Памятка для граждан Беларуси о вынужденном выезде в Украину

Проект «Без границ» (Проєкт «Без кордонів»)

V5.0 (ОБНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2021 года): 22 марта 2021 года правительство Украины постановило, что все иностранные граждане, прибывающие в Украину, должны в пункте въезда на территорию страны предъявить негативный результат ПЦР-теста (тестирования методом полимеразной цепной реакции) на COVID-19. При этом ПЦР-тест должен быть сделан не ранее, чем за 72 часа до прибытия на границу. Это правило установлено постановлением Кабинета министров Украины №230. Это нововведение не отменяет необходимость наличия страхового полиса, покрывающего возможные затраты на лечение COVID-19 – это требование, введенное раньше, остается в силе.

Также добавлена ссылка на видео о продлении сроков пребывания в Украине, внесены некоторые обновления, уточнения и редакторские правки.

-------------------------------------------------------------------

Дорогие друзья и подруги!

После президентских выборов 9 августа 2020 г. Беларусь охватили протесты, на которые власти ответили насилием. С тех пор прошло почти восемь месяцев, но репресии не утихают – а, скорее, ужесточаются. Мы от всей души желаем самого лучшего Беларуси и её народу, стойкости и смелости защитникам и защитницам прав и свобод людей. Но в сложившихся условиях активным и неравнодушным людям лучше быть готовыми и к худшему варианту развития событий.

Именно «на чёрный день» мы создали этот текст-памятку.

Она не является ответом на все вопросы, и не претендует на это – но может дать вам ориентиры в том, что стоит иметь в виду, если придётся, для сохранения жизни, здоровья и свободы, выехать в Украину.

---------------------------------------------------------------------------------

Ниже – о том,

как выехать в Украину, чтобы подождать и посмотреть, как будут развиваться события в Беларуси;
как выехать в Украину и просить предоставления защиты от преследований на родине (статуса беженца, дополнительной защиты);
что нужно знать о пересечении границы.

Пожалуйста, помните: Украина не является безопасной страной для беженцев или политэмигрантов. Как ни горько это признавать, система убежища в Украине так и не была реформирована; и хотя сейчас шансы получить в Украине убежище, конечно, куда выше, чем до 2014 года – в целом ситуация остаётся удручающей. Поэтому рассмотрите сначала, пожалуйста, возможности выезда в более безопасные страны, где соблюдение прав человека, в том числе – права на убежище, считается действительно важной ценностью.

Однако может быть, что, по тем или иным причинам, именно Украину вы выберете в качестве пункта назначения. В такой ситуации, надеемся, вам пригодится то, что изложено ниже.

Кому адресован этот текст? В ситуации подавления правящим режимом протестов и начала широкомасштабных репрессий, он может быть полезен участницам и участникам протестов, оппонентам нынешнего правящего режима Республики Беларусь (РБ), сотрудникам и сотрудницам неправительственных организаций, независимым журналистам, подвергшимся преследованиям и насилию – или тем, у которых есть серьезные основания опасаться репрессий, и нет возможности рисковать. А также – сотрудникам силовых структур, которые отказались выполнять преступные приказы и применять насилие против народа.

Можно отказаться выполнять преступные приказы

--------------------------------------------------

Подождать и посмотреть, как будут развиваться события в Беларуси

Если вы прибыли в Украину, надеясь переждать очередной виток репрессий в Беларуси, и не собираетесь приобрести какой-то долговременный официальный статус в Украине, – вам следует знать следующее:

