Открытое письмо министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Козлову от работников системы особо охраняемых природных территорий
Уважаемый Александр Александрович!
Заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ А.М. Яковлевым подготовлена служебная записка, согласно которой предлагается дальнейшая оптимизация ООПТ России путём объединения группы заповедников и национальных парков. Дословно: "В результате данного объединения: 1. Дополнительно будет ликвидировано 17 ФГБУ и общее количество ликвидированных ФГБУ составит 20 единицы. 2. Дополнительно будет оптимизировано (сокращено) 365 единиц персонала, общее сокращение составит 412 человек. При этом штатная численность сотрудников Учреждений на 01.10.2021 года – 13006 человек, фактическая численность сотрудников Учреждений – 10547 человек, средняя неукомплектованность кадрового состава Учреждений составляет практически 20 %". Департамент полагает, что сокращение произойдёт за счёт незаполненных вакансий, а повышение среднего уровня зарплаты повысит заполняемость штатного расписания в ООПТ. Не заполнит. Директора вынуждены не заполнять штатное расписание полностью, так как это даёт им возможность выплачивать премиальные и этим хоть как-то сохранять штат основного состава работников учреждения.
А.М. Яковлев считает, что такая оптимизация позволит поднять средний уровень зарплаты сотрудников ООПТ до среднего значения по регионам без сокращения затрат на фонд оплаты труда. Во всём мире под термином "оптимизация" (производное от слова "оптимальный" (лат. optimus – наилучший) – такой, лучше которого в данных условиях найти трудно; наиболее благоприятный из возможных вариантов, проектов) понимается процесс, имеющий целью направить развитие какого-либо объекта или метода к наилучшему состоянию. Только лишь А.М. Яковлев понимает это как сокращение персонала и ликвидация учреждений.
Служебная записка направлена директору Департамента цифровизации и управления делами С.В. Ховрату, ссылаясь на перечень поручений заместителя Председателя Правительства РФ – руководителя Аппарата Правительства РФ Д.Ю. Григоренко от 13 сентября 2021 г. № ДГ-1117-12560 по вопросу ВОЗМОЖНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ФГБУ, подведомственных Минприроды России, в ведении которых находятся ООПТ федерального значения, с целью оптимизации деятельности от Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ. Почему-то нет ни даты, ни исходящего номера, пояснительной записки, где был бы представлен анализ, доказывающей целесообразность и единственный путь для улучшения деятельности ООПТ. Почему выбраны для оптимизации именно эти заповедники и национальные парки? Они не выполняют уставных задач, госзадания? Но в этом случае виноват директор данной ООПТ и следует заменить директора, но не разгонять сложившийся годами коллектив. Если такая "оптимизация" показала свою целесообразность и эффективность, то покажите это на примере уже "оптимизированных" заповедников и национальных парков. Работники Департамента должны грамотно готовить подобные документы для законодательного акта, тем более что там есть профессиональные юристы и экономисты. Именно они должны безукоризненно подготовить законодательное обоснование и экономические расчеты. В противном случае они подставляют Вас, отсылая в Правительство РФ подобный "документ".
В качестве примера приводим из служебной записки предложение по "оптимизации" нижеследующих заповедников:
Оставим без внимания орфографические, грамматические и стилистические ошибки в документе. Коснёмся только логики изложения процесса "оптимизации". Непонятно, как это можно трактовать: объединить ФГБУ..., создать объединённую дирекцию "Заповедники Красноярского края" – объединить директоров этих ФГБУ (например, создав Совет директоров) или же создать новое ФГБУ "Заповедики Красноярского края" с директором, штатом, новым Уставом; "сосредоточив основные управленческие функции в г. Норильске, оставив в г. Ванавара и г. Бор (где сейчас расположены дирекции данных ФГБУ) только функции охраны и текущей деятельности". Что значит основные управленческие функции? Заповедники и национальные парки выполняют задачи, отражённые в законе. Поэтому к основным функциям относятся общее управление (дирекция), научная, природоохранная, эколого-просветительская функции. Следовательно, в Норильске будут директор, бухгалтерия, заместители директора (или начальники) по науке, охране и экопросвещению. Но наука, экопросвещение будут ликвидированы. Если в указанных городах оставлены только функции охраны и текущей деятельности, то на каком основании они будут работать, если ФГБУ будут ликвидированы? Тем более что задачи науки, экопросвещения и охраны распространяются не на города, а на ТЕРРИТОРИЮ конкретного заповедника и национального парка. Так прописано в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Для выполнения поставленных законом задач формируется штат исполнителей, действующий в рамках созданного учреждения. Такое впечатление, что оптимизаторы превратили этот процесс в какую-то игру: недостаточно иметь одну объединённую дирекцию (Заповедники Таймыра), так теперь и эту структуру объединили в «Заповедники Красноярского края». Значит, такой вариант оптимизации неэффективен? Как бы ни пришлось создать единственную объединённую дирекцию «Заповедная Россия», куда войдут все заповедники и национальные парки России.
