Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации

Эволюция народного представительства в России до 1917 года. Развитие представительных органов в советский и постсоветский периоды. Структура и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы. Конституционно-правовые основы парламентского контроля.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. История становления и развития представительных органов в России
1.1 Народное представительство в России до 1917 г.
1.2 Развитие представительных органов в советский и постсоветский периоды
2. Парламентаризм как система осуществления государственной власти
2.2 Структура и порядок работы Государственной Думы
2.3 Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы
3. Конституционно-правовые основы парламентского контроля
3.1 Понятие парламентского контроля
3.2 Осуществление парламентского контроля в Российской Федерации
На современном этапе развития России все более актуальное значение для формирования демократического правового государства приобретает проблема укрепления и совершенствования конституционно-политических прав граждан, выражающихся в первую очередь в праве участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, праве избирать и быть избранным, праве участвовать в референдумах и т.д.
Историческая память человечества хранит не только сведения о войнах, правителях, расцвете и падении империй. Мы все пристальней вглядываемся в эволюцию исторических форм демократии, непосредственно связанных с развитием парламентского, а вместе с ним и избирательного права, ищем в истории ответы на проблемы сегодняшнего дня.
100 лет назад в истории Российской империи были осуществлены первые общественно-политические выборы, приведшие к перераспределению власти царя. К участию в законодательстве были допущены представители народа - депутаты Государственной Думы и выборные члены реформированного Государственного Совета. В это же время страна пережила революцию 1905 года. Многие видели в созыве законодательного (представительного) органа - Государственной Думы начало глубокого реформирования всей государственной системы Российской империи.
История представительной власти (зарождение парламентаризма), а с ней и избирательных технологий в России начинается не 100 лет назад и даже не с Петра I, как это принято считать, а гораздо раньше, и не заканчивается днем сегодняшним.
К народному представительству на основе выборности в России люди стремились с глубокой древности. Под звон колоколов в Новгороде и Пскове, Москве и Рязани, Киеве и Владимире собиралось народное собрание (вече) в Древней Руси, чтобы решить, кого призвать на княжение, собирать ли в поход войско или дружину, увеличивать ли подати (налоги) и т.д.
В XX в. законодательный процесс в России существенно изменился. Российскому государству и раньше, во времена сословно-представительной монархии, было известно участие представительных органов в законодательстве. Однако два с половиной века абсолютной монархии исключили всякое участие населения в законотворчестве.
После насильственного свержения царизма в России не осталось ни одного легитимного законодательного органа. Даже когда Государственная Дума и Государственный Совет не были еще упразднены, их законодательная деятельность уже фактически прекратилась.
Государственная Дума первого - четвертого созывов в 1906-1917 гг. не смогла значительно изменить природу существовавшего тогда в России государственного устройства власти. Однако появились такие важные политические институты, как выборы, фракции, парламентская трибуна и гласность. Следующий этап становления российского парламентаризма относится к современному периоду в составе СССР с 20-х до 90-х гг. XX столетия.
Новый этап в развитии органов представительной и законодательной власти в нашей стране наступил в конце 80-х - начале 90-х гг., с началом работы съездов народных депутатов СССР и РСФСР. Тогда же и начался процесс кардинального пересмотра конституционных основ государственно-политической системы. Этот процесс особенно активизировался с образованием в 1991 году нового государства - Российской Федерации. Начали складываться парламентские структуры: фракции, комитеты и комиссии, постоянный и профессиональный аппарат палат парламента. Процесс развития парламентской политической жизни охватил и сферу международных межпарламентских связей.
Однако работа законодательного органа власти - Верховного Совета Российской Федерации - была прервана в сентябре - октябре 1993 г.. Это была трагическая страница российского парламентаризма, но не первое событие подобного рода в истории российских представительных органов. Принятый на референдуме 12 декабря 1993 г. Основной закон Российской Федерации закрепил основу конституционного строя под новую политическую конфигурацию, которая сложилась в этот период в нашей стране.