Въезд в Украину иностранным гражданам и лицам без гражданства происходит в обычном режиме, однако с поправкой на тяжелую ситуацию, связанную с распространением в Украине COVID-19: для въезда иностранцам требуется полис страхования, выданный страховой компанией, зарегистрированной на территории Украины или имеющей договор с такой компанией, покрывающий лечение и обсервацию COVID-19 (почти все основные крупные страховые компании продают такие полисы для выезда за рубеж). Также, кроме страхового полиса, с 22 марта 2021 года всем иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Украину, нужно предъявить на границе негативный результат ПЛР-теста, сделанного не ранее, чем за 72 часа до этого момента (постановление Кабинета министров Украины №230). По информации Государственной погранслужбы Украины, результат теста можно предъявить как в бумажном, так и в электронном виде. Наличие справки о вакцинации любой из существующих вакцин от COVID-19 на данный момент никак не влияет на возможность пересечения границы. Напоминаем также, что режим Лукашенко объявил о закрытии наземных пунктов пропуска на границе на выезд из Беларуси с 21 декабря 2020 года. Перечень оснований, по которому граждане Беларуси, иностранные граждане, постоянно проживающие в РБ, и лица без гражданства могут выехать через наземные пограничные пункты пропуска (не чаще, чем раз в 6 месяцев), можно также найти в СМИ. Авиатранспортом покинуть Беларусь всё ещё возможно (помните, пожалуйста, что это – самый контролируемый вид пассажирского транспорта). Также есть сообщения о том, что выезд через беларуско-российскую границу, хоть и контролируется, но даёт чуть больше вариантов (там нет наземных пунктов пропуска, и официально с беларуской стороны погранконтроль не осуществляется).
Легальное единовременное пребывание в Украине для граждан РБ до 23 декабря 2020 года было ограничено 90 днями с момента въезда. 23 декабря 2020 года Кабинет министров Украины принял постановление № 1302, в соответствии с которым теперь граждане Беларуси могут находится на территории Украины на протяжении 180 дней из 365 (т.е. полгода из года). Это правило будет действовать до 31 декабря 2021 года. Помните, дата вашего въезда проставляется в паспорте или миграционной карте в виде штампа. Паспорт/миграционная карта с подтверждением даты вашего въезда должны быть с вами на протяжении всего этого времени, для подтверждения вашего легального нахождения в стране. Выборочная проверка документов полицейскими в Украине не так распространена, как в некоторых других странах (к примеру, РФ), но случайности бывают.
Пребывание в Украине в рамках безвизового 180-дневного срока не даёт вам права на работу в Украине.

Если вы планируете находиться в Украине дольше 180 дней, но не собираетесь обращаться за убежищем (статусом беженца или дополнительной защитой) – лучше получить временный вид на жительство. Это можно сделать, к примеру, как волонтеру/волонтерке – для этого нужно участие украинской организации, которая может принимать иностранных волонтеров, и готова сделать это для вас. Также есть другие основания для получения вида на жительство – от учебы, сотрудничества с религиозными организациями или нахождения в Украине в качестве корреспондента иностранного СМИ до брака с гражданином/гражданкой Украины (даёт право на постоянное проживание) Этот список достаточно невелик, и получение вида на жительство не является простой задачей. Перечень оснований для получения временного вида на жительство и описание процедуры можно найти, на украинском и английском языках, на сайте Государственной миграционной службы Украины (Державна міграційна служба, ДМС).
Если вы оформляете себе временный вид на жительство, но не успеваете закончить процедуру до истечения 180-дневного срока – можно попробовать продлить срок пребывания в Украине, подав соответствующий пакет документов в ДМС. Этой теме посвящено, в частности, вот это подробное видео.
Нахождение в Украине на основании временного вида на жительство не даёт автоматически права на трудоустройство наравне с гражданами Украины – работодатель для найма иностранного гражданина должен получить специальное разрешение. В большинстве случаев это сделать крайне сложно (в частности, из-за установленных ограничений в минимальной сумме ежемесячного оклада для такого наёмного сотрудника). Однако возможно получить свидетельство частного предпринимателя ("физическое лицо-предприниматель" – "фізична особа-підприємець", ФОП), и работать на договорных началах.

Раньше для «обнуления» срока пребывания в Украине часто достаточно было выехать за границу с любой соседней страной – за соблюдением сроков пребывания следили не очень строго. Сейчас, впрочем, ситуация иная, и попытка так поступить может привести к тому, что вас просто не пустят обратно в Украину.
Превышение 180-дневного срока пребывания в стране без получения новых оснований для пребывания является административным правонарушением, и карается штрафом. Иногда люди платят его, прожив довольно долгое время в Украине, и уже уезжая в другую страну (или возвращаясь домой). Впрочем, имейте в виду: 18 марта 2020 года украинское правительство приняло решение, что на протяжении действия во всей стране карантина, вызванного пандемией COVID-19, иностранцы и лица без гражданства. нарушившие сроки пребывания в стране, не подвергаются административным санкциям. Проще говоря, если вы находитесь в Украине дольше установленных сроков, но в стране всё ещё действует карантин, введенный весной 2020 года – то вас не могут за это оштрафовать или выдворить. Хотя находитесь вы, с точки зрения властей, всё равно незаконно.
Если вы понимаете, что возвращение домой грозит вам преследованием со стороны властей из-за вашей деятельности и взглядов – возможно, самым логичным шагом будет подача просьбы о предоставлении убежища в Украине.

