соответствует политике и обеспечению USG цели, особенно с точки зрения составления заявлений и гарантий, ковенантов и случаев неисполнения обязательств в отношении, например, согласованных сроков выплаты или условий, будь то с точки зрения использования поступлений, необходимых экономических, экологических или социальных реформ или других условий.
d. Регулярно консультируйте по правовым вопросам, связанным с суверенным иммунитетом и юрисдикция судов Соединенных Штатов, поскольку это касается сторон, не являющихся гражданами США (как частных, так и суверенных).
e. Разработать единообразные формы и обеспечить обучение, если применимо, по вопросам предоставления государственных займов гарантий.
4. Законодательный орган, разрешающий иное, чем полная и открытая конкуренция: Законодательный орган, разрешающий иное, чем полная и открытая конкуренция, упоминается в рамках Регулирования закупок Агентства международного развития (AIDAR) исключение в AIDAR 706.302-70 (b) (3) (ii) и 40 U.S.C. § 113. В Меморандуме под названием "Пакет ускоренных процедур (EPP) Украины, Беларуси и Молдовы", первоначально утвержденном 4 марта 2022 года и продленном до 6 марта 2025 года, четко говорится об оперативном заключении контрактов на предоставление необходимых услуг, которые срочно необходимы для оказания поддержки персоналу USAID / Украина и Беларусь и USAID /Молдова и программам. Утвержденный Меморандум о действиях включает в себя утвержденные Определения и выводы, разрешающие использование иных методов, чем полная и открытая конкуренция, при заключении или изменении контрактов. Копия EPP прилагается.
5. Обсуждение уникальной квалификации предлагаемого подрядчика или характера приобретения, которое требует использования указанного органа.
Программные и технические основы
Выдача SLG USAID является редким, тщательно изучаемым мероприятием с высоким риском развития . Конгресс в соответствии с Законом об ассигнованиях на государственные, зарубежные операции и связанные с ними программы на 2024 финансовый год, раздел 7030 (b), предоставил USAID такие чрезвычайные полномочия и ассигнования для использования USAID в Украине.
В связи с этим предпринимались различные усилия по обеспечению того, чтобы Россия заплатила за ущерб, который она причинила Украине. 24 апреля 2024 года Конгресс принял Закон о восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев (REPO), разрешающий президенту конфисковывать российские суверенные активы в пределах юрисдикции Соединенных Штатов. Кроме того, 14 июня 2024 года G7 обязалась предоставить “Чрезвычайные кредиты для увеличения доходов Украины” к концу года.
Ведомство, возглавляемое СНБ, стремится использовать непредвиденные доходы от таких арестованных активов для погашения суверенного кредита беспрецедентной стоимости (от 20 до 50 миллиардов долларов).
Они могут сделать это только с помощью суверенных полномочий USAID по гарантированию кредитов.
Согласно NSC и Казначейству, этот график требует, чтобы кредитные документы были подготовлены к августу 2024 года, для чего крайне важно, чтобы у USAID / GC была юридическая фирма, которая оказывала бы помощь в защите агентства, поскольку весь этот план зависит от полномочий USAID.
Агентство Сша по международному развитию (USAID) не предоставляло гарантии суверенного кредита с момента перевода сотрудников Управления кредитования развития (DCA) в Корпорацию финансирования развития (DFC) после принятия Закона о СТРОИТЕЛЬСТВЕ в 2018 году, и внешний консультант будет иметь решающее значение для заполнения некоторых пробелов в знаниях. Хотя в ГК есть много юристов, имеющих опыт проведения сделок, характер и размер этой сложной кредитной структуры - в сочетании с зависимостью от Федерального финансирующего банка при выдаче кредита и от международных суверенных фондов для обеспечения погашения - требуют специальных знаний в области юридических операций.
6. Описание усилий, предпринятых для обеспечения получения предложений от как можно большего числа потенциальных источников.
Управление главного юрисконсульта USAID направило запрос о предоставлении информации (RFI) 23 мая 2024 года для проведения маркетингового исследования общегосударственного пункта въезда в соответствии с FAR 5.003. Шесть юридических фирм откликнулись на запрос RFI, позволяющий GC получать информацию, касающуюся заинтересованности, возможностей подрядчика, а также дополнительные сведения об объеме юридических услуг, связанных с гарантиями суверенного кредита.