Коснёмся правовых аспектов этого документа. Согласно Конституции РФ статья 15 пункт 1. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Пункт 3. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Почему же ваши предшественники ранее не делали этого и сейчас, готовя очередную "оптимизацию" скрывают от нас, нарушая конституционный закон?
Статья 32 пункт 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.Министерство должно изложить своё виденье проблемы(если она существует), например, процесс "оптимизации" системы ООПТ, если не в СМИ, то на сайте МПР для всеобщего ознакомления работников заповедников и национальных парков. Показать, как оно планирует находить выход из сложившейся ситуации. Наше право – высказать свои соображения по поводу "оптимизации", а право МПР – принимать решение с учётом нашего мнения. Это очень важно, так как будут озвучены вероятные направления решения. И придётся брать на себя ответственность при выборе решения. А это не одно и тоже: втихую принять решение, или же вопреки здравому смыслу идти против грамотно обоснованного коллективного мнения.
Статья 71. В ведении РФ находятся: е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ. Статья 114 пункт 1. Правительство РФ: в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью. В СССР и в настоящее время приоритетным направлением было и есть сохранение природных экосистем. С этой целью постоянно создавались и создаются новые охраняемые природные территории и государством финансируется деятельность существующих ООПТ. В этом и проявляется государственная политика в области культуры, науки, социального обеспечения и экологии по отношению к заповедникам и национальным паркам. "Оптимизируя" подобным образом, МПР разрушает эффективно работающую и отлаженную систему ООПТ в России, аналогов которой в мире нет.
Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Чтобы иметь представление о состоянии окружающей среды, созданы специальные службы. ООПТ включены в эту систему с особой миссией: не только изучая жизнедеятельность экосистем, но и рассказывая о результатах наблюдений посетителям (просвещая). Профессионалы включили в задачи ООПТ два неразрывных звена – науку и экологическое просвещение. Ежегодные наблюдения в рамках Летописи Природы по стандартным методикам позволяют сотрудникам научных отделов заповедников и национальных парков оценивать характер происходящих изменений в природном комплексе, как в ходе естественных процессов, так и под влиянием человека. Их наблюдения и выводы сотрудники отделов экологического просвещения доносят до посетителей. В этом заключена главная идея работы в этом направлении. Ликвидировав отделы науки и экопросвещения при "оптимизации", МПР лишает права жителей конкретных регионов достоверной информации о состоянии окружающей среды, что противоречит Конституции РФ.
Согласно ФЗ РФ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях": "Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Настоящий ФЗ регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения. Статья 3. пункт 1. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования ООПТ федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Из этого следует, что Правительство РФ и МПР РФ имеют равные права на управление и государственный контроль в области организации и функционирования ООПТ федерального значения. Но если Правительство несёт ответственность за структурную организацию управления всего Министерства, где прописано место и ООПТ, то МПР отвечает за эффективную организацию и функционирование всей системы ООПТ. Поэтому именно МПР вносит на рассмотрение Правительства предложения по организации и функционировании ООПТ. Тем более что в поручении Д.Ю. Григоренко указано "по вопросу ВОЗМОЖНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ФГБУ", а не ОБЯЗАТЕЛЬНОГО.