Найти убежище в Украине

Что важно помнить тем, кто думает, стоит ли искать убежища от преследований, или намерены это сделать:

Единовременное пребывание (на протяжении 180 дней) и вид на жительство (временный или постоянный) НЕ защищают вас от заключения под стражу в случае, если власти Республики Беларусь объявят вас в розыск и потребуют экстрадиции (выдачи силовым структурам РБ).
Поэтому, если вы опасаетесь, что в отношении вас в Беларуси может начаться уголовное преследование, связанное с политической активностью (или, тем более, если оно уже идёт) – лучшим вариантом будет обращение в Государственную миграционную службу Украины (Державна міграційна служба, ДМС) с просьбой о предоставлении убежища (или, на юридическом языке, «международной защиты»). Это также может быть оптимальным вариантом, если вы уверены, что режим Лукашенко в Беларуси – надолго, и в обозримом будущем вы туда не сможете вернуться.

В Украине не существует отдельного от других «политического убежища». Понятием «убежище» («международная защита») обозначают: статус беженца; дополнительную защиту; временную защиту (последняя пока не применялась). В случае положительного ответа на вашу просьбу об убежище, ДМС сама решает, какой вид убежища – статус беженца или дополнительную защиту – предоставить.

Определение статуса беженца в украинском законе соответствует определению Конвенции ООН «О беженцах» 1951 г. Для его получения вам надо будет показать, что вы не можете вернуться в Беларусь из-за того, что имеете основания опасаться преследований со стороны беларуских властей из-за, в частности, политических взглядов. Чтобы показать, что ваши опасения – не безосновательны, лучше иметь какие-нибудь свидетельства: фотографии вас на оппозиционном мероприятии; документы, подтверждающие, что вас преследовали за политическую деятельность (протоколы обыска, задержания, и под.); документы, подтверждающие ранения во время протестов или пыток в местах содержания под стражей; фото- или видеосвидетельства вашего участия в политической активности – словом, чем больше документов, тем лучше. Также полезными будут материалы СМИ, правозащитные отчеты, письма поддержки от известных организаций, и под.

Если документы везти с собой рискованно – загрузите копии на «облако», чтобы распечатать уже после переезда, и, возможно, оставьте оригиналы кому-то, кто сможет прислать их вам уже в Украину.

Дополнительная защита – это статус, который предоставляется, по закону, тем, кто не соответствует довольно жестким критериям статуса беженца, но не может быть отправлен домой (к примеру, если просителя дома не преследуют в индивидуальном порядке за политические взгляды, но там ситуация массового насилия – скажем, война). На практике, ДМС чаще предоставляет доп. защиту, а не статус беженца, по каким-то одной ей ведомым критериям и прихотям (возможно, потому, что доп. защита дает чуть меньше прав – к примеру, не дает возможности, даже через годы, получить гражданство). Но и статус беженца, и доп. защита дают возможность легально жить и работать в Украине, и дают защиту от выдворения (депортации или экстрадиции).

Ещё чаще (и намного чаще – в подавляющем большинстве случаев) ДМС не предоставляет никакой защиты вообще, отказывая в убежище. Это является правилом, а предоставление убежища – исключением. Но не стоит опускать руки: отказ ДМС можно, и нужно, обжаловать в суде, а если суд встанет на сторону чиновников – то и в апелляционном суде.

В последние годы суды чаще, чем раньше, становятся на сторону заявителей и обязуют ДМС пересмотреть своё решение, а иногда – и прямо предоставить убежище.

Если на момент подачи заявления в ДМС вы уже превысили 180-дневный срок пребывания в Украине, от вас потребуют сперва заплатить штраф за админ. правонарушение, а уже затем обращаться. Эта практика госорганов не вполне законна и критикуема, но – повсеместна, и к этому надо быть готовыми.

С момента, когда ДМС примет к рассмотрению ваше заявление с просьбой об убежище – у вас заберут на хранение национальный паспорт, и выдадут справку лица, обратившегося за защитой в Украине. С этого момента, и до тех пор, пока не будет вынесено окончательное решение по вашему делу (в т.ч. в порядке судебного обжалования отказа в убежище), вы:

не можете быть выданы властям РБ;
легально находитесь на территории Украины, без 180-дневного ограничения срока пребывания.

