Перераспределение земельных участков в Вырицком ГП.
В 2019 году, когда я прошел в депутаты Вырицкого городского поселения, важной задачей, которую мы с коллегами проговаривали и ставили перед собой – было наведение порядка в земельных отношениях в нашем поселении. Давняя проблема, которая постоянно сопровождалась коррупционными скандалами. Чего только стоит история по краже земельных участков из муниципальной собственности через «поддельные свидетельства».
Разобраться в том, как в 2019 году велись «Вырицкие земельные дела», было задачей не из легких, и нам пришлось заниматься серьезным изучением кадастровой карты. Также мы сразу столкнулись с большим противодействием сотрудников администрации, и при наших попытках получить полные отчеты по аренде, перераспределениям и продаже вырицких муниципальных земель.
В начале 2020-го года, я вместе с другими депутатами и активистами обнаружил очень «странную» схему, по которой Администрация Вырицы в последние годы образовывала новые участки. При этом, эти участки оказывались в собственности у людей, которые платили за них в бюджет только их кадастровую стоимость: если участок стоил на рынке 3 – 4 миллиона рублей, то «новый» собственник получал этот участок за кадастровую стоимость (200 – 500 тысяч рублей - в зависимости от места расположения). При этом, это происходила без публичного объявления и проведения торгов.
Быстро осознав, что по такой схеме администрация передала уже далеко не один участок, я стал более внимательно расследовать эту тему, и вот что мне удалось выяснить.
Последние лет девять, администрация Вырицы, в лице начальника земельного отдела Шевченко Галины Сергеевны и при поддержке кадастровых инженеров - разработали, а затем и опробовали схему по продаже земельных муниципальных участков по сильно заниженной стоимости.
Воспользовавшись своим служебным положением, которое даёт возможность подписывать и утверждать схемы перераспределения земельных участков, Галина Сергеевна постепенно развернула довольно бурную деятельность, по- сути, распродавая с молотка остатки зеленых зон в черте городского поселка Вырицы. При этом, даже не гнушаясь защищенными на генплане зелеными зонами ( зоны особого разрешенного использования, такие как Р-3 (зона защитных лесов) например) и прямой подделкой документов, для «распила» особо ценных участков.
Саму схему «продажи» таких участков, я подробно описал в своей презентации, где наглядно видно, как именно лица из администрации, при сотрудничестве с кадастровыми инженерами занимались очередной схемой дележки Вырицкой земли.
Тут, вкратце, на одном ярком примере я объясню вам эту схему.
В начале 2019 года, глава земельного отдела Вырицкой Администрации Шевченко Галина Сергеевна, вместе с полномочиями по земле (которые вернулись в Вырицу из районной администрации), получает, исходя из Постановления № 55 от 25.01.2019 года, также и право единоличной подписи утверждения схем земельных участков в Вырицком городском поселении. Чтобы вы понимали, этого «права», по этому «постановлению», не было даже у Главы Администрации Вырицы Васильева Андрея Анатольевича. Это позволило Галине Шевченко, поставить «на поток» утверждение схем перераспределения.