Согласно ФЗ "Об ООПТ" статьям 6, 12 заповедники и национальные парки являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Их задачи определены в статьях 7 и 13, а также продублированы в Уставах соответствующих ФГБУ ООПТ. ФГБУ ООПТ чётко привязаны к конкретным территориям конкретных заповедников и национальных парков. Именно здесь выполняются в полном объёме цели и задачи. Именно здесь сформирована определённая ячейка общества вокруг данного ФГБУ. Именно здесь сформирован определённый баланс взаимоотношений между работниками данной ООПТ, населением, посетителями и научным сообществом России и Зарубежья. Ликвидировав конкретное ФГБУ, Вы, де-факто, ликвидируете и привязанный к ней заповедник или национальный парк, так как он не будет выполнять поставленных перед ним задач в нарушение Конституции РФ и ФЗ "Об ООПТ".
Одной из причин оптимизации по А.М. Яковлеву, с его слов, является недостаточное финансирование ООПТ. Только за счёт сокращения штата и ликвидации ФГБУ ООПТ Министерство сможет поднять среднюю зарплату по Учреждениям ООПТ с 33,9 тыс. рублей (в настоящее время) до средней по регионам (по России она составляет 54,6 тыс. рублей). Но Председатель Правительства РФ в своём выступлении 8 декабря 2021 г. заявил, что бюджетникам (выделив отдельно и науку) направлены необходимые деньги для выполнения Указа Президента РФ. Деньги на научную деятельность дополнительно выделяют, а в МПР денег для науки в ООПТ не хватает. Почему? Министерство, как РАСПОРЯДИТЕЛЬ финансов, управляет финансовыми потоками в ООПТ. Директора заповедников и национальных парков являются РАСПРЕДЕЛИТЕЛЯМИ финансовых средств. Департамент ОБЯЗАН контролировать правильность распределения денежных средств на зарплату работникам ООПТ по категориям. Если бы Департамент собирал соответствующие данные от заповедников и национальных парков, то его удивило бы, что зарплата технички может быть больше зарплаты научного сотрудника, а деятельность профессионального специалиста, с дипломом о высшем специальном образовании, степенью оценивается ниже, чем деятельность работника без высшего, среднего специального и даже не полного среднего образования. Вот в этом направлении надо проявлять активность. Обратить внимание, что по закону доплата за учёную степень должна включаться в оклад, а у нас по-прежнему является стимулирующей доплатой.
Подготовлен проект Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий на период до 2030 года. Вот некоторые положения из этого документа. "Вопросы необходимости сохранения целостности государственных природных заповедников и национальных парков отражены в поручении Президента Российской Федерации от 31 января 2014 года № 210-Пр, послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. (подпункт «а» пункта 2 и пункт 11 поручений Президента Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. № 294).
Реализация Стратегии базируется на положениях Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов".
В проекте нет пункта об оптимизации системы ООПТ с ликвидацией ФГБУ и сокращением штатных работников в заповедниках и национальных парках (с указанием перечня планируемых к оптимизации ООПТ и дат ликвидации соответствующих ФГБУ), ибо это противоречит поручению Президента РФ от 31 января 2014 г. (вопрос об оптимизации ФГБУ ООПТ не был отражён и в предыдущей Стратегии). Выполнение проекта Стратегии до 2030 г. потребует значительных усилий и преобразований в повышении эффективности деятельности заповедников и национальных парков, и в первую очередь от научных и эколого-просветительских отделов. Вместо укрупнения этих отделов, Департамент предлагает… ликвидацию ФГБУ и СОКРАЩЕНИЕ научного и эколого-просветительского коллектива ООПТ. Согласно опубликованным данным Россия занимает первое место по "мусорным" публикациям. Президент РФ ставит задачу о повышении имиджа российской науки в мировом сообществе. Приоритетными являются не только оборона, космос, но и экология в связи с отрицательными глобальными угрозами, регистрируемыми в настоящее время. Заповедники и национальные парки ведут научные наблюдения за характером жизнедеятельности экосистем во всех природных зонах России. В рамках международной программы по мониторингу исследуют влияние человека на функционирование экосистем. Это важный материал, который позволяет определить направленность происходящих изменений в природе.
По принципу деятельности системы ООПТ в США в 1970-х гг. были начаты исследования по программе долговременных экологических исследований сети полигонов США (LTER USA), а в 1980 г. Национальный научный фонд США, убедившись в огромной её перспективности, начал её финансирование. На 17 полигонах, охватывающих основное разнообразие природных биомов США, работают 400 учёных (24 специалиста на один полигон). Основа исследований – ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ измерения характеристик экосистем водосборов, уровня грунтовых вод, сукцессий, лесного опада, закисление вод в озёрах, пространственно-временное распределение популяций организмов и т.д. Кроме сборника научных трудов, выпускается ежеквартальное информационное издание. Исследования подобного характера в системе ООПТ РФ ведутся с момента образования заповедников самостоятельно и в содружествес коллективами НИИ. Но Департаменту такие исследования не нужны.