Подача просьбы об убежище НЕ налагает на вас никаких дополнительных обязательств. В любой желаемый момент вы можете забрать своё заявление о предоставлении статуса беженца, и закончить эту процедуру, если у вас появятся на то новые причины. Однако после этого попытка во второй раз подать такую просьбу, практически стопроцентно, обречена на неудачу. Стоит также помнить, что, если у вас сохранилась, на время рассмотрения вашего обращения, техническая возможность выезжать за пределы Украины (к примеру, если у вас есть второй паспорт) – подобная поездка может стать причиной прекращения процедуры рассмотрения просьбы об убежище; и это уж точно случится, если вы каким-то образом посетили родину.

На всякий случай напомним (если у кого-то, вдруг, были иллюзии): никакой социальной помощи искателям убежища Украина не предоставляет. О жилье, пропитании, и прочем – придется беспокоится самим. Некоторую, очень ограниченную помощь может оказать благотворительный фонд "Рокада" – социальный исполнительный партнер УВКБ ООН. Но в целом, чем лучше у вас обстоят дела с экономической составляющей, и чем шире у вас сеть поддержки в Украине - тем лучше.

Процедура предоставления статуса беженца в Украине – бюрократизирована, долговременна (может длиться месяцы и годы), и неприятна. Для консультаций, получения юридической помощи (в том числе для обжалования отказов в судах) и обеспечения собственной безопасности, стоит обратиться к организациям-партнёрам Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) для регистрации и дальнейшего юридического сопровождения, и к правозащитным организациям. Это не заменит обращения в ДМС, но поможет в дальнейшей процедуре и при возникновении непредвиденных ситуаций. Некоторые контакты можно найти в конце текста. Пожалуйста, сохраните их, записав или внеся в свою базу, если собираетесь прибегнуть к их помощи.

Ещё одним видом убежища, предусмотренным украинским законодательством, является «временная защита». По закону, он применяется, если из одной из соседних с Украиной стран прибывает много людей вследствие катастрофических событий, несущих массовую угрозу жизни и здоровью людей. Решение о его использовании принимает Кабинет министров Украины, и до сих пор оно ни разу не использовалось.

--------------------------------------------------

Прежде всего, помните, пожалуйста, что с 21 декабря выезд с территории Беларуси через наземные пункты пропуска закрыт, кроме отдельных исключений (см. выше). Также помните, что при худшем сценарии развития событий, на выезде (включая аэропорт) силовые структуры РБ могут досматривать ваши носители информации (ноутбуки и телефоны) – постарайтесь убедиться, что в них нет ничего «инкриминирующего». Также храните в быстром доступе телефоны для экстренных сообщений о том, что происходит с вами.

Пересечение границы

Общие рекомендации по въезду:

Учитывая пандемию COVID-19, у вас потребуют ваш номер телефона (украинский или беларуский), адрес пребывания в Украине (на ваше усмотрение), негативный результат ПЛР-теста на COVID-19 (сделанный на протяжении трёх суток перед прибытием на границу) и мед. страховку на время пребывания (срок страховки – на ваше усмотрение; главное, чтобы не противоречил заявленным датам поездки). На данный момент для пересечения границы от иностранных граждан требуется полис страхования, выданный страховой компанией, зарегистрированной на территории Украины или имеющей договор с такой компанией, покрывающий лечение и обсервацию COVID-19. Страховку (как и ПЛР-тест, естественно) надо делать до пересечения границы.

Пожалуйста, не забывайте о результате ПЛР-теста и страховке - без них вас не пустят!!!

Ранее мы рекомендовали пользоваться для въезда автотранспортом (рейсовыми автобусами либо частным авто). Однако с момента закрытия режимом Лукашенко наземной границы с Украиной это может быть проблематично. Если вам всё же удаётся выехать (к примеру, попадая под исключения из запрета), и вы въезжаете в Украину частным автомобилем – не забудьте также о страховке на автомобиль ("зеленая карта"). Вы можете беспрепятственно пользоваться своим автомобилем на территории Украины на протяжении одного года. Растамаживание понадобится лишь в случае, если вы захотите его продать.