Так, в 2016 году, по адресу: г.п. Вырица, переулок Восточный, уч. 5 на учет ставится участок площадью 2755 кв.м., КН: 47:23:0603012:148 (Разрешенное использование: ИЖС, при этом по ПЗЗ это зона Р-3) затем этот участок путем раздела делится на два участка с адресами: г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 5, КН: 47:23:0603012:198, площадь 1755 кв.м. (07.11.2017) и г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 5а, КН:47:23:0603012:197, площадь 1000 кв.м. (07.11.2017). а уже в 2019 году, путем перераспределения, участок под адресом: г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 5а, КН: 47:23:0603012:197, площадью 1000 кв.м., за счет земель зоны Р-3 (защитные леса) преобразуется в участок площадью 2496, КН: 47:23:0603012:219 (21.08.2019). Затем данный участок, путем одновременного раздела и перераспределения делиться на два с адресом: г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 5а, КН: 47:23:0603012:222, площадью 1624 кв.м., и г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 7, КН: 47:23:0603012:223, площадью 2114 кв.м. (При этом у данных участков, Разрешенное использование: ИЖС, а зона по ПЗЗ у этих земель Р-3). Также соседние участки, по адресам: г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 3, КН: 47:23:0603012:147, площадью 2275 кв.м. и г.п. Вырица, пер. Восточный, д. 1б, КН: 47:23:0603012:226, площадью 2446 кв.м., также сформированы и поставлены на учет как ИЖС в зоне Р-3. Что противоречит земельному кодексу, так как в законе (Земельном кодексе РФ в статье 39.27. «Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой») который описывает перераспределение ЗУ сказано, что «осуществлять перераспределение земельного участка из одной зоны разрешенного использования земель (ИЖС) в другую зону (Р3) запрещено». Простым языком, если у вас участок под строительство жилого дома, то вы никак не можете увеличить его за счет лесного участка с другой, отличной зоной разрешенного использования по соседству. Это противозаконно. Но наша «героиня» - Галина Шевченко, действовала нагло и дерзко, понимая, что она является единственным человеком, отвечающим за утверждение схем земельных участков, и за генеральный план Вырицы и Правила Землепользования и Застройки который она кроила на свое усмотрение. При этом, вначале 2019 года ничто не предвещало беды – Совет Депутатов Вырицы был ручным и состояла почти полностью из членов одной небезызвестной «партии».
Шевченко сделала поддельные выписки на лесную зону, будто это зона ИЖС (ведь потом она эти изменения могла бы спокойно внести в генплан, и будет тяжело проверить, какой зоной разрешенного использования была та территория до его изменения). Тем более, что люди, которые приобрели эти участки, проверять это и не собирались.
Исходя из вышеизложенного, получилось, что Вырица в том месте потеряла крупный лесной участок, который в последствии был полностью застроен деревянными домами, с вырубкой деревьев, получив в бюджет буквально очень незначительную сумму денег, никак не покрывающую тот ущерб, который был нанесен поселку.
Вот так выглядел размер этих двух участков, до того момента, как к ним была применена вышеописанная схема:
А теперь посмотрите, что стало с ним теперь:
Как же мы смогли обнаружить эту схему? На тот момент, любой человек мог зайти на сайт Росреестра и по выбранному участку, (по адресу или кадастровому номеру) мог получить информацию онлайн, какие участки связаны с этим адресом, а именно - какие кадастровые номера или другой адрес они имели, когда до этого они были объединены или наоборот разъединены, или они были попросту меньше – так как при разделе участка или его увеличения за счет перераспределения ему дается и новый адрес и (что более важно) новый кадастровый номер. По данным, когда участок был именно поставлен на учет, и его площади можно было составить хронологию того, как действовала администрация и кадастровый инженер, которые занимались «оформлением» этой схемы перераспределения. На возможность проведения таких схем я стал проверять участки, которые были перераспределены в 2019 году, а затем, я проверял каждую схему земельного участка, которую приносили к нам в администрацию на согласование возможности перераспределения.
В общей сложности я обнаружил свыше 60 участков, проданных по подобной схеме, что очень знакомо перекликается с предыдущей историей о подделке свидетельств на муниципальные земли. В презентации я показал основные схемы, и в ней я прикрепил адреса большинства участков, «проданных» по таким обстоятельствам.
В ней, в частности, указывается ссылка на письмо Минюста РФ от 2017 года, в котором разъясняется, что при помощи «перераспределения» не в коем случае нельзя осуществлять создание новых участков, так как процедура «предоставление участков» прописано в другой части Земельного закона РФ, и именно по тем основаниям и порядку и должно осуществляться создание и предоставление новых участков. А именно:
«Коррупционный риск заключается в том, что данная процедура может быть использована не по прямому назначению, а именно – для «необоснованного увеличения размера участка» или «предоставления земельного участка» (например как у нас в Вырицком городском поселении Гатчинского района Ленинградской области «данную операцию» (далее - «схема»), успешно совместив с разделом вновь образованного земельного участка после первого перераспределения, должностные лица и кадастровые инженеры повторяли по несколько раз, получая вместо одного - два, три или четыре новых участка) , вместо прямой функции прописанной в ЗК РФ - «выравнивание контура участка и включение в оборот небольших участков земли из которых нельзя сформировать полноценные участки на торги».