С наступлением нового века у нас есть возможность и потребность дать более взвешенные и всесторонние оценки развития избирательной системы в контексте становления парламентаризма в России. Наметились тенденции существенного укрепления позиций парламентаризма, среди которых можно выделить: реальное упрочение в умах общественности идеи парламентаризма как формы управления страной, развитие избирательных технологий, законодательного процесса; количественное увеличение и качественное улучшение принимаемых законов; создание фракций; наличие плюрализма мнений; определенное внимание к результативности реализации принятых законов; углубление уровня взаимодействия между различными ветвями власти; всестороннее расширение связей между депутатами и избирателями; дальнейшее совершенствование и обновление всей законодательной базы российского государства и общества.
Недостаточно сильные позиции парламентаризма в стране в настоящее время характеризуются следующими факторами: отсутствие надлежащего общественного и парламентского контроля за исполнительной властью, проведением выборов в некоторых субъектах Российской Федерации, несовершенство ряда позиций избирательной системы, ее законодательной обеспеченности; определившийся в последнее время отход от принципа привлечения населения к прямым выборам руководителей региональной власти.
Парламент любой страны - это сложное и своеобразное переплетение политических, региональных, индивидуальных устремлений. Парламент становится демократическим органом власти, если только общим знаменателем разных интересов становятся целостность страны и благополучие народа. В таких условиях законодательная (представительная) власть и институты гражданского общества с переменным успехом выступают реальной сферой воплощения свободы личности, человека и гражданина.
1 . История становления и развития представительных органов в Р оссии
1.1 Народное представительство в России до 1917 г .
Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений от веча и Боярской думы до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии.
По мнению большинства российских исследователей, первым государственным образованием, возникшим на территории, населенной восточнославянскими племенами, было Киевское государство.
Киевское государство по форме правления относится к типу раннефеодальной монархии. Это означает сохранение в составе его органов государственной власти народного собрания (вече).
Вече было формой непосредственного участия народа в решении государственных дел. Это было собрание всех свободных жителей. Предметом обсуждения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров. В большинстве русских земель вечевые собрания исчезают после татаро-монгольского нашествия.
Во всех русских землях действовали княжеские думы. Княжеские думы - постоянный совет при князе, в который входили ближайшие его соратники.
Боярская дума явилась продолжением княжеской думы в новых исторических условиях Московского царства. Без думы не обходится ни один государь, не исключая и Ивана Грозного.
Основными органами власти общегосударственного уровня в тот период были царь и Боярская дума. Царь, как и любой другой монарх в европейском централизованном государстве, совмещал в одном лице законодательную, исполнительную и судебную власть одновременно.
Боярская дума была органом, не самостоятельным по отношению к царской власти. В силу этого права Думы не определялись каким-либо писаным правовым актом, а регламентировались, как и власть царя, нормами обычая.
Боярская дума как коллегиальный орган власти общегосударственного уровня существовала на всем протяжении развития русского централизованного государства. Однако ее положение менялось в тот или иной исторический момент. С учетом этого можно выделить три периода развития отношений между царем и Боярской думой.
Первый период (XIV - XVI вв.) характеризуется совпадением интересов боярства и княжеской власти, поскольку возвышение Московского княжества означало возвышение могущества и богатства московских бояр.
Второй период, датируемый XVI в., отмечен борьбой между самодержавной властью и боярами. Источником противостояния стала политика Ивана Грозного (1533 - 1584гг.), получившая наименование опричнины и имевшая целью усиление власти царя за счет ослабления власти бояр.
В третий период (XVII в.), по мнению М. Ф. Владимирского-Буданова, «наступает нормальное отношение Боярской думы к власти царя, то есть нераздельность действий той и другой, без взаимных посягательств на верховное значение последней и вспомогательную роль первой: государь без Думы и Дума без государя были явлениями одинаково ненормальными» Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Владимирский-Буданов. - Киев, 2002. - С. 134. .
Боярская дума просуществовала до конца XVII в. и позднее была преобразована в Сенат.
Одним из крупных явлений политической жизни Московского государства XVI - XVII вв. были Земские соборы, игравшие важную роль в законотворческой деятельности. В XVII в. Земский собор включал две части: одна состояла из руководителей высшей администрации, церковного руководства, членов Боярской думы, начальников приказов, другая составлялась из выборных представителей всех сословий.