ГК связалась со всеми шестью юридическими фирмами, чтобы получить более подробную информацию об их деятельности справочная информация, опыт и возможности. Пять человек ответили на запрос о дополнительной информации. 14 августа 2024 года USAID направило запрос о предложении из единственного источника в юридическую фирму White and Case. 15 августа 2024 года Уайт и Кейс уведомили USAID о своей неспособности предоставить предложение из-за конфликта интересов в Украине. В свете конфликта интересов The White и Cases, ГК решила направить запрос предложений в соответствии с иными полномочиями, чем полная и открытая конкуренция. в соответствии с EPP. Запрос предложений был направлен двум юридическим фирмам в попытке минимизировать потенциальные барьеры и предотвратить негативные последствия для целей программы. Запрос предложения был отправлен Арнольду, Портеру и Хантону Эндрюсу Курту 16 августа 2024 года. Цена, предложенная Арнольдом и Портером (250 000 долларов) за участие, является самой низкой среди 2 полученных предложений.
7. Заключение сотрудника по контракту о том, что ожидаемые расходы для правительства будут справедливыми и разумными.
Это твердый контракт с фиксированной ценой из-за ограниченного финансирования.
Предложение Арнольда и Портера соответствует оценке независимого правительства, и их цены были признаны справедливыми и разумными в соответствии с их опытом и запрошенными услугами.
8. Описание проведенного маркетингового исследования (см. Часть 10 настоящего документа) и его результатов или Заявление о причине (причинах), по которой маркетинговое исследование не проводилось.
Пожалуйста, обратитесь к пункту 6 для получения дополнительной информации.
9. Другие факты, подтверждающие использование иных методов, кроме полной и открытой конкуренции.
Учитывая сохраняющуюся неопределенность, вызванную войной, оперативное оказание помощи в ответной манере имеет приоритет перед другими вариантами, которые могли бы отсрочить такую помощь, особенно там, где задержка или негибкость могут поставить под угрозу способность USAID оказывать необходимую поддержку. Временные рамки, требуемые для полностью конкурсных процедур присуждения премии, несовместимы со способностью USAID непрерывно достигать целей внешнеполитической помощи США Украине, Беларуси и Молдове. Использование AIDAR 706.302-70(b) (30(ii) обеспечивает доступность и использование ускоренных процедур закупок, которые значительно сократили бы сроки закупок и облегчили бы предоставление USAID срочно необходимых материалов и услуг.
Агентство Сша по международному развитию хотело бы заключить контракт с Arnold and Porter. У "Арнольд энд Портер" есть офис, расположенный в Брюсселе, и в штате работает бывший комиссар Европейского Союза. В результате юридическая фирма обладает опытом и ресурсами, чтобы помочь USAID ориентироваться в процессе регулирования ЕС, необходимом для обеспечения погашения кредита правительства Соединенных Штатов.
В прошлом Arnold and Porter также успешно сотрудничала с USAID по гарантиям суверенных займов , что дало юридической фирме уникальную возможность понять юридические полномочия и процессы USAID. Кроме того, цена, которую Арнольд и Портер предлагают (250 000 долларов) за участие, является самой низкой среди 2 полученных предложений.
Сочетание количества и уровня персонала, назначенного для выполнения этого контракта, опыта и цены делает предложение Arnold and Porter наилучшим по соотношению цены и качества.
10. Источники, если таковые имеются, которые выразили в письменной форме заинтересованность в приобретении.
См. пункт 6. Предварительное уведомление о предлагаемых контрактных действиях не требуется, и никаких других источников выявлено не было.
11. Действия, которые Агентство может предпринять для устранения любых барьеров для конкуренции перед любым последующим приобретением необходимых материалов или услуг: В настоящее время Агентство сталкивается с острой необходимостью выбора юридической фирмы, чтобы они могли консультировать ГК по проектам кредитных соглашений в течение августа месяца. В связи с кризисом, описанным в EPP, GC требует способности получить эту награду без дополнительного бремени проведения полноценного и открытого конкурса. Если эта суверенная гарантия по кредиту окажется успешной, весьма вероятно, что агентство рассмотрит другие возможности предоставления суверенных гарантий по кредиту при менее срочных обстоятельствах, и тогда ГК сможет вернуться к полноценной и открытой конкуренции. 12. Сертификация технического персонала или предъявляемых к нему требований: В соответствии с FAR 6.303, настоящим я подтверждаю, что технические заявления, включенные выше и составляющие основу для обоснования, являются дополняющими и точными в соответствии с EPP, озаглавленным Украина, Беларусь и Молдова, от 4 марта 2022 года (прилагается).
Лейга Гордильо 22.08.2024 ____________________________ _________________
Лейга Гордильо Дата GC/DDE
13. Допуск главного юрисконсульта:
Сара Фальк
22.08.2024
_____________________________________ ___________________
Сара Фальк
Дата
проведения общего собрания акционеров
14. Утверждение должностного лица по контракту:
_____________________________________ _8/22/204________________
Дэниел Мур
Дата
Сотрудник по контракту