Для администрации муниципалитета это ведет к нарушению принципа рационального использования имущества муниципалитета - невыгодным использованием земельных ресурсов, так как несет вероятность прямого ущерба экологии (уничтожение зеленых зон) и бюджету - в виде недополучения финансов, так как при перераспределении, земля продается по кадастровой стоимости, а не через торги по - рыночной стоимости. Что, во-первых, исключает возможность конкуренции при продаже этой земли, а во – вторых, подменяет собой порядок выставления участков на торги. О чем указано в Разъяснении Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2019 г. “О перераспределении земель и земельных участков органом местного самоуправления» Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2019 г. “О перераспределении земель и земельных участков органом местного самоуправления” | Документы ленты ПРАЙМ: ГАРАНТ.РУ (garant.ru):
«При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2018 по делу N А58-7850/2017).»,
а также, в письме Минюста России от 24 августа 2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков.» Письмо Министерства экономического развития РФ от 24 августа 2018 г. № Д23и-4640 “О перераспределении земель и нескольких земельных участков” | Документы ленты ПРАЙМ: ГАРАНТ.РУ (garant.ru):
«Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.» Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.»
Также здесь могут нарушаться должностные инструкции должностных и иных лиц, что в свою очередь, может «без умысла» рассматриваться как - «халатность», а «с умыслом» – «превышение должностных полномочий». Для кадастровых инженеров предусмотрена другая ответственность в соответствии с уставами саморегулирующихся организаций, а также нормами административного и уголовного кодексов РФ
По данным фактам, мною и моими коллегами- депутатами, были не раз написаны заявления в органы прокуратуры, экономической безопасности и следственного комитета. К нашему большому удивлению, вышеупомянутые инстанции, проведя проверки, не смогли отыскать основания для возбуждения какого-либо делопроизводства, хотя основания там были непосредственные: если по вопросам перераспределения ещё надо доказывать, что у глав Вырицкой администрации присутствовал злой умысел (хотя и тут можно посоветовать органам на основании справок о потенциальном ущербе, которые были сделаны кадастровым инженером и оценщиком и любезно предоставлены администрацией Вырицкого ГП, возбудить дело «о халатности», при которой был допущен такой ущерб), то по вышеупомянутому случаю на переулке Восточном, был явный «подлог» документов, на который органы даже не обратили внимания.
Также, хочу здесь отметить еще такую вещь: только за 2019 год, Галина Шевченко провела перераспределения и разделы более чем по пятидесяти земельным участкам, ею была проведена довольно объемная работа: это и изыскание потенциальных участков, создание пакетов документов на перераспределение, затем раздел и вновь перераспределение, эти пакеты документов надо еще успевать клиентам выдавать, а это все требует больших трудозатрат. В этой большой работе ей сразу и «помощник» нашелся - весной 2019 года на работу в администрацию на должность специалиста по газу устроился муж Галины – Шевченко Максим Петрович. Когда мы пришли в депутаты осенью 2019 года он из кабинета своей жены - Земельного отдела, и не вылезал.
Далее, занимаясь изучением перераспределенных участков, я смог связаться с многими собственниками, которые часто упоминали - то ли «брата» Галины, то ли её «знакомого» со «светлыми волосами» который сидел в администрации и ездил с ней на выезды и участвовал в беседах по поводу оформления земельных участков.
В общем, в администрации Вырицывначале 2019 года сложился настоящий «семейный подряд» молодых специалистов. Вынудить данных персонажей уволиться было очень трудной задачей, но благодаря кропотливой работе, неравнодушным гражданам, удалось со временем «выдавить» с насиженных мест сначала Шевченко Максима, а затем, после того, как Галину Сергеевну стали часто вызывать по различным «эпизодам» её административной деятельности в суды и правоохранительные органы, и её саму.
В заключении сегодняшней статьи хочу сказать, что очень обидно, что не удалось восстановить справедливость по этой схеме с перераспределениями и как в случае с мошенниками подделывавшими свидетельства на землю не довести дело до суда, и возместить нанесенный поселению ущерб, взыскав его с лиц проводивших эти «операции».
Как можно решить эту ситуацию?
Считаю что восстановить справедливость могут сами неравнодушные жители Вырицы, написав коллективное или иное обращение в правоохранительные органы более высоких инстанций.