Земские соборы - многозначное и неординарное явление в истории российской государственности. И прав В.П. Петров, который делит их, с точки зрения целей и организации, на четыре группы: созываемые царем по своей инициативе; созываемые царем по инициативе сословий; созываемые сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; избирательные соборы на царствие.
В последующие периоды развития русской истории предпринимались неоднократные попытки ограничения власти монарха, как правило, в момент прерывания линии прямого наследования престола. В этом случае политические силы, возводящие на престол нового монарха либо, наоборот, противящиеся этому, делают попытки в той или иной форме ограничить власть царя.
В царствование Петра I особое значение приобретает Правительствующий Сенат, утвержденный в 1711 г. и ставший органом, решавшим все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Основанный Петром I Сенат не был похож на сенат Швеции, Польши и других стран. Степень предоставленной Правительствующему Сенату власти определялась тем, что он был учрежден «вместо его царского величества собственной персоны» на время постоянных отлучек Петра I, мешавших ему заниматься текущими делами.
Учрежденный в 1801 г. Государственный Совет стал в 1810 г. высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном Совете.
Члены Государственного Совета вплоть до 1906 г. назначались царем из числа высших сановников. Министры являлись членами Государственного Совета по должности. С 1812 по 1865 гг. Председатель Государственного Совета являлся одновременно и Председателем Кабинета министров.
Государственный Совет играл важную роль в подготовке и издании первого Полного собрания законов и Свода законов Российской империи (к 1833 г. было подготовлено 33 тома полного собрания и 15 томов Свода законов). В царствование Александра II Государственный Совет принимал активное участие в разработке законодательной базы реформ 60 - 70-х гг.
Следующая попытка реформирования государственной власти в России принадлежит М.М. Сперанскому. В начале октября 1809 г. М.М. Сперанский завершил работу над «Введением к уложению государственных законов». В основу реформы положен принцип разделения властей. М.М. Сперанский исходил из того, что нельзя основать правление на законе, если одна и та же власть будет и составлять законы, и их исполнять. Поэтому он предлагал законодательную власть сосредоточить в руках Государственной Думы, исполнительную - возложить на Правительствующий Сенат и министерства, а судебную - на Судебный Сенат.
Следующая попытка конституционных преобразований связана с деятельностью декабристов. Декабризм как особое направление философско-правовой мысли является предметом отдельного исследования, мы же ограничимся рассмотрением вопросов организации законодательных органов государственной власти в проектах Конституции Н.М. Муравьева и «Русской правды» П. И. Пестеля.
Несмотря на то что проекты различаются по такому принципиальному вопросу, как форма правления (Конституция Муравьева закрепляет форму правления в виде конституционной монархии, а «Русская правда» Пестеля - в виде республики), тем не менее эти документы имели и много общего. Например, оба проекта исходили из федерального принципа организации государства, провозглашали народ источником власти, закрепляли принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Наиболее подробно вопросы организации и деятельности законодательных органов государственной власти изложены в проекте Конституции Муравьева. Согласно статье 59 законодательной властью облечено Народное вече, состоящее из двух палат: Верховной думы и Палаты народных представителей. Палаты обладают разными полномочиями и отличаются по способам формирования, анализ которых позволяет разделить их на верхнюю и нижнюю. Верховная дума обладает значительно большими полномочиями по сравнению с Палатой народных представителей: ей принадлежит право суда над министрами, верховными судьями и всеми прочими сановниками.
Изменение социально-политической обстановки в стране, уровня развития производительных сил и производственных отношений обусловили вступление России в период буржуазного развития. Однако юридически в стране сохранялась абсолютная монархия, и только буржуазно-демократическая революция 1905-1907 гг. поставила правительство перед необходимостью частичного преобразования политического строя.
В 1906 г. Николаем II была создана двухпалатная система высших законодательных органов. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней - Государственный Совет.
С 1906 г. Государственный Совет становится полупредставительным органом. Председатель и вице-председатель Совета, а также половина его членов назначались императором, половина членов Государственного Совета избиралась от духовенства, дворянства, земств, Академии наук и профессоров университетов, крупнейших организаций промышленников и торговцев.
Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента.
Поскольку Дума являлась представительным органом власти, немалое значение для ее характеристики имеет порядок избрания ее членов. Положение о выборах в Государственную Думу было утверждено Указом царя 6 августа 1905г. Выборы предполагались двухступенчатые, отдельно по губерниям и областям и по крупным городам. К ограничениям общего порядка относился и довольно высокий имущественный ценз (1 500 руб.), исчисляемый по земской оценке земли либо доходу или оценке недвижимого имущества в городе.
Помимо названных общих ограничений, вводились и ограничения частного характера. К выборам не допускались лица:
- подвергшиеся суду за ряд уголовно наказуемых преступлений;
- отрешенные по судебным приговорам от должности;
- состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных деяниях; несостоятельные и подвергшиеся несостоятельности;
- лишенные духовного сана или звания; осужденные за уклонение от воинской повинности.
Не принимали участие в выборах некоторые лица администрации и полиции: губернаторы и вице-губернаторы, градоначальники и их помощники - в пределах подведомственной им местности; лица, занимавшие полицейские должности в тех местностях, по которым проводились выборы.
Первая Государственная Дума, вошедшая в историю как «булыгинская» (по имени министра внутренних дел, выступившего автором большинства рассмотренных выше нормативных положений), несмотря на правовую ограниченность, оказалась самым демократическим законодательным органом государственной власти в истории монархической России. Но такой она стала не благодаря закону, а вопреки ему, многократно превысив свои полномочия.
Поэтому в ходе выборов во II Государственную Думу правительство ограничилось изданием сенатских разъяснений к законодательству о выборах. На практике эти разъяснения сводились к дополнительным ограничениям и отстранению от выборов малоимущих слоев населения. Однако эти ухищрения не достигли своей цели. Вторая Дума оказалась еще более радикально настроена, чем ее предшественница, в ней проправительственные силы получили еще меньше мест, чем в предыдущей. Николай II 3 июня 1907 г. объявил о роспуске Думы. Вслед за указом о роспуске Думы последовал указ об утверждении нового Положения о выборах в Государственную Думу.
Этот акт нес существенные изменения в избирательное право подданных Российской империи. Механизм выборов был таков, что в результате выборов устанавливалось чудовищное неравенство между представительством имущих и неимущих слоев населения.
Третья Государственная Дума была распущена высочайшим указом от 29 августа 1912 г. в связи с истечением срока ее полномочий. Созыв Думы в новом составе был назначен на 15 ноября 1912 г. Выборы IV Государственной Думы проходили на основе все того же избирательного закона от 3 июня 1907 г. Поэтому социальный состав ее депутатов мало отличался от предшествующего. По оценке Ф.И. Калинычева, «законодательная деятельность Думы была прежде всего направлена на укрепление основ самодержавия - полиции, духовенства, тюрем».
Николай II и царское правительство с 1913 - 1914 гг. практически прекратили взаимодействие с законодательными палатами.
После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 г. стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX в. 26 февраля 1917 г. император издал указ о перерыве в занятиях Государственной Думы.
1.2 Развитие представительных органов в советский и постсоветский периоды
Победа Октябрьской революции положила начало изменению государственного и политического строя в России. После уничтожения органов государственной власти Российской империи большевики приступили к созданию иной системы этих органов, отвечавшей задачам обслуживания интересов нового политического режима. Эта система вошла в историю под именем советской, поскольку в ней, в той или иной мере, получила реализацию теория полновластия Советов, основы которой были сформулированы В. И. Лениным.
Десятого июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую российскую Конституцию.
Высшей властью в РСФСР согласно статье 24 объявлялся Всероссийский съезд Советов. Он формировался путем многостепенных выборов из числа представителей местных (городских и губернских) съездов Советов.