Если вы въезжаете в Украину с намерением попросить убежища – это можно сделать уже на территории страны, добравшись до пункта назначения (вы будете в дальнейшем зарегистрированы с той территориальной службой ДМС, где подали заявление). Однако иногда это лучше сделать при первом же контакте с украинскими властями – к примеру, с украинскими пограничниками. Главное – чтобы вы четко артикулировали, что вы – беженцы, и не можете вернуться обратно, поскольку там вас подвергнут преследованиям; что вы хотите подать заявление с просьбой о предоставлении статуса беженца, и просите сообщить об этом в Государственную миграционную службу Украины и УВКБ ООН. Пограничники обязаны зафиксировать вашу просьбу и предоставить возможность написать заявление в ДМС. На практике, впрочем, иногда могут спросить, знаете ли вы, как подать заявление в том городе, куда вы едете, и после положительного ответа пропустить вас дальше.

Пожалуйста, помните:

Если вы заявляете пограничникам, что едете, к примеру, в гости, а после отказа во въезде говорите, что просите убежища – вас, скорее всего, не пропустят. Так что о том, что скажете, лучше подумать заранее.
Если у вас есть возможность выбрать день отъезда – лучше всего въезжать на территорию Украины в рабочие дни (понедельник-четверг включительно), и лучше – в рабочее время. Со второй половины дня в пятницу до воскресенья включительно до гос. структур почти не достучаться – и если что-то пойдет не так, будет крайне сложно вовремя на это отреагировать.

«Зеленая граница»

Если пересечение границы в установленных пунктах пропуска с беларуской стороны может быть опасным для вас (к примеру, вы можете находиться в розыске, или вы были вынуждены выехать «в чём были», не имея при себе никаких документов), вы можете решить перейти границу в другом месте («по зеленой границе»). В этом случае:

помните, пожалуйста, о рисках, связанных с таким пересечением;
обратитесь за убежищем к первым же встреченным представителям украинских властей (пограничникам или полиции);
помните, что, если вы сделали это в силу безвыходных обстоятельств, с целью попросить о предоставлении статуса беженца – вы освобождаетесь от административной ответственности.

Контакты и ресурсы, которые могут быть полезны:

Общественная инициатива Free Belarus Center (Украина). Юридические консультации, информация, психологическая помощь. Email: help@freebelarus.center, FB-страница: https://www.facebook.com/FreeBelarusCenter
"Инструкция: как белорусским IT-специалистам переехать в Украину" – сайт, созданный при участии Минцифры Украины. Может быть полезен не только IT-спецалистам: на сайте кратко рассказывается, среди прочего, как получить налоговый номер, открыть ФОП, и под. Внизу сайта – ссылки на разные компании и сервисы, в т.ч. по аренде жилья.
Гражданская кампания помощи репрессированным активист/к/ам и их семьям BY_Help (страница на Фейсбуке – вот). Чтобы получить помощь, надо заполнить форму онлайн.
Фонд солидарности #BYSOL: "Мы помогаем каждому, кто был репрессирован или потерял работу из-за участия в забастовках или мирных акциях протеста в Беларуси. Мы поддерживаем государственных служащих и сотрудников силовых ведомств, которые оставили свои посты в знак протеста с насилием против демонстрантов и фальсификацией выборов". Для получения помощи, надо заполнить заявку онлайн.
"Цэнтр Беларускай Салідарнасці" – созданное в начале сентября 2020 года объединение беларуских гражданских инициатив в Варшаве, Польша. Если вы планируете выехать в Польшу, или уже оказались там, и нужна консультация или поддержка – обращайтесь к ЦБС.
УВКБ ООН в Украине (Агентство ООН по делам беженцев, представительство в Киеве):

тел.: +380 44 288-9424, +380 44 288-9686 (только в рабочее время);

e-mail: ukrki@unhcr.org

Благотворительный фонд «Право на захист» («Право на защиту») (юридическая помощь беженцам и искателям убежища в Киеве, Харькове, Львове и некоторых других областях Украины, партнёры УВКБ ООН):

тел.: +380 44 3371762 (в рабочее время)

e-mail: r2p@r2p.org.ua

Список исполнительных партнеров УВКБ ООН можно найти здесь

--------------------------------------------------

Может быть, сможем помочь мы – Проект «Без границ». Новости и обновления можно читать: