ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТЕМЕ КРУГЛОГО СТОЛА

Общественный инспектор в области обращения с животными Беляева Софья

В рамках круглого стола обсуждалось ужесточение наказания по статье 8.35 КоАП РФ Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

Вместе с тем, есть ещё несколько правоприменительных статей, связанных с оборотом животных, однако не задействованных в работе надзорными и правоохранительными государственными органами. Это статьи:

•        7.11 КоАП РФ Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;
•        8.34   КоАП РФ Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций.

По этим статьям предусмотрены абсолютно незначительные штрафы, так по статье 8.34 КоАП РФ штраф составляет от 300 рублей до 10 тысяч рублей, по статье 7.11 КоАП РФ от 500 рублей до 20 тысяч рублей.  

Поскольку данные статьи не применяются, то у нас не работают две важнейшие статьи Федерального закона «О животном мире», отвечающие за надзор (контроль) за объектами животного мира. Эта статьи:

•        26 Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания

Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Особенности содержания и разведения объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, устанавливаются законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

•        29 Зоологические коллекции

Зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.

Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения.

Правоприменительная практика по этим двум статьям не применялась, ввиду чего на территории Российской Федерации отсутствует какой-либо надзор (контроль) в отношении, таких категорий объектов животного мира как: водные биологические ресурсы (например, белухи), охотничьи ресурсы, импортированные объекты животного мира, в том числе находящиеся под охраной Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, СИТЕС. Не проведена экспертиза в отношении научной, культурно-просветительской, учебно-воспитательной и эстетической ценности объектов животного мира (коллекций).

На основании изложенного, имеется несколько практических предложений:

1.     На базе сайта Росприроднадзора создать открытый детализированный реестр по живым импортированным в Россию объектам животного мира, подпадающим под действие СИТЕС. Данный реестр можно создать в рамках соглашения о сотрудничестве между ФТС России и Росприроднадзором;

2.     Дать поручение Росстату определить рыночную цену для живых объектов животного мира, видов, подпадающих под действие СИТЕС, в том числе, внесённых в перечень Красной книги Российской Федерации.

3.     Ужесточить наказание по статьям 8.34, 7.11 КоАП РФ;

4.     На базе сайта Росприроднадзора, как Административного органа СИТЕС в России и уполномоченного органа по вопросам конфискации редких и исчезающих объектов животного мира, создать открытый детализированный реестр по изъятым и конфискованным животным.  

________________________________

Кроме того, в рамках кругло стола, был поднят вопрос об упразднении Закона города Москвы от 30 июня 1999 года N 28 «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных, и растений на территории города Москвы» (далее - ЗМ-28 об использовании редких и исчезающих животных или Закон).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЗМ-28 об использовании редких и исчезающих животных, к редким и исчезающим животным отнесены объекты животного мира, включённые в перечень Красной книги России и в Приложения СИТЕС. Статьёй 3, указанного Закона, установлен коммерческий оборот животных.

Торговля объектами животного мира, включёнными в Приложение II и III СИТЕС законна, но коммерческий оборот объектов животного мира, включённых в Приложение I СИТЕС и Красную книгу России в региональные красные книги недопустима. К сожалению, указанное разграничение не отражено в ЗМ-28 об использовании редких и исчезающих животных. Так же не отражено целевое использование животных.

Согласно ч. 6 ст. 24 ФЗ-52 о животном мире, оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях.

Исключительные случаи, определены Правительством Российской Федерации в:

- п. 2 Правил постановления № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов»;

- п. 2 Правил постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов».

А именно, изъятие животных из естественной среды обитания допускается в следующих исключительных случаях:

•        сохранения объектов животного мира;
•        осуществления мониторинга состояния их популяций;
•       регулирования их численности;
•        охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека;
•        предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных;
•        обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Ранее действовало постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», согласно которому содержание в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускалось только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительных целях (пункт 1). В настоящее время действует аналогичное постановление Правительства РФ от 11 марта 2022 г. № 343 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, <…>» (далее – ПП № 343), положения которого предписывают аналогичные цели использования объектов животного мира, среди которых нет права использования животных в коммерческих целях (купля-продажа, аренда), а также пунктами 2 и 3 Правил ПП № 343 установлен переход права пользования, а не собственности.

Минприроды России и Росимущество в ответах заявляли, что торговля краснокнижными животными законодательством Российской Федерации не предусмотрена, краснокнижные животные являются собственностью Российской Федерации. Публично во время круглого стола «Как предотвратить охоту на животных из Красной книги» 16.12.2021 в Общественной палате Российской Федерации заместитель руководителя Росприроднадзора Амирханов Амирхан Магомедович также подтверждал, что торговля краснокнижными животными недопустима. Егор Лыков, заместитель начальника отдел сохранения биологического разнообразия Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России указал на действие п. 1 ст. 60 ФЗ-7 об охране окружающей среды, отметил недопустимость торговли краснокнижными животными. В судебной практике отражено, что запрещена торговля краснокнижными животными через сеть «Интернет».

Согласно пункту 1 ст. 60 ФЗ-7 об охране окружающей среды – животные, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

Пунктом «с» ст. 3 Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения подписанная 3 марта 1973 года, установлено, что Административный орган импортирующего государства удостоверился в том, что образец, включённые в Приложение I СИТЕС не будет использован главным образом в коммерческих целях.

Таким образом, коммерческий оборот объектов животного мира, включённых в Красную книгу Российской Федерации и Приложение I СИТЕС недопустим.

________________________________

5.     ЗМ-28 об использовании редких и исчезающих животных, на протяжении нескольких десятилетий, не имел и не имеет никакого практического применения, ввиду указанного, по предложению Председателя Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Еленой Акинфовной Шаройкиной, стоит незамедлительно обратиться в Московскую городскую думу с требованием, признать ЗМ-28 об использовании редких и исчезающих животных, утратившим силу.

6.     При Общественной палате РФ или Росприроднадзре, или Минприроды России создать Комиссию по вопросам оборота объектов животного мира, подпадающих под действие СИТЕС, в том числе, внесённых в перечень Красной книги России.

7.     На сайте Росприроднадзора создать открытый детализированный реестр конфискованных живых объектов животного мира переданных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304 «Об утверждении Правил использования безвозмездно изъятых или конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» на ответственное хранение государственным (муниципальным) унитарным предприятиям и государственным (муниципальным) учреждениям, иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для содержания и (или) использования в природоохранных, научных и просветительских целях.

8.     Обязать государственных инспекторов межрегиональных управлений Росприроднадзора по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора, при выдаче разрешения на содержание редких и исчезающих видов животных, проводить фактическую проверку предоставляемых заявителем данных: идентификационный номер чипа; пол; возраст; адрес места содержания (позволяет ли целевое использование земли, содержать животных на определённом участке, или нет); целевое использование животных.

________________________________

Видео круглого стола "Рога и копыта: как остановить интернет-торговлю редкими животными?"