Поскольку Всероссийский съезд Советов был органом, действующим на непостоянной основе, в период между его заседаниями «высшей властью Республики» объявлялся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Компетенция этих органов была весьма обширной. Помимо чисто законодательных функций: утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР, принятие общегосударственного законодательства - съезд Советов обладал правом: общего руководства внешней и внутренней политикой; установления и изменения внешних границ РСФСР и внутри административного деления; принятия в ее состав новых членов и признания выхода из нее отдельных частей; установления и изменения на территории РСФСР системы мер, весов и денег; сношения с иностранными государствами, объявления войны и заключения мира; заключения займов, таможенных, торговых договоров и иных соглашений, установления основ общего плана развития народного хозяйства; утверждения бюджета; установления основ организации Вооруженных сил РСФСР. Данная норма свидетельствует об отсутствии разделения властей не только по горизонтали, но и по вертикали, а также указывает на формальный характер федерации в России.
Даже поверхностный анализ показывает, что объем компетенции съезда Советов выходит далеко за рамки законодательного органа и включает полномочия исполнительного органа государственной власти.
К исключительной компетенции съезда Советов Конституция относила лишь два вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал советской Конституции (даже не отдельных ее статей) и ратификация мирных договоров. Оба этих полномочия были реализованы съездом Советов лишь один раз (при принятии Конституции РСФСР 1918 г. и при ратификации Брестского мирного договора). Таким образом, Всероссийский съезд Советов, являясь высшим законодательным органом власти, выполнял свои функции номинально. Реально же вся полнота законодательной власти и значительная часть власти исполнительной принадлежала избираемому из его состава ВЦИК. Этот вывод подтверждает практика законодательной деятельности того периода.
Конституция РСФСР 1918 г. действовала относительно недолго. После образования СССР встал вопрос о создании новой структуры органов государственной власти, которая и была закреплена Конституцией СССР 1924 г.
С образованием СССР правовой статус России изменился и возникла необходимость его конституционного закрепления, что и было сделано в 1925 г. Новая Конституция РСФСР воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежними основными законами.
Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 г. новой Конституции СССР. По аналогии новые конституции принимали и входящие в него союзные республики. Конституция РСФСР была подготовлена в рекордно короткий срок: 21 января 1937 г. ее принял Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов.
Эта Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. Двухступенчатая конструкция была заменена единым Верховным Советом, который традиционно именовался «высшим органом государственной власти». Было указано, что Верховный Совет осуществляет все права, которыми обладает республика в соответствии с Конституцией, кроме тех, которые входят в компетенцию названных подотчетных ему органов. Таким образом, главенство Верховного Совета над всеми другими органами государственной власти подчеркнуто дважды.
Был образован единый и единственный законодательный орган - Верховный Совет РСФСР, избираемый всем населением страны. Формальные признаки законодательного органа налицо. Роль ВЦИК в новой конструкции государственной власти выполнял Президиум Верховного Совета. Он издавал указы, содержащие важнейшие нормативные предписания, в том числе и вносящие изменения в действующее законодательство, которые затем выносились на утверждение (проходившее, как правило, без обсуждения и завершавшееся единогласным одобрением) Верховного Совета, сессии которого созывались этим же Президиумом два раза в год. За Президиумом Верховного Совета Конституция РСФСР закрепляла и еще одно немаловажное в законодательном процессе полномочие - право толкования российских законов.
Мало что изменилось в практике формирования и деятельности законодательных органов России с принятием Конституции РСФСР 1978 г.
Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что в России в период с октября 1917 г. по октябрь 1989 г. сложилась не имеющая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. С формально-юридической точки зрения съезды Советов (позже - Верховные Советы) РСФСР являлись законодательными органами государственной власти, однако целый ряд элементов их правового положения противоречил статусу законодательного органа в общепринятом смысле, а именно:
- полновластие и верховенство, исключающие возможность реализации принципа разделения властей;
- недемократичный юридически (до 1937 г.) и на практике порядок их формирования;
- присвоение ряда полномочий, которые, с точки зрения логики и здравого смысла, должны принадлежать органам исполнительной власти.
Высшим органом государственной власти Советского Союза являлся Верховный Совет СССР. Он принимал решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определявшим основные направления внешней политики, осуществлявшим высший контроль за деятельностью государственного аппарата. На Верховный Совет СССР Конституция СССР возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР. Верховный Совет СССР мог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.
Верховный Совет СССР избирался населением сроком на 4 года путем всеобщего равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет.
Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тыс. человек населения. В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа.
Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно, в случае разногласий между палатами вопрос рассматривался согласительной комиссией, образуемой самими палатами на паритетных началах.
Каждая палата образовывала постоянные комиссии: мандатную, комиссию законодательных предположений, планово-бюджетную, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам молодежи, а также комиссии по отраслям или группам отраслей экономики и государственного управления.
Законодательная деятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах: непосредственно путем принятия законов и путем утверждения указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в период между сессиями.
Президиум Верховного Совета СССР имел широкие полномочия вносить изменения и дополнения в действующее законодательство.
Голосование законов производилось раздельно по палатам. Закон считался утвержденным, если за его принятие в каждой из палат подавалось простое большинство голосов (для внесения изменений в Конституцию СССР требовалось квалифицированное большинство, не менее 2/3 голосов, в каждой палате). Руководящим ядром всех государственных органов, в том числе и Верховного Совета СССР, являлась Коммунистическая партия.
После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекращают свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации.
Неотъемлемым элементом современного парламентаризма является закрепление в правовой системе страны принципа разделения властей.
Конституция Российской Федерации, принятая в ходе всенародного референдума 12 декабря 1993 г., принципиально изменила характер государственной власти, форму правления и принципы организации представительной и законодательной деятельности на федеральном уровне. Конституция России закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации.
В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва должны были входить по два депутата от каждого субъекта Федерации. Депутаты верхней палаты избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Федерации (один округ на территории каждого субъекта Федерации). Кандидаты в Совет Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями.
Анализ выборов депутатов Совета Федерации показывает, что при их организации в 1993 году была нарушена логика государственного устройства, заложенная новой российской Конституцией. Согласно статье 95 в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Поскольку Совет Федерации является верхней палатой парламента, то депутаты, избранные в его состав, представляют в федеральном парламенте интересы субъектов Федерации. В свою очередь, защита интересов субъектов Федерации возлагается их населением на соответствующие органы власти. В связи с этим логичной представляется конструкция, закрепляющая представительство в Совете Федерации не населения, а органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Первый состав Совета Федерации в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации избирался, как и половина депутатов Государственной Думы, по мажоритарной системе гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а выдвижение кандидатов производилось группами избирателей и избирательными объединениями. Различие состояло лишь в том, что избирательные округа при выборах депутатов Совета Федерации были двухмандатными.
В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.
Как известно, правовые принципы формирования Совета Федерации второго созыва существенно отли
Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации дипломная работа. Государство и право.
Отчет по практике по теме Деятельность специалистов по социальной работе с подростками девиантного поведения в Рузском муниципальном районе Московской области
Сочинение Миниатюра По Пословице Береги Честь Смолоду
Курсовая работа по теме Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с наркотизмом
Организация Надзора В Исправительных Учреждениях Реферат
Реферат: Трудовой договор как основание возникновения трудовых отношений
Контрольная работа: Уголовное расследование
Краткое Содержание Гроза Сочинение
Реферат по теме Лекарственные растения, используемые при лечении сердечнососудистых заболеваний
Дипломная Работа На Тему Традиции Средневековой Культуры В Творчестве У. Шекспира
Похороните Меня За Плинтусом Аргумент К Сочинению
Контрольная работа по теме Методика обследования строительных конструкций здания
Как Писать Древнерусское Сочинение
Учебное пособие: Методические указания итоговая государственная аттестация выпускников вуза по специальности 250203. 65 Садово-парковое и ландшафтное строительство Ставрополь 2022
Реферат: Форма рекламного обращения
Контрольная работа по теме Основные месторождения никеля и месторождения поделочных камней Амурской области
Курсовая работа по теме Организация технического обслуживания и ремонта электрооборудования
Методичка На Тему Практика По Созданию Базы Данных Для Гостиницы
Памятник Кобзарю В Харькове Сочинение Описание
Курсовая работа по теме Методы разрешения трудовых конфликтов
Реферат: Поселок Южный ответственный в поисках виновного
Створення безпечних та нешкідливих умов та засобів праці - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда реферат
Основные зарубежные торговые партнёры РФ - География и экономическая география курсовая работа
Осмотр места происшествия - Государство и право контрольная работа