Россия – самая богатая в мире страна благодаря огромной территории и природным ресурсам. Следуя этой логике, Министерство природных ресурсов должно быть самым богатым среди других министерств РФ. Поэтому оптимизация системы ООПТ из-за недофинансирования заповедников и национальных парков федерального значения, который предусматривает процесс дальнейшего объединения заповедников и национальных парков, выглядит надуманным, преследующим иные цели.
После свершившейся революции, когда страна задыхалась от нехватки денежных средств, в РСФСР были созданы первые в МИРЕ заповедники. Государство сочло такое решение важным для страны. А сейчас для ООПТ нет денег. Посмотрите на спортсменов, выступающих в разных видах спорта. На их майках ярко видна надпись – ГАЗПРОМ. Только на одного футболиста тратят по 5 и более миллионов евро в год, а на тренеров – несколько десятков миллионов. А сколько у нас футболистов и футбольных команд? Сюда уходят сотни миллионов евродолларов в год. Ради чего? Газпром пользуется недрами, которые принадлежат всем гражданам России. Это – национальное достояние. Следовательно, и наше – работников ООПТ. А сколько таких частных и государственно-частных структур добывают, рубят, качают.
Система ООПТ – единственная структура, которая из года в год отслеживает состояние природных экосистем и тенденцию их изменений по всей России, поставляя данные и в международные структуры. Сравните сколько научно-исследовательских учреждений в России, их штат, объём финансирования (вместе с грантами), возможности для исследовательской деятельности, условия быта и научный блок заповедников и национальных парков. Песчинка. На огромную команду спортсменов огромные деньги находят, а для системы ООПТ – нет. Более того, происходит сокращение ОСНОВНОГО состава работников – научные и эколого-просветительские отделы.
13 декабря на конференции "Заповедная наука" Вы выступите с приветственным словом к участникам, основную часть которых составляют научные сотрудники заповедников и национальных парков, которые в непростых условиях из года в год по крупицам собирали полевой материал, выполняя свой долг не только перед государством, но и мировым научным сообществом. Неужели Вы сможете вместо благодарности и поддержки заповедных сотрудников сообщить им, что созданная в СССР и России уникальная система ООПТ, не имеющая аналогов в мире, будет разрушена одним росчерком Вашего пера? И многолетний труд многих патриотов заповедного дела просто канет в никуда. Сотрудники вашего министерства сделали удивительный по своему значению шаг, организовав конференцию "Заповедная наука". Полагаем, что она будет проводиться постоянно с определённой цикличностью. Именно сегодня, в эпоху глобальных изменений и возможных катастроф, невозможно переоценить её значение, так как заповедная наука переходит от собирателей полевой информации о природных явлениях и жизнедеятельности экосистем к исследователям и первооткрывателям и такая конференция будет хорошей платформой для обмена опытом и открытий. Поручительством этому служит широкое внедрение научными отделами заповедников и национальных парков современных технологий, что позволяет широко и быстро обрабатывать и экстраполировать многолетние базы данных по разнообразным направлениям исследований. Вам надо всего лишь поддержать исследовательский и эколого-просветительский блок системы ООПТ и этим оставите свой след в истории развития заповедного дела, начав новый этап в её науке. Или же попытаться уничтожить, вопреки Федеральным законам, Конституции РФ и здравому смыслу, созданную уникальную систему научных многолетних наблюдений со столь широким охватом разнообразных экосистем в разных природных зонах, наследив в столь богатой истории заповедного дела, где оставили свой след многие отечественные учёные с мировым именем. В Ваших возможностях прекратить разрушение заповедной системы, отменить "оптимизацию" и восстановить первоначальную структуру системы ООПТ без "объединённых дирекций ФГБУ". Если Президент гарант Конституции для жителей России, то Вы – гарант Конституции и исполнения Федеральных законов работников в подведомственном Вам Министерстве.